[ 石青 ]——(2008-3-25) / 已閱12260次
“地條鋼”的產(chǎn)品屬性
及制售“地條鋼”行為之法律適用探析
石青 王健 滕紅紅
案情簡(jiǎn)介：
2007年10月份，王某在某鄉(xiāng)工業(yè)園內(nèi)，租賃高某生產(chǎn)“地條鋼”的廠房及設(shè)備，利用自己收購(gòu)的廢鋼鐵生產(chǎn)“地條鋼”，由高某負(fù)責(zé)運(yùn)輸，銷售給一軋鋼廠（另案處理）。2007年11月13日，臨邑縣公安局治安大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，查獲王某準(zhǔn)備銷售的“地條鋼”十噸左右。經(jīng)查，王某已生產(chǎn)、銷售“地條鋼”五十余噸，得款16萬(wàn)余元。2007年12月12日，公安機(jī)關(guān)以王某、高某涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。圍繞王某、高某制售“地條鋼”的行為性質(zhì)，產(chǎn)生了不同意見(jiàn)。
分歧意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，王某、高某制售“地條鋼”的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。理由是：所謂生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，有廣義和狹義之分。根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號(hào)）的規(guī)定，包括8種行為：①生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為；②偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為；③偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為；④偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為；⑤、在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為；⑥以假充真的行為；⑦以次充好的行為；⑧以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為；但是，根據(jù)刑法第140條之規(guī)定，只有實(shí)施上述后4種行為，才有可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。即摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。根據(jù)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（現(xiàn)商務(wù)部）2002年6月2日發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第三批）》，“地條鋼”屬國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。刑法意義上的偽劣產(chǎn)品必須嚴(yán)格限定在刑法第140條及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋的范圍內(nèi)，即“摻雜、摻假的產(chǎn)品，以假充真的產(chǎn)品，以次充好的產(chǎn)品或者以不合格冒充合格的產(chǎn)品”。刑法140條中所規(guī)定的4種行為所生產(chǎn)的產(chǎn)品，都是沒(méi)有列入國(guó)家明令淘汰目錄的，具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。而“地條鋼”作為國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品，屬于無(wú)標(biāo)產(chǎn)品，根本沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可言，更談不上合格與否、偽劣與否。依據(jù)罪刑法定原則，對(duì)于刑法意義上的偽劣產(chǎn)品不能做擴(kuò)大解釋，故二人的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，王某、高某制售“地條鋼”的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。理由是：產(chǎn)品質(zhì)量法第三十五條、第五十一條分別規(guī)定：“銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品�！薄吧a(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！币虼耍瑢�(duì)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，是不考慮其具體用途的，只要列入明令淘汰產(chǎn)品范圍，一律不得生產(chǎn)、銷售。雖然刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的范圍小于行政法規(guī)的規(guī)定，但行政違法行為達(dá)到一定程度，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，需要刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任，這是犯罪行為的社會(huì)危害性這一本質(zhì)特征的要求。在司法實(shí)踐中，有關(guān)司法解釋也對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。如最高人民檢察院《關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際或港澳臺(tái)地區(qū)電信業(yè)務(wù)行為法律適用問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“違反《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，采取租用電信國(guó)際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備或者其他方法，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。”而《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條對(duì)相關(guān)行為只作了行政處罰的規(guī)定。所以，如果行為人生產(chǎn)、銷售了國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)行為人依法以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，王某、高某制售“地條鋼”的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。理由是：王某未經(jīng)登記、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)、銷售鋼材五十余噸，高某為王某提供廠房及設(shè)備并負(fù)責(zé)運(yùn)輸，銷售金額人民幣16萬(wàn)余元，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，且生產(chǎn)、銷售的均為國(guó)家明令禁止的淘汰產(chǎn)品地條鋼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《刑法》第225條、第25條第1款之規(guī)定，王某、高某構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
筆者認(rèn)為，“地條鋼”不是獨(dú)立的或具體的產(chǎn)品名稱，它只是某一類具體產(chǎn)品的統(tǒng)稱或俗稱。用“地條鋼”工藝生產(chǎn)的“鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材”等具體金屬制品，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義上的工業(yè)產(chǎn)品。制售上述產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任 。⑴
1、“地條鋼”不是具體的產(chǎn)品，是某一類具體產(chǎn)品的統(tǒng)稱或俗稱，屬于產(chǎn)品的組合或類產(chǎn)品�！暗貤l鋼”屬于國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，為質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)厲打擊的對(duì)象，但對(duì)“地條鋼”很多人沒(méi)有一個(gè)十分明確的概念，那么“地條鋼”到底是什么東西呢？國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩帧㈦姳O(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》明確指出了地條鋼建筑用材和地條鋼建筑用材生產(chǎn)設(shè)備的界定范圍：以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）。生產(chǎn)設(shè)備包括冶煉設(shè)備和軋制設(shè)備，冶煉設(shè)備是指感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐），軋制設(shè)備是指復(fù)二重、橫列式鋼材軋機(jī)�！痹摗锻ㄖ凡粌H對(duì)“地 條鋼”生產(chǎn)工藝進(jìn)行了說(shuō)明，而且明確指出了它所包含的具體產(chǎn)品類型，即“鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材”。而上述制品均被列入相關(guān)的產(chǎn)品名錄，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法所調(diào)整的產(chǎn)品范疇。因此，“地條鋼”是一個(gè)類概念，或是一種俗稱，它不是具體的產(chǎn)品，但它包含了幾種具體的產(chǎn)品類型。
2、盡管“地條鋼”已被列入國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品范圍，但尚不能直接將之列入偽劣產(chǎn)品行列，因此無(wú)法僅以生產(chǎn)、銷售“地條鋼”為由對(duì)制售者按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。一是如果直接將國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品與偽劣產(chǎn)品劃等號(hào)，與國(guó)家確立產(chǎn)品淘汰制度的意圖會(huì)發(fā)生偏差。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。被明令淘汰的產(chǎn)品中很大部分是出于環(huán)保、節(jié)能、效益等因素而被列入的，其產(chǎn)品可能本身是合格的，并沒(méi)有違反產(chǎn)品質(zhì)量的默示擔(dān)保和明示擔(dān)保條件。若將其作為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的犯罪對(duì)象，勢(shì)必違背偽劣產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)涵義，而擴(kuò)大了犯罪對(duì)象的范圍。二是與相關(guān)立法的宗旨不符。產(chǎn)品質(zhì)量法第五章第四十九條至第五十四條分別對(duì)“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”、“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”、“生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品”、“銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品”、“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”、“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法規(guī)定”的行為作出了制裁性規(guī)定。在同一法律之中，第四十九條、第五十條、第五十二條對(duì)相應(yīng)的行為規(guī)定了行政與刑事處罰的內(nèi)容，而第五十一條、第五十三條、第五十四條則僅作了行政處罰的規(guī)定。筆者認(rèn)為這不是立法者的失誤，只對(duì)“生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品”的行為予以行政處罰，符合國(guó)家確立產(chǎn)品淘汰制度的宗旨。產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法均是各自領(lǐng)域的基本法，我們必須嚴(yán)格遵守。產(chǎn)品質(zhì)量法中諸如生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為；偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為；偽造或冒用他人廠名、廠址的行為；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志等行政違法行為，即便情節(jié)特別嚴(yán)重，也不構(gòu)成犯罪，只能由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行行政處罰。否則，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法的隨意與不統(tǒng)一。因此，不能以生產(chǎn)、銷售“地條鋼”為由，對(duì)制售者按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。三是缺乏具體依據(jù)。通過(guò)查閱產(chǎn)品名錄，“地條鋼”無(wú)論是在明令淘汰前還是在明令淘汰后，在產(chǎn)品名錄中都找不到其屬于產(chǎn)品的依據(jù)。因此就“地條鋼”而言，也就缺少了產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家、地方、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闆](méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可依循，所以把“地條鋼”納入到偽劣產(chǎn)品之列，也就缺乏了具體依據(jù)。
3、認(rèn)為王某、高某制售“地條鋼”的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，系對(duì)該罪名的擴(kuò)張適用，違背罪刑法定原則。根據(jù)《刑法》225條之規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪需符合以下條件：⑴未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；⑵買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；⑶其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)如何適用《刑法》第225條第4項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院分別頒布了相關(guān)決定和司法解釋，但截至目前為止，無(wú)論是全國(guó)人大常委會(huì)，還是最高人民法院、最高人民檢察，都沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為作出追究刑事責(zé)任的明文規(guī)定。因此，認(rèn)定二人制售“地條鋼”構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，屬于對(duì)該罪名的擴(kuò)張性濫用。
4、對(duì)采用“地條鋼”工藝生產(chǎn)“鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材”等具體金屬制品或銷售的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任 。綜上所述，“地條鋼”不是獨(dú)立的或具體的產(chǎn)品名稱，它只是某一類具體產(chǎn)品的統(tǒng)稱或俗稱。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第2條之規(guī)定，受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于制售的產(chǎn)品�！暗貤l鋼”屬下的“鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材”等具體金屬制品，既有產(chǎn)品的基本屬性，也有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果行為人采用“地條鋼”工藝生產(chǎn)“鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材”等具體金屬制品或銷售上述產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，可以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。具體到本案而言，若有證據(jù)證明王某等人采用“地條鋼”工藝，生產(chǎn)了鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材等具體金屬制品并予以銷售，且質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。
“地條鋼”是“豆腐渣”工程的罪魁禍?zhǔn)字�，是埋在建筑工程里面的“定時(shí)炸彈”。其生產(chǎn)過(guò)程高耗能、高污染，嚴(yán)重破壞自然資源、環(huán)境。盡管國(guó)家不斷加大打擊力度，由于缺乏對(duì)“地條鋼”產(chǎn)品屬性的明確認(rèn)識(shí)，運(yùn)用刑法予以打擊的案例微乎其微。受暴利的驅(qū)使，加之犯罪成本不高，制售“地條鋼”的行為仍屢禁不止，并且呈現(xiàn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，因使用“地條鋼”而致建筑物垮塌的事件也屢見(jiàn)報(bào)端。我們準(zhǔn)確掌握了“地條鋼”的產(chǎn)品屬性，就能有效避免由于行政法規(guī)與刑事法律的銜接問(wèn)題而產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)分歧，大膽地運(yùn)用刑事法律手段，對(duì)制售“地條鋼”行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。此外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)制定《關(guān)于對(duì)制售“地條鋼”行為適用法律意見(jiàn)》的司法解釋，或由有權(quán)機(jī)關(guān)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定有關(guān)立法解釋，以便彌補(bǔ)行政法律、法規(guī)與刑法銜接方面存在的漏洞，及時(shí)有力地打擊犯罪，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)秩序。
注釋：
⑴張利兆;《懲治“地條鋼”犯罪的刑法適用》《人民檢察》2005年17期
