[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱14876次
水庫(kù)移民與發(fā)展權(quán)
法學(xué)碩士研究生 石安洲
摘要：水庫(kù)移民是一種非自愿移民，這一人口遷移過(guò)程不具有市場(chǎng)選擇性，特別是由于移民從原居住地搬遷進(jìn)入安置地往往是一個(gè)突變過(guò)程，這一過(guò)程必將導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等方面發(fā)生急劇的變化。重視水庫(kù)移民的人權(quán)從法哲學(xué)角度來(lái)講，這種權(quán)利主要表現(xiàn)在憲法基本權(quán)利所體現(xiàn)的精神上，具體表現(xiàn)為移民的發(fā)展權(quán)。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民 發(fā)展權(quán)
一
關(guān)于移民的定義學(xué)術(shù)界有許多不同的意見(jiàn)，葛劍雄著的《簡(jiǎn)明中國(guó)移民史》指出：“我們對(duì)移民的界定是：具有一定數(shù)量，一定距離，在遷入地居住了一定時(shí)間的遷移人口。”同一作者在《中國(guó)移民史》第1卷中更明確地指出，上述定義是“根據(jù)中國(guó)歷史上人口遷移的特點(diǎn)和本書的宗旨”，而“為本書確定的移民的定義” �？磥�(lái)這是適用于中國(guó)移民史的定義，而不泛指一般的移民定義。在這里，我們需要討論的是能夠適用于一般移民和移民研究的定義。《大美百科全書》指出：“廣義而言，人類的遷移是指?jìng)�(gè)人或一群人穿越相當(dāng)?shù)木嚯x而作的永久性移動(dòng)�！边@里強(qiáng)調(diào)了“相當(dāng)?shù)木嚯x”和“永久性移動(dòng)”。 也有工具書作出這樣的定義：“移民是指人口在地理上或空間上的流動(dòng)，或在不同地區(qū)間的移動(dòng)，從原住地移到目的地因而居所發(fā)生改變。這種遷移是屬于永久性的�！薄耙泼襁@個(gè)概念只是適用于比較能夠定居的人口�！� 有的則強(qiáng)調(diào)移民是“相對(duì)持久的運(yùn)動(dòng)”。 有的也指明是“永久定居的人”。 有的則認(rèn)為遷移是“人們離開(kāi)原居住地，超過(guò)一定行政界限，到另一個(gè)地方居住的移動(dòng)”，而“實(shí)行遷移的人口稱為移民”。
筆者認(rèn)為移民可分為自愿移民與非自愿移民。人類在謀生存求發(fā)展的過(guò)程中，離不開(kāi)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)這種協(xié)調(diào)關(guān)系遭到破壞或比例失調(diào)時(shí)，他們的生存和發(fā)展就會(huì)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與威脅。為此，人們擇地遷移，通過(guò)遷居開(kāi)發(fā)新的資源，開(kāi)創(chuàng)新的環(huán)境。這種遷移，雖然有遠(yuǎn)有近，但完全出于移民的自愿，是主動(dòng)的，沒(méi)有任何強(qiáng)迫命令。人們稱這種移民為自愿移民，就是指由于某種重要原因，放棄原來(lái)的生存環(huán)境，帶著能搬走的主要財(cái)產(chǎn)，在異鄉(xiāng)取得合法的定居權(quán)利，有所在異地的注冊(cè)戶口(或持有異國(guó)的國(guó)籍等身份證明)，到新地方重建家園，重新安排生產(chǎn)生活。
而興建水庫(kù)需形成庫(kù)容大小不等的水庫(kù)，因而淹沒(méi)及其影響將是不可避免的事情。水庫(kù)淹沒(méi)有經(jīng)常淹沒(méi)與臨時(shí)淹沒(méi)、直接淹沒(méi)與淹沒(méi)影響(即間接淹沒(méi))之分，都對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的損害、破壞，如淹沒(méi)城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、山林、文物古跡、專項(xiàng)設(shè)施等，這是眾所周知的。由于水庫(kù)的淹沒(méi)與影響，破壞了原有人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，使原居住的群眾失去了習(xí)以為常的居住地和勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)生活資料，同時(shí)不得不舍棄原有家園，遷移他處，重建家園，調(diào)整生產(chǎn)生活秩序，適應(yīng)新的人文及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種遷移，都是出于不自愿的，是被動(dòng)的。這種移民，一般稱為非自愿移民。水庫(kù)移民就屬于非自愿移民。
無(wú)論是自愿或是非自愿移民，他們總是希望遷居后比原居住地環(huán)境更優(yōu)美，生存條件比原先更好，能較快地?cái)[脫貧困和落后的面貌。不管自愿與非自愿移民都習(xí)慣于原先的謀生手段，一旦失去原有資源后，謀生便發(fā)生困難，競(jìng)爭(zhēng)力弱，較難恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平，因此往往需要政府一系列的扶持和優(yōu)惠政策。
水庫(kù)移民是一種非自愿移民，這一人口遷移過(guò)程不具有市場(chǎng)選擇性，特別是由于移民從原居住地搬遷進(jìn)入安置地往往是一個(gè)突變過(guò)程，這一過(guò)程必將導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等方面發(fā)生急劇的變化。根據(jù)世界銀行的研究，遷移對(duì)移民可能產(chǎn)生一系列的影響，其中包括：原有的生產(chǎn)體系被破壞，生產(chǎn)性的收入來(lái)源喪失，人們被重新安置到另一個(gè)可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮、而且資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境中，鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)被削弱，家族群體被分散，文化特征、傳統(tǒng)勢(shì)力及潛在的互相幫助作用被減弱等等。 由此，貧困成為移民面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，也是一項(xiàng)困擾庫(kù)區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧的重大歷史性課題。正如阿馬蒂亞森所言：“饑餓是指一些人未能得到足夠的食物，而非現(xiàn)實(shí)世界中不存在足夠的食物�！� 從法律角度來(lái)看，包括表現(xiàn)極端的饑餓在內(nèi)的貧困問(wèn)題，在某種意義上，集中體現(xiàn)為一種社會(huì)產(chǎn)品分配的制度選擇問(wèn)題。采取各種措施，徹底消除移民的貧困是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
在改革開(kāi)放的初期，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展很容易形成社會(huì)共識(shí)；但在社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)財(cái)富增多，而貧富差距越來(lái)越大的今天，我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)為了發(fā)展，就一定要犧牲少部分人的利益和權(quán)利的話，那就難說(shuō)是一種理性的選擇。社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)要求改變對(duì)土地和水的使用，這樣就不可避免地產(chǎn)生不同程度的工程性非自愿人口遷移，但這并不意味著發(fā)展的收益和代價(jià)的不平等分配本身是必然的或在道德上是正當(dāng)?shù)�。發(fā)展是為了讓所有人生活得更好，沒(méi)有理由認(rèn)為這種生存空間的再安排和由此帶來(lái)的對(duì)非自愿移民的不利損害是不可避免的。但是這種狀況往往是會(huì)發(fā)生的。如果發(fā)展的成本和收益不公平分配，一些人享受著發(fā)展的成果，其他人則承受著發(fā)展帶來(lái)的痛苦，這完全有悖于發(fā)展的目標(biāo)。權(quán)利大師德沃金認(rèn)為，權(quán)利要求的核心是一個(gè)人有權(quán)利保護(hù)自己免受大多數(shù)人的侵犯，即使是以普遍利益為代價(jià)也是如此。
2004年憲法修正案將人權(quán)寫入憲法，意味著人權(quán)從一種話語(yǔ)表達(dá)轉(zhuǎn)變成肯定無(wú)疑的中國(guó)人的憲法性權(quán)利。水庫(kù)移民的人權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在移民權(quán)利保障基礎(chǔ)之上，其本質(zhì)內(nèi)涵是移民人權(quán)的保障和維護(hù)。人權(quán)“直接以人之作為人所應(yīng)有的全面發(fā)展和完善作為絕對(duì)根據(jù)……并將人在類上的認(rèn)同和對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判所提出的要求，落實(shí)為每個(gè)人應(yīng)該而且必須通過(guò)某種制度化程序來(lái)主張的權(quán)利，從而指示了一種新的社會(huì)結(jié)合形式”。 從人權(quán)保障的法哲學(xué)角度來(lái)講，這種權(quán)利主要表現(xiàn)在憲法基本權(quán)利所體現(xiàn)的精神上，具體表現(xiàn)為移民的發(fā)展權(quán).
二
發(fā)展權(quán)的理念根植于《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》和人權(quán)兩公約之中。1945年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》就已包含了發(fā)展權(quán)思想。《聯(lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)的聯(lián)合國(guó)的宗旨之一是“促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生”，以及“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。
首次較為系統(tǒng)地對(duì)發(fā)展權(quán)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的，是1969年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2542號(hào)決議通過(guò)的《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》�！渡鐣�(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》從發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方法和手段三大方面正面闡明了“發(fā)展”的要義�！渡鐣�(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》指出，社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的目的應(yīng)在尊重與符合人權(quán)和基本自由的條件下，不斷地提高所有社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)指出各會(huì)員國(guó)應(yīng)有責(zé)任采取各種旨在促進(jìn)整個(gè)世界社會(huì)進(jìn)步，特別是幫助發(fā)展中國(guó)家加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，以縮短和消除發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間生活水平之差距。
20世紀(jì)60年代，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注程度不斷加深，廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取自身發(fā)展的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，引起了人們對(duì)發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)這一問(wèn)題的思考和探索。最早提出發(fā)展權(quán)利主張的是非洲的阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)于1969年發(fā)表的關(guān)于“不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利”的報(bào)告，該報(bào)告首次使用了“發(fā)展權(quán)利”四個(gè)字。而第一次明確提出“發(fā)展權(quán)”概念并嘗試給發(fā)展權(quán)下定義的，則是塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、人權(quán)國(guó)際協(xié)會(huì)副主席，聯(lián)大人權(quán)委員會(huì)委員凱巴·姆巴耶。1976年他在斯特拉斯堡人權(quán)國(guó)際協(xié)會(huì)開(kāi)幕式上，發(fā)表了一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講，他指出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰](méi)有發(fā)展就不能生存，所有的基本權(quán)利和自由必然與生存權(quán)、不斷提高生活水平權(quán)相聯(lián)系，也就是與發(fā)展權(quán)相聯(lián)系。至此，發(fā)展權(quán)概念正式被提出。
1979年11月23日，第34屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。決議指出“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)”，這是“發(fā)展權(quán)”概念首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)這一最大范圍的國(guó)際組織的名義通過(guò)的決議之中。該決議的頒行，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)已對(duì)發(fā)展權(quán)予以了確定和認(rèn)可。1986年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，第1條明確宣布發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。該宣言原則性闡釋了發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方式和實(shí)現(xiàn)途徑等基本內(nèi)容。宣言指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)、享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都獲得充分實(shí)現(xiàn)”；發(fā)展權(quán)的主體既包括個(gè)人也包括集體；對(duì)一國(guó)的發(fā)展權(quán)而言，其余各國(guó)是責(zé)任主體(第2、3條)；所有人權(quán)和自由都是不可分割和相互依存的，各國(guó)應(yīng)采取措施掃除發(fā)展的障礙，確保所有人平等地享有社會(huì)發(fā)展的成果及參與社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展權(quán)在國(guó)際一級(jí)主要體現(xiàn)著發(fā)展中國(guó)家的要求與主張。1993年在奧地利維也納召開(kāi)的第二屆世界人權(quán)大會(huì)再次確認(rèn)，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)，也是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，它和生存權(quán)一樣，是最重要的基本人權(quán)。會(huì)議通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，進(jìn)一步重申：《發(fā)展權(quán)利宣言》確立的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的和不可剝奪的人權(quán)，是基本人權(quán)不可分割的一部分。《發(fā)展權(quán)利宣言》是在《世界人權(quán)宣言》通過(guò)38年以后聯(lián)合國(guó)通過(guò)的又一部十分重要的國(guó)際人權(quán)文獻(xiàn)。
總之，發(fā)展權(quán)是參與和享有發(fā)展進(jìn)程及其結(jié)果的權(quán)利。在此進(jìn)程中，所有人權(quán)和基本自由最終都將充分實(shí)現(xiàn)。
三
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于行政壟斷造成相當(dāng)任意的財(cái)富分配格局，而大型水利工程一般都是建設(shè)在貧困落后的山區(qū)，所以水庫(kù)移民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題一直備受關(guān)注。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于水庫(kù)移民所要求的發(fā)展權(quán)的規(guī)定至少應(yīng)把握以下三個(gè)方面：
其一，任何權(quán)利都是對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映和對(duì)與富、落后與先進(jìn)的懸殊，這就要求以發(fā)展權(quán)形式對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的不平等社會(huì)關(guān)系進(jìn)行矯正。以三峽工程為例，在三峽工程修建過(guò)程中，長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織制定的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)最基本的原則是按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能進(jìn)行補(bǔ)償。“三原補(bǔ)償”原則按重置價(jià)值進(jìn)行原樣補(bǔ)償，有欠科學(xué)與公平之處：1、是以1994年的物價(jià)水平為基準(zhǔn)，對(duì)一個(gè)跨越十八年之久的移民項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，不符合經(jīng)濟(jì)等價(jià)補(bǔ)償法則。2、是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加和生活水平的提高，房屋、城鎮(zhèn)、街道等基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計(jì)”，不能也不應(yīng)該按照1994年規(guī)模、質(zhì)量重建，必須擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量和檔次，但是，“三原補(bǔ)償”原則是不允許這樣來(lái)做的。比如云陽(yáng)原來(lái)縣城主干道僅六、七米寬，新縣城因?qū)⒅鞲傻佬薜饺讓挘褪艿接嘘P(guān)部門多次批評(píng)，說(shuō)移民經(jīng)費(fèi)中只包括對(duì)淹沒(méi)損失的原樣補(bǔ)償，庫(kù)區(qū)的發(fā)展主要靠自己，靠今后。3、是三峽工程幾十年論證，是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施幾十年不能擴(kuò)建，與長(zhǎng)江下游地區(qū)相比，差距幾十年，按重置價(jià)值進(jìn)行原樣補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)損失完全由庫(kù)區(qū)承擔(dān)，違反公平原則。盡管移民工作對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展格局有著決定意義的影響，但移民資金里卻幾乎沒(méi)有考慮可供當(dāng)?shù)匕l(fā)展的余地。因此，庫(kù)區(qū)許多縣的移民計(jì)劃與當(dāng)?shù)氐闹虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是脫節(jié)的。這里涉及到一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，到底如何看待和處理庫(kù)區(qū)移民的發(fā)展權(quán)。
其二，每一項(xiàng)權(quán)利都表明主體在該權(quán)利領(lǐng)域內(nèi)擁有最廣泛最深刻的自由。就水庫(kù)移民所要求的發(fā)展權(quán)而論，任何層次和任何方面的庫(kù)區(qū)和水庫(kù)移民發(fā)展的不健全都將導(dǎo)致片面畸型的發(fā)展以至最終窒息發(fā)展。如在理論上片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)，往往容易導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致違反科學(xué)發(fā)展進(jìn)程的畸型發(fā)展。所以水庫(kù)移民所要求的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一種人的全面發(fā)展和自由。
早期的發(fā)展觀將“發(fā)展”等同于“增長(zhǎng)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為現(xiàn)代化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至工業(yè)化的過(guò)程，但單一經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展卻帶來(lái)了一系列嚴(yán)重后果，如環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)、貧富懸殊、傳統(tǒng)文化價(jià)值觀崩潰、社會(huì)動(dòng)蕩，出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。其實(shí)“發(fā)展”既是一個(gè)靜態(tài)的概念，更是一個(gè)發(fā)展的概念，只有在動(dòng)態(tài)變化中才能科學(xué)地把握住它的真諦。在經(jīng)歷了西方發(fā)展中心論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的演變后，自20 世紀(jì)80年代以來(lái)，各種社會(huì)聯(lián)系日漸緊密，大量社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的不斷涌現(xiàn)，人們對(duì)發(fā)展的觀點(diǎn)突破了以往單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性認(rèn)識(shí)。將“增長(zhǎng)”等同于“發(fā)展”，認(rèn)為“增長(zhǎng)的影響將導(dǎo)致間接地增大政治和公民權(quán)利，一個(gè)更高的GDP將會(huì)直接地轉(zhuǎn)變成對(duì)所有人的更好的工作、更高的生活水平、醫(yī)療的改善和更好的教育”的片面發(fā)展觀已被拋棄�？傊�，隨著人類的時(shí)空觀念和社會(huì)歷史視野的拓展，發(fā)展的觀念正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，集中體現(xiàn)為從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以人類社會(huì)全面發(fā)展為宗旨，將發(fā)展理解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各子系統(tǒng)的相互促動(dòng)與人類生活方式、心理層面與價(jià)值系統(tǒng)的重構(gòu)；強(qiáng)調(diào)以人為中心的發(fā)展，要求社會(huì)平等、和諧，實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的平等。
其三，任何權(quán)利都是主體對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的反映和實(shí)踐，這就需要理解發(fā)展權(quán)主體行使發(fā)展權(quán)的行為方式或參與方式及參與程度、參與結(jié)果。因此，水庫(kù)移民擁有發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求必須是移民主動(dòng)參與的發(fā)展方式，這也是水庫(kù)移民的本質(zhì)要求，和我們所提倡的變被動(dòng)移民為主動(dòng)移民的觀點(diǎn)是吻合的。質(zhì)言之，人們應(yīng)該從移民對(duì)發(fā)展目標(biāo)的接近或作用程度的運(yùn)動(dòng)過(guò)程來(lái)分析移民以何種方式和在何種限度內(nèi)投身到實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的活動(dòng)中來(lái)，要以“參與度”作為參照系來(lái)衡量是否切實(shí)賦予水庫(kù)移民以發(fā)展權(quán)或水庫(kù)移民享有發(fā)展權(quán)的程度的高低。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)水庫(kù)移民真正地投入庫(kù)區(qū)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)踐并占有實(shí)踐活動(dòng)的成果，才談得上已經(jīng)實(shí)際享有了發(fā)展權(quán)。因此，“發(fā)展權(quán)是參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和享受發(fā)展的總和�！�
綜上，筆者認(rèn)為重視水庫(kù)移民的發(fā)展權(quán)體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)水庫(kù)移民方式改革的人權(quán)保障趨勢(shì)和方向，具有巨大的歷史進(jìn)步意義。但在我們的具體工作中必須修正對(duì)發(fā)展權(quán)的片面理解，把握水庫(kù)移民權(quán)利保障的實(shí)質(zhì)。
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