[ 韓懷忠 ]——(2008-2-29) / 已閱13553次
違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一次性筷子該由誰(shuí)來(lái)查處
韓懷忠
近日，某省電視臺(tái)在新聞追蹤欄目曝光了一家戶在其地處偏僻的山區(qū)家中違法加工出售一次性筷子事件。據(jù)報(bào)道，該臺(tái)記者根據(jù)群眾舉報(bào)，以購(gòu)買者的身份前往某山村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村一農(nóng)戶在自家院中對(duì)從外地收購(gòu)的已使用過(guò)的一次性筷子進(jìn)行簡(jiǎn)單地清洗、漂白、露天晾曬后銷往某批發(fā)市場(chǎng)，并由該市場(chǎng)批發(fā)商進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝后銷售。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在收看節(jié)目后，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的措施，迅速啟動(dòng)了對(duì)全市餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的餐具消毒和一次性筷子采購(gòu)使用情況的專項(xiàng)檢查，并對(duì)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管和查處此類一次性筷子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為展開了討論。
毫無(wú)疑問(wèn)，該農(nóng)戶重復(fù)加工銷售已使用過(guò)的一次性筷子的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法的定義，一次性筷子屬于食品用工具、設(shè)備范疇。該法第十二條規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定�！钡谑龡l規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料�！币罁�(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款。”
雖然《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生提出了要求并制定了罰則，然而，在實(shí)際工作中，許多衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未對(duì)該類一次性筷子生產(chǎn)作坊進(jìn)行監(jiān)管。原因是：
首先，衛(wèi)生部在1996年9月26日對(duì)安徽省衛(wèi)生廳“關(guān)于食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑是否屬于衛(wèi)生許可證發(fā)放范圍問(wèn)題的復(fù)函”中指出：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款之規(guī)定，衛(wèi)生許可證的發(fā)放范圍僅限于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販。對(duì)食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)該法的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理�！弊阅菚r(shí)起，多數(shù)衛(wèi)生行政部門就不再對(duì)包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設(shè)備等實(shí)行衛(wèi)生行政許可（個(gè)別省制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法包括了對(duì)此類生產(chǎn)單位行政許可的內(nèi)容）。不實(shí)行行政許可，衛(wèi)生監(jiān)管也就無(wú)從下手，更何況，到目前為止，衛(wèi)生部也未出臺(tái)食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生管理辦法，所以就衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)該類作坊和產(chǎn)品的監(jiān)管都存在法律法規(guī)的空白。目前，針對(duì)餐具的監(jiān)管主要是對(duì)餐飲單位使用的餐具的消毒監(jiān)測(cè)和管理，一次性筷子也是參照消毒餐具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。
其次，自2004年國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管后，衛(wèi)生行政部門已不再是食品衛(wèi)生法的唯一執(zhí)法主體。根據(jù)分工，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管權(quán)分別交給了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商部門，并由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。但上述分工只是對(duì)食品安全監(jiān)管的分段，食品安全是否包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品安全，在理解上仍有歧義。如果包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品的話，對(duì)該類作坊的監(jiān)管和查處應(yīng)屬質(zhì)檢部門，如果不包括的話，對(duì)該類產(chǎn)品的監(jiān)管則落入空檔。目前有案可查的對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行管理的規(guī)范性文件是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年7月18日發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》及《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的通知”，該通知和相關(guān)通則規(guī)定，對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由此可以看出，質(zhì)檢部門已開始著手對(duì)該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)管。
第三，雖然該類作坊不同于生產(chǎn)企業(yè)，但對(duì)于各類食品加工小作坊的監(jiān)管屬于各級(jí)質(zhì)檢部門是毫無(wú)疑義的。國(guó)家質(zhì)檢總局曾以“國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，并明確界定了食品生產(chǎn)加工小作坊的定義：“是指固定從業(yè)人員少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定�！彪m然對(duì)于一次性筷子等與食品相關(guān)的產(chǎn)品是否列入了產(chǎn)品目錄，我們不得而知，但既然質(zhì)檢部門已監(jiān)管了生產(chǎn)企業(yè)，沒有理由不監(jiān)管作坊。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設(shè)備等規(guī)定了要求并制定了罰則，為了不在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)空白和盲區(qū)，對(duì)此類與食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍宜按食品監(jiān)管的分段原則予以明確。本文涉及的一次性筷子生產(chǎn)作坊，當(dāng)由有管轄權(quán)的質(zhì)檢部門按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定予以查處，而對(duì)銷售業(yè)戶和餐飲單位，則分別由工商和衛(wèi)生部門分別進(jìn)行監(jiān)管和查處。
