[ 楊振波 ]——(2008-3-9) / 已閱14316次
公證處該如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益之間的關(guān)系
公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益的司法證明制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有著極為重要的作用和廣泛的服務(wù)領(lǐng)域。目前，全國(guó)大部分公證處已經(jīng)轉(zhuǎn)制為自收自支的事業(yè)單位，公證體制改革是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后法律服務(wù)業(yè)面臨的新形勢(shì)的需要，是司法改革的需要，更是公證事業(yè)自身發(fā)展的需要，但體制的改革和創(chuàng)新并不能徹底解決公證事業(yè)發(fā)展面臨的所有問題。從行政體制脫離出來后，各個(gè)公證處面臨的最大問題便是如何生存和發(fā)展的問題，也就是公證處的經(jīng)濟(jì)利益問題，同時(shí)社會(huì)效益是在追求經(jīng)濟(jì)效益過程中不可偏離的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益必將使公證的公信力受損，破壞公證隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，最終必然會(huì)影響公證的經(jīng)濟(jì)效益。湖北彩票案、西安寶馬案等都對(duì)公證的公信力造成了極大的傷害。所以公證處如何取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效果，是各個(gè)公證處面臨的最大問題。下面筆者試從片面追求經(jīng)濟(jì)效益給公證行業(yè)帶來的損害、追求社會(huì)效益面臨的難題和公證處該如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏談些粗淺的看法。
一、 片面追求經(jīng)濟(jì)利益帶給公證業(yè)的損害。
目前，公證市場(chǎng)化存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致很多公證處和公證員在利益的驅(qū)使下，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，尋求收入最大化，利益最大化，違規(guī)操作或者虛假操作。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，一是有的公證部門以創(chuàng)收為單一目的，在內(nèi)部分配機(jī)制上，實(shí)行的是業(yè)務(wù)量與公證員收入掛勾的唯一分配方式；在部門設(shè)置上，缺少監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管部門，甚至有的公證處也不設(shè)業(yè)務(wù)研討部門或者形同虛設(shè)，只是多設(shè)辦證點(diǎn)或者濫設(shè)辦證點(diǎn)，單純追求經(jīng)濟(jì)利益；在管理上，放任無資質(zhì)人員從事公證業(yè)務(wù)，降低公證員門檻。正是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些公證員玩起了“貓膩”：只要能收到公證費(fèi)，可以隨意簡(jiǎn)化程序，對(duì)當(dāng)事人要求的公證事項(xiàng)不認(rèn)真審查，出現(xiàn)錯(cuò)證；有些公證員甚至可以無原則滿足當(dāng)事人無理甚至違法要求，出現(xiàn)假證；還有的公證處之間壓價(jià)搶攬證源，想方設(shè)法提高業(yè)務(wù)量，提高業(yè)務(wù)收入；更有甚者，少數(shù)人心術(shù)不正之人利用手中的公證權(quán)，開展“尋租”活動(dòng)，如拉關(guān)系、走后門、收回扣，滋生公證腐敗。凡此種種問題，無一不與公證市場(chǎng)化有著密不可分的關(guān)系。
公證是一個(gè)憑信用來支撐的行業(yè)，且背靠的是國(guó)家信用資源，具有一定的的公權(quán)性質(zhì)，“真實(shí)性”和“合法性”是其應(yīng)該堅(jiān)守的職業(yè)道德底線。然而，公證一旦坐上了經(jīng)濟(jì)利益的大腿，甚至聯(lián)姻，行業(yè)的價(jià)值觀就會(huì)異化，公證就會(huì)偏離公正，公證“失真”，公證員“失口”也就再所難免。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西安寶馬彩票案中，公證員的失守就令人深思。如果公證市場(chǎng)化、單純追求利益最大化一旦演變成行業(yè)“潛規(guī)則”，那么，公證就會(huì)徹底失去“貞潔”，就會(huì)徹底喪失他的社會(huì)公信力，公證行業(yè)也就真正成了無源之水，無本之木。因此，公證市場(chǎng)化是透支信用的短期行為，最大受害者不是別人，正是公證行業(yè)本身。
所以說，片面追求經(jīng)濟(jì)利益給公證業(yè)帶來的損失是無法估量的。
二、追求社會(huì)效益面臨的難題
追求社會(huì)效益是公證行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，公證工作作為上層建筑的重要組成部分，必須把人民利益放在首位，社會(huì)效益的最佳化就是公證工作的根本利益所在。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)對(duì)于公證業(yè)的認(rèn)可，贊同，才會(huì)有更多的人了解公證、理解公證，進(jìn)一步增強(qiáng)公證業(yè)的公信力，但目前公證業(yè)在追求社會(huì)利益的問題上確實(shí)存在一些障礙，首先，社會(huì)對(duì)公證業(yè)的認(rèn)知不夠，公證業(yè)是服務(wù)業(yè)，在推進(jìn)司法改革的過程中，進(jìn)一步發(fā)揮公證中介組織的作用，進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、監(jiān)督、溝通、公正的作用，充分發(fā)揮公證的證據(jù)作用，落實(shí)公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是十分重要的。但目前有些地方的司法機(jī)關(guān)對(duì)公證書的認(rèn)可程度十分有限，甚至有的法官連公證書都不看，直接依據(jù)自己的判斷和想法斷案，給公證業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。
其次，公證業(yè)被定位為市場(chǎng)中介組織后，邁出了鐵飯碗的隊(duì)伍，但相應(yīng)的法律規(guī)范不夠健全和規(guī)范，致使很多地方特別是中小城市的公證處和公證員的生存問題出現(xiàn)了危機(jī)，在生存壓力面前，很多公證員也無暇顧及公證業(yè)的社會(huì)效益了。
三、公證處該如何才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏
品牌的價(jià)值是無形的，是綜合素質(zhì)、綜合實(shí)力的體現(xiàn)。強(qiáng)勢(shì)品牌帶來可觀的市場(chǎng)份額，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。打造自身品牌，以品牌效應(yīng)贏取市場(chǎng)，已為越來越多褪去行政色彩的公證機(jī)構(gòu)所認(rèn)識(shí)。唯其如此，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。以信用為本，不斷提高公證的公信力,才是公證行業(yè)的發(fā)展方向。一個(gè)行業(yè)的信用，是靠長(zhǎng)期積淀形成的，預(yù)示著其前途和未來。公證的信用代表著國(guó)家的信用，是信用的最高形式之一。公證要發(fā)揮在國(guó)家信用體系中的作用，必須首先加強(qiáng)自身的誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提高自身信用，把公證行業(yè)建設(shè)成一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè)，一個(gè)社會(huì)和群眾信得過的行業(yè)。筆者認(rèn)為要想取得達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的效果，必須要加強(qiáng)以下幾方面。
（一）加強(qiáng)公證宣傳力度，努力開拓服務(wù)領(lǐng)域
加強(qiáng)宣傳力度，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，是公證行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的一個(gè)重要途徑。為了開拓公證服務(wù)領(lǐng)域，要利用各種宣傳形式和有效的手段宣傳公證職能作用，并通過為政府、公民、法人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)，促進(jìn)寧夏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。比如辦好強(qiáng)制執(zhí)行公證，為減少金融風(fēng)險(xiǎn)多作貢獻(xiàn)。通過努力宣傳和積極工作，讓更多的金融系統(tǒng)各部門對(duì)公證的作用有更多的了解，因而對(duì)公證工作給予較大支持，這是我們做好工作的基礎(chǔ)。二是為國(guó)有企業(yè)改制提供公證服務(wù)，為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)，是各方利益的重新調(diào)整，其目標(biāo)是建立起符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度。改制將通過大量的法律行為來完成，從而形成新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場(chǎng)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系和生活關(guān)系。這些都需要用法律來調(diào)整、規(guī)范和確認(rèn)。以維護(hù)社會(huì)主義法制，預(yù)防糾紛，減少訴訟為己任的公證機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織，具有服務(wù)、溝通、監(jiān)督、證明的職能。公證所持有的職能，獨(dú)特的作用和效力，必將引起政府決策人，改制中的利益相關(guān)人的重視。我們應(yīng)積極主動(dòng)地通過司法行政機(jī)關(guān)向黨委、政府匯報(bào)，提出設(shè)想、要求、建議，從總體上取得通行證，介入“改制”工作。
在企業(yè)改制中，公證宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，決策的負(fù)責(zé)人，改制中的利益當(dāng)事人。通過宣傳，使他們明白公證可以積極引導(dǎo)法人、公民、財(cái)團(tuán)、公司正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，規(guī)范當(dāng)事人行為，可以起到預(yù)防糾紛，減少訴訟，制止不法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失的作用，維護(hù)國(guó)家及投資者的正當(dāng)合法權(quán)益。
�。ǘ┮M快建立起公證信用體系，健全公證責(zé)任制度，明確公證處和公證人員的責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持質(zhì)量至上，社會(huì)效益優(yōu)先。任何時(shí)候，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。對(duì)那些不顧公證職責(zé)，不講公證道德，嚴(yán)重?fù)p害公證質(zhì)量和信譽(yù)的公證處和公證人員，要清除出隊(duì)伍，追究相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。當(dāng)然，作為保障社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu)，適當(dāng)?shù)恼咝允召M(fèi)是必要的。但以創(chuàng)收、追求利益最大化為導(dǎo)向的工作價(jià)值觀則是公正行業(yè)的大忌。真正公證行業(yè)“公正”與“正義”的價(jià)值觀弘揚(yáng)光大。
（三）制定相關(guān)的制度規(guī)章，加大行政處罰力度。制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅取決于人的道德素質(zhì)，而且需依賴于法律和機(jī)制的建設(shè)。形成一套激勵(lì)懲戒的機(jī)制，使違紀(jì)者承擔(dān)其成本，是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的根本措施。用規(guī)范來引導(dǎo)和道德教化是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程，因?yàn)橹淙说男袨榉绞降母緶?zhǔn)則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強(qiáng)制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定，加大行政處罰力度。
在新的世紀(jì)，公證事業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心，增強(qiáng)使命感和緊迫感，在全體公證人員的努力下，努力把公證事業(yè)的改革和發(fā)展的繼續(xù)推向前進(jìn)。取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的效果。
北京市東方公證處（原 北京市東城區(qū)公證處） 楊振波 84217037
