[ 蔡鴻銘 ]——(2008-1-30) / 已閱16382次
被害人的利益與國家利益雖然有一致之處，但作為被害人，其利益是具體的，不能用被害人與國家利益的一致性抹殺被害人利益的獨(dú)立性。追求控、訴雙方的平衡，不僅僅是要強(qiáng)調(diào)被告方與國家專門機(jī)關(guān)的平衡，還應(yīng)尋求被告人與被害人之間的平衡。 犯罪是一種社會(huì)沖突，它涵蓋了國家、被害人和被告人三方面的利益，公正的刑事訴訟制度實(shí)際上是一項(xiàng)能調(diào)和各主體間利益沖突的制度。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，有利于正確處理被害人和犯罪嫌疑人、被告人方面的關(guān)系，平衡被告人與被害人合法權(quán)益的保障。
五、刑事被害人國家補(bǔ)償制度之本土建構(gòu)
由于我國至今為止還沒有建立起被害人國家補(bǔ)償法律制度，所以，被害人在遇害后，當(dāng)其面對(duì)巨大的精神痛苦或物質(zhì)損失而又無法通過訴訟程序從被指控人或罪犯處得到經(jīng)濟(jì)賠償時(shí)，往往是十分無助和無奈的。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提高為刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障。中外法律文化的融合，也為刑事被害人國家補(bǔ)償制度奠定了思想基礎(chǔ)。要建立的刑事被害人國家補(bǔ)償制度應(yīng)對(duì)國家補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來源，補(bǔ)償對(duì)象、條件、范圍和限制，以及補(bǔ)償?shù)某绦虻葐栴}作出系統(tǒng)、明確的規(guī)定。
（一）補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源
世界各國被害人補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源不盡相同，主要有幾種渠道：一是國家稅收，二是罪犯的罰金、保釋金、監(jiān)所作業(yè)金，三是社會(huì)捐助。如美國的國家補(bǔ)償資金主要來源于對(duì)罪犯的罰金和國家稅收；韓國的國家補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入司法部的預(yù)算。 從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，刑事被害人國家補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡可能多方籌措。有學(xué)者提出采取“國家財(cái)政撥一點(diǎn)、民間捐贈(zèng)一點(diǎn)、從罰沒款收入中劃一點(diǎn)、向監(jiān)獄生產(chǎn)盈利收一點(diǎn)”的方法來解決。 筆者認(rèn)為是可行的。通過各種途徑籌措的被害人補(bǔ)償基金交由民政部門負(fù)責(zé)管理，然后根據(jù)人民法院作出的補(bǔ)償裁定發(fā)放給被害人。
（二）補(bǔ)償對(duì)象
各國立法對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的規(guī)定有所不同。絕大多數(shù)國家將補(bǔ)償?shù)膶?duì)象限定為遭受暴力犯罪的被害人，也有一些國家對(duì)補(bǔ)償對(duì)象未作嚴(yán)格限制，只要是刑法上有規(guī)定的犯罪的被害人都是補(bǔ)償對(duì)象。如瑞士《犯罪行為被害人幫助法》規(guī)定，任何因犯罪行為而使自己的身體、心理、性自決權(quán)遭受直接損害之人（被害人），均有權(quán)依據(jù)本法獲得幫助 。有的國家也對(duì)財(cái)產(chǎn)上的被害給予補(bǔ)償，但這一般只作為特例。 借鑒國外立法傳統(tǒng)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象在首次立法時(shí)不宜過寬，可限定為暴力犯罪（包括故意和過失）造成重傷的被害人以及死亡被害人的遺屬。被害人死亡的，其親屬的補(bǔ)償可借鑒我國繼承法中的繼承順序進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）補(bǔ)償條件
國家補(bǔ)償是對(duì)遭受犯罪行為侵害而陷入生活困境的被害人及其家屬在無法通過刑事附帶民事訴訟取得賠償?shù)那闆r下，國家為安撫被害人而承擔(dān)起為民眾提供援助的責(zé)任，恢復(fù)民眾對(duì)國家及法律的信賴，感受到國家及司法制度的人文關(guān)懷從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定的制度。因此，給予國家補(bǔ)償應(yīng)滿足以下條件：1、補(bǔ)償?shù)那疤釛l件：加害人不明或者尚未被抓獲或者加害人無力賠償。 2、犯罪性質(zhì)條件：對(duì)于精神損害補(bǔ)償只限于被害人死亡、重傷的情形或者申請(qǐng)人是性犯罪被害人。3、主觀過錯(cuò)條件：被害人無過錯(cuò)。
（四）補(bǔ)償?shù)姆秶?br>
對(duì)于國家補(bǔ)償制度可以補(bǔ)償?shù)姆缸锼斐傻膿p失的具體范圍，《歐洲補(bǔ)償暴力犯罪及被害人公約》第4條的規(guī)定包括收入的損失、醫(yī)療和住院費(fèi)用、葬禮費(fèi)用以及被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)用。日本《犯罪被害者等給付金支給法》規(guī)定，只有在被害人受到重傷或死亡的情況下，國家才予以補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆秶ㄖ貍a(bǔ)償金和遺族補(bǔ)償金。 對(duì)這一問題，我國可以考慮將被害補(bǔ)償?shù)姆秶凑掌渌麄Φ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如交通事故傷害。
（五）補(bǔ)償?shù)南拗?br>
已經(jīng)實(shí)施被害人國家補(bǔ)償制度的多數(shù)國家或地區(qū)都規(guī)定，對(duì)于符合國家補(bǔ)償條件的申請(qǐng)，在一定情形下也可以減少或拒絕補(bǔ)償。這些情形包括被害人對(duì)自己的被害負(fù)有責(zé)任；被害人參與有組織犯罪或者參加了從事暴力犯罪的犯罪組織；對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償有悖于正義理念或公共政策（《歐洲補(bǔ)償暴力犯罪被害人公約》第8條）。
我國在建立被害人國家補(bǔ)償制度時(shí)，也應(yīng)當(dāng)確立這樣的原則。對(duì)于對(duì)自己被害負(fù)有責(zé)任的被害人應(yīng)適當(dāng)減少補(bǔ)償?shù)慕痤~，減少的比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)被害人責(zé)任的大小確定；對(duì)于參與有組織犯罪或者參加了從事暴力犯罪的犯罪組織的被害人，應(yīng)當(dāng)拒絕補(bǔ)償，因?yàn)檫@些被害人常常是在犯罪的過程中被害的，而且國家補(bǔ)償被害人的初衷是為了防止犯罪，對(duì)參加有組織犯罪或犯罪組織的人予以被害補(bǔ)償，顯然有悖于國家設(shè)置刑事被害人國家補(bǔ)償制度的初衷。
（六）補(bǔ)償?shù)某绦?br>
關(guān)于補(bǔ)償?shù)臋C(jī)關(guān)和程序，聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》未作明確規(guī)定。我國可借鑒法國做法，在各級(jí)人民法院設(shè)立專門的國家補(bǔ)償委員會(huì)負(fù)責(zé)。補(bǔ)償委員會(huì)由法官3人組成。補(bǔ)償程序一般包括申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，補(bǔ)償委員會(huì)審查、裁定三部分組成。具體而言，現(xiàn)有申請(qǐng)人向補(bǔ)償委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)寫明被害人和加害人的有關(guān)情況、損害程度及相應(yīng)證明，申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)睦碛杉皵?shù)額。補(bǔ)償委員會(huì)接到申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)裁定予以補(bǔ)償；對(duì)不符合條件的，應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)并說明理由。申請(qǐng)人不服裁定的，可在10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院的補(bǔ)償委員會(huì)提出申訴，該委員會(huì)的裁定為終審裁定。
六、結(jié)語：
被害人是不幸的，值得欣慰的是國際社會(huì)正在向他們伸出援助之手，為其撫平心靈的創(chuàng)傷，重新點(diǎn)燃希望的火焰。在實(shí)踐中，國家對(duì)刑事被害人的補(bǔ)償制度已經(jīng)有了非制度層面的先例。 這些可以看作是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的萌芽。此外，已有部分地區(qū)在就刑事被害人國家補(bǔ)償制度進(jìn)行試點(diǎn) 。我們有理由相信，這項(xiàng)制度在我國萌芽之后將會(huì)開花結(jié)果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
恰如歐洲議會(huì)《關(guān)于犯罪被害人》中所說：“我們的時(shí)代是一個(gè)熱情關(guān)注犯罪被害人的政治、法律地位（以及社會(huì)和個(gè)人地位）的時(shí)代�！痹谶@一時(shí)代，“任何減輕被害人不幸東西都可以相應(yīng)地積極地來看待。” 由此，我們有理由相信，建立中國特色的刑事被害人國家補(bǔ)償制度已不再是遙遠(yuǎn)的夢想。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度乃是法治時(shí)代的潮流，和諧社會(huì)的呼喚。
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