[ 程黨博 ]——(2008-4-14) / 已閱27715次
農(nóng)村人口犯罪分析
內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，城市化步伐的加快，犯罪現(xiàn)象也發(fā)生了與之相應(yīng)的變化，犯罪主體也在相應(yīng)轉(zhuǎn)變，即以農(nóng)民為主體的犯罪案件大量涌現(xiàn)，農(nóng)民已成為當(dāng)前犯罪主體構(gòu)成中的重要組成部分。本文通過對農(nóng)民犯罪特點(diǎn)、原因的分析，結(jié)合實(shí)踐基礎(chǔ)，提出如保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等措施，探索預(yù)防農(nóng)村人口犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口犯罪 特點(diǎn) 原因分析 預(yù)防對策
中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。農(nóng)民是國家人口的重要組成部分，占全國人口總數(shù)的70~80%。中國社會穩(wěn)定與否，關(guān)鍵看廣大農(nóng)村穩(wěn)定與否。農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。因此，農(nóng)村人員犯案數(shù)量不斷上升，直接影響我國社會的穩(wěn)定，農(nóng)村的高犯罪率已成為影響我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。
一、農(nóng)村人口犯罪特點(diǎn)
隨著社會的進(jìn)步，物質(zhì)文明的發(fā)展，各種思想的侵蝕，神州大地迎來了新的犯罪高峰。安分的農(nóng)民也變的不安分，總是想方設(shè)法改善自己的生存環(huán)境、生活質(zhì)量，部分農(nóng)民因?yàn)檫^度的物質(zhì)追求而觸犯法律的高壓。新時期，農(nóng)村人口的犯罪也表現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。
（一）犯罪類型多樣化
受地域、物質(zhì)基礎(chǔ) 、思想等條件的限制，傳統(tǒng)的農(nóng)民犯罪主要以侵犯人身權(quán)利和侵犯公、私財(cái)物為主。如今，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市文化向農(nóng)村的輻射，現(xiàn)在凡是城市中存在的犯罪類型，基本上農(nóng)村都有，農(nóng)民犯罪已呈現(xiàn)多樣化趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村人口犯罪共涉及罪名41種，如強(qiáng)奸、殺人、故意傷害、綁架勒索、投毒、制作并販賣假身份證，破壞電力設(shè)施、詐騙、破壞法律設(shè)施等 。
（二）犯罪類型多集中在侵財(cái)、暴力、危害公共安全等方面
新時期，故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事罪四類刑事犯罪，成為農(nóng)村多發(fā)現(xiàn)性犯罪。據(jù)黑龍江省蘿北縣人民檢察院對2003、2004、2005連續(xù)三年全部案件統(tǒng)計(jì)顯示：在三年全部刑事案件中，農(nóng)民及農(nóng)村無業(yè)人員故意傷害案件有45件48人，盜竊刑事案件37件58人，搶劫13件21人，交通肇事25件25人。據(jù)成都市西華區(qū)檢察機(jī)關(guān)2003年工作統(tǒng)計(jì)記載，該機(jī)關(guān)當(dāng)年批捕的案件中，盜竊占20%，搶奪搶劫占25%，故意傷害占30%，交通肇事占11%，而且呈逐年上升趨勢。
（三）犯罪呈現(xiàn)集團(tuán)化特征
在農(nóng)民及農(nóng)村無業(yè)人員犯罪中，多以老鄉(xiāng)、親屬結(jié)伙為紐帶，形成“文化”、結(jié)伙交叉，作案呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢。這些犯罪團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私猓攘葦?shù)語，一拍即合，迅速達(dá)成犯罪共意，倚仗人多勢大，膽大妄為，作案率高，并且在作案過程中，分工明確，形成一條龍。尤其是在盜竊、故意傷害等刑事犯罪中，多為2人或3人以上的農(nóng)民團(tuán)伙作案 。
(四)低齡化低文化特征明顯
知識文化結(jié)構(gòu)是衡量一個人基本素質(zhì)的起碼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村無業(yè)人員及農(nóng)民被告人中，文化程度普遍較低。受“讀書無用論”的影響、家庭客觀條件的限制，許多農(nóng)村子女被迫放下了筆桿子，拿起鋤頭等農(nóng)用工具，農(nóng)村輟學(xué)正呈低齡化趨勢。受自身低文化水平 ，低年齡 因素影響，無一技之長導(dǎo)致就業(yè)無門，迫于生存，加之自身抵御外界誘惑的能力差，從而走上犯罪道路，鋃鐺入獄，成為階下囚。
二、農(nóng)村人口犯罪原因分析
（一）文化程度低、法制意識缺乏
初中以下文化程度的農(nóng)民犯罪達(dá)90%多，也就是說農(nóng)村青年相當(dāng)部分不能完成九年義務(wù)教育，可見當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)是非常低的。農(nóng)村青少年離開學(xué)校就意味著脫離了政常對教育軌道 。心胸狹窄，目光短淺，作風(fēng)懶散，法制觀念淡薄，文化水平低，對城市生活缺乏正確的理解是農(nóng)民的“先天”缺陷，一旦離開原來的生活圈，家鄉(xiāng)觀念陡增，老鄉(xiāng)抱團(tuán)結(jié)伙來反抗外來侵害或爭奪務(wù)工機(jī)會，是十分普遍的現(xiàn)象。而農(nóng)民一旦結(jié)成幫派團(tuán)伙，就克服了單個對城市生活的膽怯、遇事退讓，團(tuán)伙成員中相互鼓勵、刺激，責(zé)任相對的分散，能量的增大，就敢做大案，連續(xù)作案。在如今的就業(yè)形勢下，文化程度低，無一技之長的農(nóng)民，在找不到工作，生活無法保障，加之抵御外界誘惑的能力差，經(jīng)不住花花世界、金錢物質(zhì)的誘惑的情況下，為了維持生計(jì)，不惜鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。
2005年在陜西省漢中監(jiān)獄調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)在押的農(nóng)民對法律認(rèn)識方面有三個共同特點(diǎn)：第一，根本就不知道法律。在與一個因綁架致人死亡的押犯談話時，問及綁架被害人時，有沒有想到自己的行為是否違法？該犯很小聲地說：“法律和農(nóng)民是沒有關(guān)系的，當(dāng)初只想搞到錢�！甭犃怂脑捳孀尮P者心寒，社會主義市場經(jīng)濟(jì)下竟然還有這樣的人！第二，知法而不守法。這部分人雖然對法律有一定的認(rèn)識，但他們不守法。他們不是用自己知道的法律知識武裝自己的頭腦，而是在千方百計(jì)地找法律的空子，想如何鉆法律的漏洞，為自己的違法行為找到“冠冕堂皇”的理由。第三，對法律本身的認(rèn)識就是錯誤的。這類人認(rèn)為他們偷那些一夜暴富、傷害那些為害鄉(xiāng)鄰的人，是在懲惡除奸，替天行道，可以說這種人的出發(fā)點(diǎn)是良好的，但他們受錯誤意識的支配，實(shí)施違法行為，藐視人權(quán)，踐踏生命。
（二）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，心理不平衡
改革開放以來，受政策影響、各地基礎(chǔ)等各種因素的制約，我國出現(xiàn)了東部富、西部貧，城鎮(zhèn)富、農(nóng)村貧的局面。在市場經(jīng)濟(jì)的刺激下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致一部分人心理不平衡。但是他們不知道究其自身原因，不知道依靠自己的雙手致富，縮小差距，反而過激的認(rèn)為社會不公、世道太亂、個人的價(jià)值得不到體現(xiàn)；更有甚者，認(rèn)為那些先富起來的是鉆社會、鉆法律的空子。在這些扭曲意識的支配下，一群“志趣相投”的人走到了一起，成為農(nóng)村治安的“地雷”。值得一提的是少數(shù)年青農(nóng)民，他們厭惡日出而作、日落而息、面朝黃土背朝天的農(nóng)村生活，游離于農(nóng)村生活之外，他們過著有田不種，有活不干，游手好閑，無所事事，思想上又崇尚城市人的高消費(fèi)生活。為了過上城市人的生活，又不想通過自己的辛苦勞動去換取勞動果實(shí)，而只有采取犯罪手段去滿足自己的生活需要。
另外，隨著農(nóng)村人口的增長，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，這部分人隨著城市化的步伐，進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)的一個新主體——農(nóng)民工。對于農(nóng)民來說，城市里的一切都是那么的陌生，他們也只是游離在城市的邊緣，是城市部落的陌生人。面對繁華的城市，一部分人被眼前的花花綠綠所迷惑，喪失本性，從而實(shí)施盜竊、搶劫、綁架、勒索等犯罪行為。與此同時，我們也應(yīng)該看到，有的農(nóng)民工在城市犯罪，不是他本身想犯罪，而是被逼的。他們很少或者沒有和用人單位簽訂合同，雙方只是簡單的口頭協(xié)定。當(dāng)辛辛苦苦付出卻沒有工資或者出現(xiàn)意外傷亡時，他們這群城市的陌生人，在無助的情況下，只能用自己的辦法來解決，進(jìn)而由權(quán)利被侵害人變成新犯罪行為實(shí)施者。
（三）農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力，侵害行為時有發(fā)生
2006年以前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家都有明確的規(guī)定，但是在農(nóng)村執(zhí)行卻成了“歪和尚念經(jīng)”。有的地方政府在農(nóng)業(yè)稅、提留等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的定立過程中本身就扮演了不光彩角色，在國家明文規(guī)定之外又層層加碼，雁過拔毛 。另外在收取農(nóng)業(yè)稅、提留等費(fèi)用時，基層執(zhí)行者不是根據(jù)規(guī)定辦事，而是按對方的軟硬程度與自己的關(guān)系，對那些態(tài)度強(qiáng)硬，與自己關(guān)系較近的人，在收取費(fèi)用時大打折扣，反之亦然。2006年來，中央連續(xù)以1號文件的形式，免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、提留等負(fù)擔(dān)，但是化肥、種子等生產(chǎn)資料的價(jià)格卻一路上漲，而且說漲就漲，價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民的接受范圍。
在有的農(nóng)村，村民委員會成員不是農(nóng)民兄弟自己選舉產(chǎn)生的。雖然我國政府出臺了《中華人民共和國村民自治條例》、《中華人民共和國選舉法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是有的地方尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在任命村官的現(xiàn)象。上級主管部門總是以“自身太忙，農(nóng)民太分散，根本聚不到一起”為由，而忽視農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，草率任命。同時在任命時，任人唯親不能任人唯賢，缺乏實(shí)際的群眾調(diào)查，沒有把那些真正具備領(lǐng)導(dǎo)才能，一心為大家牟利的人任命為農(nóng)村的管理者；另外有的地方在任命村官時，為了自己工作的順利開展，直接讓那些能震住農(nóng)民的人充任 ，這兩類人一旦上任，根本不考慮農(nóng)民兄弟的利益，只想著怎樣能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)，確保自己在村子里的領(lǐng)導(dǎo)地位。
另外隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，征用農(nóng)民土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得許多農(nóng)民喪失了土地，成了無地可種，無業(yè)可就的“新農(nóng)民”。農(nóng)民本身就是一個弱勢群體，低保沒有他們的份，醫(yī)保與他們無緣。失去土地，導(dǎo)致日常生活、子女入學(xué)、醫(yī)療救助等方面面臨許多困難。在征地款賠付時，商定的賠償金額不能及時賠付或者有領(lǐng)導(dǎo)直接用大家的錢辦自己大事。另外土地價(jià)格、賠付方式都是征地方與村民委員會某幾個領(lǐng)導(dǎo)商定，廣大農(nóng)民兄弟根本不知道，這種情況下被征地農(nóng)戶得到的賠付金額遠(yuǎn)不能支付日常開銷。迫于生計(jì)，這些失去土地的農(nóng)民進(jìn)入城市打工，成為城市部落建設(shè)的新主力——農(nóng)民工，他們干的全是城市居民不愿意干的臟活、苦活、累活。一些農(nóng)民工辛辛苦苦的勞動之后，工頭、老板卻經(jīng)常無故苛扣農(nóng)民工的打工報(bào)酬，甚至根本就不予兌現(xiàn)�？傊�，農(nóng)民無論是在家勞動，還是外出打工，如果因?yàn)楹戏?quán)益保護(hù)不力，導(dǎo)致生活困難，就很容易為了生計(jì)而走上犯罪道路。
（四）執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力
一方面，在政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，受利益驅(qū)動，有的機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作生財(cái)之道，隨意執(zhí)法，以罰代刑，以罰代管，一些本來明顯構(gòu)成刑事犯罪的案件，降格為治安案件，作罰款處理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、車輛增多有一定關(guān)系，但與日常有關(guān)單位管理不到位，肇事者受不到嚴(yán)厲的刑事制裁更有著直接的關(guān)系，錢可以買罪，權(quán)可以使農(nóng)民喪失對法律的信任；另一方面，有公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)自身的名譽(yù)，對于刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成為個別，大部分不能受到該有的法律制裁，從而造成犯罪行為人不被抓獲的僥幸心理。
對于農(nóng)民工的管理，有的管理者在履行管理職能時，只知道嚴(yán)厲的苛求他們，而忽視對他們的幫助、引導(dǎo)、科學(xué)管理，更有甚者認(rèn)為是農(nóng)民工搶了他們的飯碗，是農(nóng)民工的到來給城市治安埋下了隱患，對于廣大的農(nóng)民工只知道罰款、收容、錢送回原籍。他們沒有看到農(nóng)民工兄弟為城市建設(shè)所付出的辛勤與汗水，卻只看到大量農(nóng)民工的流入給城市治安綜合治理帶來了隱患；對于城市中那些侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為，確視而不見，或者在幫助農(nóng)民工維權(quán)時，立場不堅(jiān)定，打擊不到位。管理部門的縱容只會寒農(nóng)民工的心，助長那些拖欠農(nóng)民工工資工頭、老板的氣焰。
三、農(nóng)村人口犯罪預(yù)防對策
（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民犯罪很大一部分是為了經(jīng)濟(jì)利益和非法經(jīng)濟(jì)利益而形成的，只有加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民收入，才能緩和和解決廣大農(nóng)民的需要和社會物質(zhì)承受力之間的矛盾。傳統(tǒng)的農(nóng)民僅僅依靠那一畝三分地的收入，種植物主要以小麥、玉米、大豆水稻為主，很難滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和精神需求。況且中國入世后，進(jìn)口小麥的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，對我國的傳統(tǒng)農(nóng)作物種植帶來了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更不能保障農(nóng)民的收入。這就要求我們廣大的基層管理者，因地制宜，因時制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。大膽地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以形成規(guī)模，形成品牌；積極謀求農(nóng)民脫貧致富道路，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，減少農(nóng)民犯罪。
（ 二）加大普法深度，廣度，提高農(nóng)民法律意識
鑒于農(nóng)民對法律知識的缺乏、無知，筆者認(rèn)為提高農(nóng)民的法律意識可以從以下幾方面入手：第一，積極開展法制宣傳月活動，期間間隔不能太長，最好每個季度一次，同時也要注意地點(diǎn)的選取，不能老是在一個地方，使一項(xiàng)原本惠及千萬人的措施成為少數(shù)人的專利。通過該活動，才能保證村組有機(jī)會迎來法制教育宣傳，讓農(nóng)民兄弟得到實(shí)惠的法律知識；第二，有必要在農(nóng)村設(shè)立法制宣傳干事，明確責(zé)任，落實(shí)到人，可以通過漫畫聊天的形式，潛移默化，讓法律知識深入人心；第三，宣講內(nèi)容要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民愛聽、樂意聽，不能就理論、講理論，讓農(nóng)民兄弟厭惡；第四充分利用學(xué)校這塊陣地。因地因時制宜地開展對學(xué)生及家長的法制教育，從而擴(kuò)大法律知識的宣傳面。
（三）轉(zhuǎn)變管理方式，將農(nóng)民問題置于首位
我國歷屆政府都非常重視三農(nóng)問題，近年來，中央連續(xù)以1號文件的形式要求廣大基層工作明確農(nóng)村工作在當(dāng)今社會的重要性，明確農(nóng)民問題無小事、農(nóng)村工作無巨細(xì)。鑒于此，筆者認(rèn)為：作為基層管理者，應(yīng)當(dāng)樹立正確的政紀(jì)觀，意識到農(nóng)民問題無小事，將農(nóng)民問題作為頭等大事來抓。同時要樹立“要經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目，抓預(yù)防，抓治理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境更是政績”的理念，圍繞構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，積極探索適合當(dāng)?shù)氐墓芾砟Ｊ�，帶領(lǐng)農(nóng)民兄弟脫貧致富，真正做到情為民系，權(quán)為民用，利為民謀，做到“為官一任，造福一方”。
另外，作為基層管理者，應(yīng)當(dāng)切實(shí)以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。就市場經(jīng)濟(jì)中存在的坑農(nóng)、害農(nóng)事件，應(yīng)切實(shí)履行人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)決打擊，決不姑息；對于農(nóng)民自籌資金，自己經(jīng)營的，應(yīng)積極的予以政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持。對于農(nóng)民工的管理，應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)外來務(wù)工人員的管理，做到心中有數(shù)，心中有底，另外加大對農(nóng)民工工資拖欠的處理力度，制定切實(shí)的方針規(guī)范，讓農(nóng)民工兄弟能安心做工，樂意做工，無后顧之憂。
(四)加大執(zhí)法力度，依法行政
一方面必須把農(nóng)村公安工作擺上應(yīng)有的重要位置。沒有強(qiáng)有力的農(nóng)村公安工作，就不可能有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，各級公安應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村公安工作，及時分析研究農(nóng)村社會治安中的新情況和新問題，有針對性的采取工作對策，牢牢掌握農(nóng)村治安工作的主動權(quán)。對于農(nóng)民犯罪，應(yīng)及時偵破，以保證法律的威嚴(yán)，打消違法行為人的僥幸心理。另一方面要以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。對于農(nóng)民反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)及時予以解決，在處理征地賠償、農(nóng)村糾紛時，要不厭其煩，細(xì)心聽取農(nóng)民兄弟意見，處理時以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕人情，維護(hù)法律的威信。
農(nóng)民是中國民眾的主體，農(nóng)村的穩(wěn)定事關(guān)和諧社會的構(gòu)建。要解決農(nóng)村人口的犯罪問題，不是某個組織或團(tuán)體的問題，而是一個社會的問題，只有嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件 ，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民兄弟的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的國民待遇，同時建立有效的防范機(jī)制，農(nóng)村一定會穩(wěn)定，農(nóng)村人口高犯罪率可能會下降，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定會順利建成。
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