[ 趙圣寅 ]——(2008-1-1) / 已閱19471次
僵化的上層建筑完全支配經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)人為地縱橫上下支離破碎，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都置于行政的控制之下，其本身就否定了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。國(guó)家體改委秘書(shū)長(zhǎng)王仕元1993年4月在京舉行的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與機(jī)構(gòu)改革研討會(huì)”上指出：“改革的實(shí)質(zhì)在于權(quán)利和利益的重新調(diào)整。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先就要改革過(guò)去那種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。從某種意義上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是審批經(jīng)濟(jì)，而‘審批’就是權(quán)力。這不是說(shuō)其他國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有‘審批’的問(wèn)題，但那是公開(kāi)透明的，還有法律約束�！痹谛姓越�(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下,校經(jīng)濟(jì)沖散了大經(jīng)濟(jì)循環(huán),加之生產(chǎn)資料“公有制”和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“委派制”，一方面導(dǎo)致了企業(yè)“只負(fù)盈不負(fù)虧”的官僚主義放任心態(tài)，另一方面造成大肆揮霍浪費(fèi)、貪污受賄現(xiàn)象。一些企業(yè)成年累月地在如何偷稅漏稅、如何疏通“關(guān)節(jié)”、上等級(jí)、獲×獎(jiǎng)，當(dāng)“企業(yè)家”上下功夫、動(dòng)腦筋，產(chǎn)品的偽冒假劣泛災(zāi)。改革中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上就是改革控制中國(guó)一切社會(huì)職能的行政體制。這方面，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威何偉教授在1993年5月召開(kāi)的“企業(yè)扭虧研討會(huì)”上指出：“企業(yè)虧村老是解決不好，這提醒我們需要從體制上好好找一找原因�！�
《企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換條例》的制定，說(shuō)明我們的認(rèn)識(shí)比過(guò)去前進(jìn)了一大步。但是，我們的認(rèn)識(shí)還不能停留在這個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)觸動(dòng)舊體制深層次的問(wèn)題。否則，企業(yè)虧損問(wèn)題不會(huì)從根本上得到解決。虧損本來(lái)是企業(yè)的事，但是，現(xiàn)在是國(guó)家比企業(yè)更著急，企業(yè)不急是因?yàn)樘潛p照樣活，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，虧損現(xiàn)象的后面是一個(gè)體制問(wèn)題。
企業(yè)虧扭虧問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，最終勢(shì)必要觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)管理制度的改革涉及到許多方面，不僅僅是靠企業(yè)自己努力就能解決了的，它涉及到整個(gè)體制如何改的問(wèn)題。扭虧如果不切中產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問(wèn)題，就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，我看難以解決。
企業(yè)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。我們過(guò)去能改的基本都改了，在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中能做得只剩下對(duì)舊體制的徹底改變。決不能口頭上承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套。我們解決問(wèn)題的對(duì)策，除了抓住機(jī)遇外，就是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要下決心解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，否則我們要付出更長(zhǎng)時(shí)間、更大代價(jià)才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果仍把國(guó)家所有制，按勞分配、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義的標(biāo)志，那是對(duì)社會(huì)主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不能再用傳統(tǒng)的觀念來(lái)看待現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
總之，扭虧問(wèn)題的關(guān)鍵是體制改革，而體制改革的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授1993年2月指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵不是‘熱’與‘不熱’的問(wèn)題，而是‘改’與‘不改’的問(wèn)題。從文化的角度講，改革的核心就是解放思想。中共十五大報(bào)告指出：“一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用�！倍鱾�(gè)大大小小的“寶塔”層次里需要的就是這種行政經(jīng)濟(jì)，當(dāng)官者養(yǎng)尊處優(yōu)、衣食住行、婚喪嫁娶有人俸伺；黎民百姓的生老病殘無(wú)人過(guò)問(wèn)，忠誠(chéng)老實(shí)人的生活日況愈下，坐受物價(jià)上漲之苦。
因此，中共十四大報(bào)告指出：“各級(jí)黨委和政府必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來(lái)。撤開(kāi)某些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，大幅度裁減非常設(shè)機(jī)構(gòu)�！蓖�(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革”。
中國(guó)當(dāng)代的危機(jī)，既沉積于歷史，又起因于現(xiàn)實(shí)，既流布于心理、自然、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，又縱深于現(xiàn)象、生成、結(jié)構(gòu)學(xué)各種層次。真正深刻的改革開(kāi)放，不能僅停留在某些政策的改變和體制的非常規(guī)修修補(bǔ)補(bǔ)表層上，而必須以觀念的改革和思想解放為先導(dǎo)。
著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森在1993年2月題為《我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)》中專文：政治文明，一是民主建設(shè)；二是體制建設(shè)，改革政體；三是法治建設(shè)。
政體改革，最關(guān)鍵、最重要的在于改革我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而改革我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不變，縱然全部換上好人選，仍難免人變質(zhì)、路回頭、重蹈覆轍；縱然有完善的制度，只缺相應(yīng)科學(xué)的結(jié)構(gòu)，制度仍將變成一具不能自動(dòng)的木偶。這是因?yàn)�，�?quán)力是信息，制度是信息通道，結(jié)構(gòu)是通道的聯(lián)結(jié)網(wǎng)。因此，體制改革，與其“揚(yáng)湯止沸”步入“釜底抽薪”。
在當(dāng)前經(jīng)改偏右政改偏左的情況下，政體應(yīng)進(jìn)行下列改革：
⑴以權(quán)治權(quán)、依法治權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。
擬推行孫中山創(chuàng)制的“治權(quán)”（即理發(fā)、司法、行政、考試、監(jiān)察）和“民權(quán)”（即選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決）分權(quán)制衡機(jī)制。其原理是：科學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)——有效的民主政治——公平的自由競(jìng)爭(zhēng)——促進(jìn)激活社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)作動(dòng)力。
“占有者不再擁有管理權(quán)”，分權(quán)伴隨著分工，是現(xiàn)代化社會(huì)大趨勢(shì)。絕對(duì)的集權(quán)必然造成絕對(duì)的濫權(quán)。從以上角度看，政體改革實(shí)行黨政分開(kāi)，是不是就找到了中國(guó)政體改革的療效之途？我認(rèn)為：不論是把權(quán)集中到“黨”，還是集中到“政”，如果它是唯一的最高權(quán)力，濫用權(quán)力源就無(wú)法制止。
也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和憲政條件下，經(jīng)濟(jì)靠依法公平競(jìng)鎮(zhèn)，政治靠民主參與，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生考人民選擇，才能克服行政經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)靠指劃、政治靠運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人靠指派的弊端，才能防止經(jīng)濟(jì)失控，政治失范、文化生態(tài)和社會(huì)動(dòng)蕩。
因此，“治權(quán)即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察機(jī)制是未來(lái)改革開(kāi)放秩序運(yùn)作的基本軌跡。
⑵人大會(huì)，必須是真正代議制的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)立法形式使人大享有至高無(wú)上的立法、審議、批準(zhǔn)、彈劾權(quán)，以推進(jìn)以人大為權(quán)力中心的政體改革。徹底改變?nèi)舜蠓ǘ?quán)利大得無(wú)邊，實(shí)際權(quán)力小得可憐的現(xiàn)狀。
⑶以法的形式賦予政協(xié)相應(yīng)的制約決策權(quán)力，其職能類似于“參議院”，進(jìn)行權(quán)力制衡。
⑷推行首長(zhǎng)競(jìng)選制
首先根據(jù)《憲法》制定《中國(guó)競(jìng)選法》，依照法定程式，推行人事要員競(jìng)選制。這是真功夫，不要怕，也不會(huì)亂。因有體現(xiàn)人民意志的法律保障，定會(huì)得到全國(guó)的廣泛支持和用戶。
實(shí)質(zhì)上，依法公平競(jìng)選，是對(duì)給類人才能力分級(jí)精粹的篩選，其是較公正的，沒(méi)有神秘感，透明度最高，也便于公民監(jiān)督，確能體現(xiàn)民主的意愿，覺(jué)醒人民參與改革的主體意識(shí)。事實(shí)上，科學(xué)精神的內(nèi)在要求是公開(kāi)的真實(shí)、實(shí)證的操作和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新。我認(rèn)為，人事上的公開(kāi)競(jìng)選就是科學(xué)精神在人才適用上的具體反映。
各級(jí)黨派、政府、管理要員，都要經(jīng)過(guò)人民的自由選擇，而競(jìng)選制便是人民行使神圣自決擇優(yōu)權(quán)的一個(gè)最佳途徑�？傊�，深化政體改革，就是要依靠群眾的自主性和創(chuàng)造性，使廣大勞動(dòng)人民積極參加所擬定的改造工作，也就是民主化、再民主化。
⑸執(zhí)法、監(jiān)督系統(tǒng)的人財(cái)物實(shí)行“條式垂直”領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
而目前這些部門(mén)都生長(zhǎng)在各級(jí)同級(jí)黨委政府的懷抱里即人財(cái)物都牽制于同級(jí)黨委政府，因此，在執(zhí)行法紀(jì)、進(jìn)行監(jiān)督遇到黨委政府的官員時(shí)，也必然是軟弱無(wú)力的。如目前困擾行政訴訟的最大障礙是司法不能高度獨(dú)立。中共十五大報(bào)告指出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”
⑹出臺(tái)新聞、言論、版權(quán)法
即言論、新聞、版權(quán)只對(duì)法律負(fù)責(zé)。監(jiān)督系統(tǒng)管理體制推行“條式垂直”管理或直接隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
⑺制定《決策法》
即依法調(diào)整黨和國(guó)家各級(jí)各系統(tǒng)的重大決策，把決策活動(dòng)納入法治的軌道，加大責(zé)任追究，接受法律的治理，從而實(shí)現(xiàn)決策的法治化、民主化、科學(xué)化。
以法的形式確立決策責(zé)任，以促使決策者自我約束機(jī)制的形成，加強(qiáng)對(duì)決策的法律監(jiān)督，監(jiān)督系統(tǒng)是現(xiàn)代化決策體制的重要組成部分。中共十五大報(bào)告指出：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)。逐步形成深入了解民情、充分反映民意，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化�！庇梅蓸�(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)決策正誤，加大決策責(zé)任，避免決策階段無(wú)制約、執(zhí)行之后不負(fù)責(zé)，即“只決策、不負(fù)責(zé)”的官僚主義放任心態(tài)，使決策責(zé)任在決策者身上得到共振，以保障決策的科學(xué)化。
⑻制定《人才法》
根據(jù)人才的類型、規(guī)律、結(jié)構(gòu)和作用進(jìn)行人才立法，借以建立起社會(huì)各階層的、規(guī)范的人才擇優(yōu)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)尺度，這是實(shí)現(xiàn)全部教育投資（人財(cái)物）效應(yīng)的根本措施。
⑼制定《廉政法》，設(shè)置類似廉政公署。
制定廉政法，依法規(guī)范各級(jí)公務(wù)要員，在法定的時(shí)間內(nèi)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)來(lái)源、政治背景向相應(yīng)的機(jī)關(guān)有序公開(kāi)報(bào)告，否則，將招致法律的追究。并設(shè)置由不同數(shù)個(gè)多黨派組成的質(zhì)詢委員會(huì)，以牽制只對(duì)法律負(fù)責(zé)的廉政公署，實(shí)行“條式”垂直管理。
⑽以立法的形式設(shè)置多元主體的民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公民建議征集、激勵(lì)制度，并賦予測(cè)驗(yàn)結(jié)果和改革建議具有相應(yīng)的合法性。
社會(huì)轉(zhuǎn)型需要民主、法制、自由、科學(xué)和人才，這一切都要求，必須加速政治文明程度的建設(shè)。
政體改革，才是社會(huì)改革的核心！
郵編：274033
單位：山東省菏在澤市中級(jí)人民法院(刑庭)
電話；13475044444
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