[ 朱向陽 ]——(2002-4-2) / 已閱29560次
對目前人民法院司法警察警力不足的思考及對策初探
朱 向 陽
《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條明確規(guī)定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。近年來，由于審判任務(wù)日益繁重，司法警察現(xiàn)有警力已不能適應(yīng)審判工作的需要。探索改革現(xiàn)行的司法警察管理體制，充實(shí)警力已成為當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、現(xiàn)行法警管理制度面臨的主要問題
（一）新法警“進(jìn)口”不暢，老法警“出口”不通。
從目前的政策看，已暫停從社會(huì)和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考法警。從法警工作特點(diǎn)看，35歲以后，一般就難以適應(yīng)法警工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外），需要轉(zhuǎn)崗。但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，且要精簡，故難以安排。一般情況下，干法警工作干至年老，干至退休。
（二）年齡偏大，隊(duì)伍老化的狀況日趨嚴(yán)重。
從年齡結(jié)構(gòu)看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應(yīng)法警工作對抗性、靈活性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。
（三）職數(shù)滿待遇差，缺乏激勵(lì)機(jī)制。
法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)法院科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。許多40歲左右的法警還是科員級(jí)，與審判人員相比，缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇較差，影響隊(duì)伍的積極性。
（四）警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。
按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上一些法院法警的人數(shù)沒有達(dá)到此要求，難以適應(yīng)審判工作的需要。
二、司法法警實(shí)行聘任制是解決警力不足的主要辦法
（一）關(guān)于聘任制的依據(jù)和原則
法警實(shí)行聘任制改革的依據(jù)是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關(guān)于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道”的要求。實(shí)施此項(xiàng)改革，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：
１、擇優(yōu)原則
要通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的改革措施，選擇優(yōu)秀人員充實(shí)法警隊(duì)伍。
２、“進(jìn)出口”暢通原則
法警隊(duì)伍必須年輕化、專業(yè)化，保持進(jìn)出口暢通，充滿生機(jī)和活力。
３、專業(yè)法警與聘任法警相結(jié)合原則
從法警工作的特殊性、穩(wěn)定性、專業(yè)性的角度出發(fā)，應(yīng)保留法警隊(duì)伍中的領(lǐng)導(dǎo)干部和主要骨干力量，不能全員聘任。
（二）關(guān)于聘任制法警的基本來源
根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，為保證聘任人員具有較高質(zhì)量，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。
（三）關(guān)于聘任法警工作應(yīng)參照的主要內(nèi)容
１、基本條件：
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