[ 金占余 ]——(2007-9-22) / 已閱20984次
論勞教人員個別談話教育制度的強(qiáng)化和實(shí)施
金占余
（南京市大連山勞教所 江蘇南京 211122）
【內(nèi)容提要】:個別談話教育是提高勞教人員教育改造質(zhì)量的有效手段之一，論述個別談話教育的強(qiáng)化和實(shí)施，有利于勞教人員教育改造質(zhì)量的提高。本文在研究個別談話教育制度構(gòu)成體系的基礎(chǔ)上，分析了個別談話教育的四個基本環(huán)節(jié)，最終為進(jìn)一步提高個別談話教育的針對性和實(shí)效性作出了具體的闡述。
【關(guān)鍵詞】：個別談話教育 制度 強(qiáng)化 實(shí)施
對勞教人員實(shí)施個別談話教育，是對勞教人員教育改造工作的重要內(nèi)容之一，要想做好這項(xiàng)基本工作，既需要明確個別談話教育的四個基本環(huán)節(jié)，也要使個別談話教育工作的開展具有一定的針對性和實(shí)效性，最終使勞教人員矯正自身惡習(xí)、服從民警管教，成為一名真正的守法公民。
一、個別談話教育制度的概述。
對勞教人員開展的個別談話教育，是指管教民警針對他們自身的不良心理、認(rèn)知和行為等進(jìn)行的，以解決勞教人員身心健康、家庭危機(jī)、經(jīng)濟(jì)困難等具體改造問題，而采取的一種與集體教育、分類教育等相對而言的教育改造手段。它既可以靈活機(jī)動地調(diào)動和激發(fā)每個勞教人員自我改造的積極性和主動性，也有利于管教民警及時、深入地掌握勞教人員的實(shí)時情況，改變“政府要我改造”的局面為“我要為自己改造”的模式，同時適應(yīng)“以提高改造質(zhì)量為中心”的時代要求。這就要求我們的管教民警在具體的個別談話教育工作中要把握好因人而異、因勢利導(dǎo)和分階段進(jìn)行的矯治規(guī)律，積極探索新形勢下個別談話教育的新方法，以求在維護(hù)所內(nèi)改造秩序穩(wěn)定的同時，提高勞教人員教育改造質(zhì)量水平。
二、個別談話教育基本制度研究。
（一）構(gòu)建分管教育所領(lǐng)導(dǎo)、教育科、大（中）隊(duì)三級個別談話教育體系。
勞教所、管教科室、大（中）隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以及管教民警應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神以及各自的實(shí)際情況，安排每個月應(yīng)對幾名勞教人員開展個別談話教育活動，如1993年8月9日司法部令第27號《司法部勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》，第四十條明確規(guī)定一線管教民警每月找勞教人員個別教育談話要在15人次以上，第四十四條指出承包民警對認(rèn)定為難改造的勞教人員（如不服管教、散布反動或反改造言論、破壞場所改造秩序、抗拒教育改造或勞動改造、有脫逃史且有逃跑跡象等）每月必須進(jìn)行4次以上的個別談話教育。只有各級領(lǐng)導(dǎo)在具體的個別談話教育工作中身先士卒，真正起到模范帶頭的作用，某些基層管教民警對個別談話教育“只求完成數(shù)量，不求教育質(zhì)量”的現(xiàn)象才會有所遏制。個別談話教育工作的重點(diǎn)對象是“二進(jìn)宮”以上的勞教人員和難改造勞教人員，因?yàn)檫@些勞教人員思想比較頑固，而且秉性好逸惡勞，為了能使自己在勞動教養(yǎng)期間過得舒坦，強(qiáng)烈希望日常紀(jì)律寬松些，生產(chǎn)任務(wù)更少些，勞動教養(yǎng)期限也能變短些。因而有的勞教人員為了逃避生產(chǎn)勞動，小題大做，“無病呻吟”，甚至不惜采取自傷、自殘的手段來掩蓋事實(shí)真相，以期滿足自身的畸形欲望，這就要求管教民警要從道德和法制兩個層面對他們進(jìn)行“教育、感化、挽救”。
（二）貫徹落實(shí)雙向預(yù)約談話制度。
個別談話教育工作是管教民警與勞教人員之間交流的有效途徑，只有充分發(fā)揮勞教人員的本體和參與者地位，才能提高個別談話教育的改造質(zhì)量。自推廣預(yù)約談話體制以來，往往都是在某勞教人員出現(xiàn)問題要解決，管教民警臨時、突然、主動地找勞教人員談話，因而當(dāng)某勞教人員被管教民警找去談話時，一般處于消極應(yīng)付的被動狀態(tài)，或思維混亂，或唯唯諾諾，或情緒低落，也有個別勞教人員對此不屑一顧，認(rèn)為管教民警純粹是在裝腔作調(diào)，走形式、趕過場而已�？偠灾�，個別談話教育對象普遍存在揣測、防御、沮喪、對立、輕視的心理，很少有勞教人員主動對管教民警說出自己的真實(shí)想法，因而大（中）隊(duì)管教民警要在平時的集會、講評之際加強(qiáng)對雙向預(yù)約談話制度的宣傳，打消勞教人員的思想顧慮和自以為是的念頭，鼓勵勞教人員“有問題、有困難”主動向管教民警反映，找管教民警解決。當(dāng)某勞教人員與管教民警相約談話后，管教民警要及時安排時間對其進(jìn)行談話教育，特殊情況下，經(jīng)分管所領(lǐng)導(dǎo)同意可委托其他管教民警代談。對勞教人員反映出的現(xiàn)實(shí)問題及時處理，提出的合理要求盡量滿足，而對那些借雙向預(yù)約談話來無理取鬧、破壞場所秩序的勞教人員，要嚴(yán)肅處理，保障管教民警日常工作的正常開展。管教民警在一定程度上急勞教人員之所急，則會取信于廣大勞教人員，達(dá)到“立木賞金”的效果，促使勞教人員能夠主動匯報自己的真實(shí)思想，敢于批評與自我批評，敢于舉報違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，乃至違法的勞教人員，使管教民警能夠及時地消除場所內(nèi)外安全隱患，創(chuàng)造出和諧的改造環(huán)境。
（三）完善對勞教人員的摸底排查制度。
大（中）隊(duì)組織每名管教民警對所轄勞教人員逐一進(jìn)行摸底排查，對于清理出的難改造人員進(jìn)行集體會診，由大（中）隊(duì)教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）主持，相關(guān)管教民警參加，利用集體的智慧對難改造人員根據(jù)其各自的認(rèn)罪認(rèn)錯情況、家庭情況、性格特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和近期思想動向逐一進(jìn)行分析研究，制訂出具體的矯治個案，交給責(zé)任心和能力較強(qiáng)的管教民警負(fù)責(zé)實(shí)施，讓最優(yōu)秀的管教民警對最危險、最難改造的勞教人員進(jìn)行攻堅突破，做到“包管、包教、包轉(zhuǎn)化”。對平時表現(xiàn)較好，自尊心較強(qiáng)，偶爾犯錯誤的勞教人員，管教民警要具體問題具體分析，在對其適當(dāng)懲罰的同時，培養(yǎng)其面對挫折的意志，使其樹立改正錯誤的信心和增強(qiáng)矯正自身惡習(xí)的勇氣，防止他們產(chǎn)生自暴自棄、破罐破摔的念頭，及時調(diào)整其改造情緒，為自己的行為負(fù)責(zé)，讓其服從管教的同時，積極改造。
（四）建立個別談話教育親屬幫教制度。
勞教人員每個月都應(yīng)以書面的形式（文盲的勞教人員口頭匯報除外）向管教民警匯報自己近階段學(xué)習(xí)改造的心得體會，利用書信、親情電話等形式與家人進(jìn)行交流，管教民警、大（中）隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合該勞教人員的平時表現(xiàn)作出客觀評價，及時地把真實(shí)情況反饋到勞教人員家屬手中。對于受到延期、記過、警告等處分的勞教人員，管教民警要把握因人、因事、因時而定的原則，然后決定通知勞教人員的親屬與否，以此為手段對勞教人員進(jìn)行“親情約束”；對受到減期、記功、表揚(yáng)或物質(zhì)獎勵的勞教人員，管教民警在其與家人接見期間及時告之勞教人員親屬，加強(qiáng)他們雙方的情感交流，讓勞教人員家屬看到希望的同時，改邪歸正，“重新做人、重做新人”，爭取早日回歸社會與親人團(tuán)聚。
（五）強(qiáng)化個別談話教育檢查考核體制。
個別談話教育檢查考核分為省局組織的檢查考核和勞教所組織的檢查考核。省局組織的檢查考核采取定期和不定期檢查、抽查、組織勞教人員考試，問卷調(diào)查等方式。勞教所根據(jù)本所教育計劃制定檢查考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，分平時考核和定期考核。局所兩級的檢查考核采取結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，其中考查的重點(diǎn)是工作實(shí)效如何。
當(dāng)某勞教人員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)事件后，管教民警也要“三省吾身”，反省自己對勞教人員是否盡到了一名管教干部的義務(wù)，對自己應(yīng)付的工作責(zé)任，主動向組織承擔(dān)；倘若所內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件(如勞教人員脫逃、非正常死亡等)，相關(guān)部門（如管理科、教育科、紀(jì)委監(jiān)察室等）在遵循溯及既往的原則下，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，只要與該事件有直接關(guān)系的管教民警，無論相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)在是當(dāng)事人，還是過去是當(dāng)事人，都要追究他們的工作責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法處理，只有從嚴(yán)治警，遏制某些管教民警的不良認(rèn)識（如個別談話教育短時間看不出成效，只要完成規(guī)定的談話記錄，弄虛作假也無妨等）的目的，提高管教民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而保障個別談話教育工作良性開展。
三、強(qiáng)化個別談話教育的四個基本環(huán)節(jié)
（一）個別談話教育的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。
對勞教人員實(shí)施具體的個別談話教育之前，首先要掌握有關(guān)勞教人員的認(rèn)知能力、惡習(xí)程度及其在所的改造表現(xiàn)等，如勞教人員中年齡大、文化程度高、經(jīng)歷多的認(rèn)知能力可能要更強(qiáng)一些；勞動教養(yǎng)期限長和“多進(jìn)宮”的勞教人員惡習(xí)程度可能要更深些；判別一個勞教人員改造表現(xiàn)如何，則從他認(rèn)錯悔過，遵規(guī)守紀(jì)，服從管教、日常學(xué)習(xí)、生產(chǎn)勞動以及內(nèi)務(wù)衛(wèi)生六個方面來衡量。管教民警在決定對某勞教人員實(shí)行談話教育前，還要確定談話的中心和目的，預(yù)測談話過程中可能會出現(xiàn)哪些問題，設(shè)計好對策，隨機(jī)應(yīng)變；管教民警對勞教人員的個別說服教育要力爭“以德服人”，雖然管教民警的職務(wù)和身份能使勞教人員敬畏，其合法權(quán)力能使勞教人員懾服，但要使勞教人員從內(nèi)心深處認(rèn)可個別談話教育，管教民警只有在平時的日常工作中樹立非權(quán)力威信，加之科學(xué)的工作態(tài)度和教育方法，才能贏得勞教人員的尊重和信任，才能使個別談話教育取得事半功倍的效果。
（二）選好個別談話教育的時機(jī)。
時機(jī)對于個別談話教育的成效來說至關(guān)重要，管教民警只有抓住個別談話教育的適當(dāng)時機(jī)，才能確保個別談話教育具有針對性和實(shí)效性。筆者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)蘇勞教育（2002）18號《江蘇省勞教局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育矯治工作的意見》中提及的“八必談”制度，即對新入所的勞教人員必須在24小時之內(nèi)談話；對思想情緒和行為發(fā)生異常的勞教人員必須談話；對家庭發(fā)生變故或出現(xiàn)困難的勞教人員必須談話；對受到批評或處理的勞教人員必須談話；對場所變動、調(diào)換工種的勞教人員必須談話；對長期與家庭沒有聯(lián)系的勞教人員必須談話；對生病的勞教人員必須談話；對公檢法機(jī)關(guān)來所了解過情況的勞教人員必須談話。所謂“行為是心理的表現(xiàn)”，要想更好地感化勞教人員，管教民警還要推此及彼，了解勞教人員對個別談話教育的切身感受，抓住個別談話教育的契機(jī)，像教師對待學(xué)生一樣教育勞教人員，像父母對待子女一樣感化勞教人員，像醫(yī)生對待病人一樣挽救勞教人員，對他們曉之以理、動之以情，促進(jìn)教育改造質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
（三）深化個別談話教育的內(nèi)容和方法。
勞教人員所處的環(huán)境，如社會環(huán)境（如國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會風(fēng)氣，倫理道德等）和個人所處的改造環(huán)境（如學(xué)習(xí)、生活、習(xí)藝勞作以及自身的人際關(guān)系等）都會對個別談話教育產(chǎn)生直接或間接的影響，甚至成為左右個別談話教育成效好壞的決定性因素，因而管教民警在開展具體的個別談話教育時要與時俱進(jìn)、因時制宜，不斷適應(yīng)社會大環(huán)境和場所小環(huán)境的變化。
勞教所應(yīng)根據(jù)不同管理等級、不同罪錯類型勞教人員的改造需要，充分利用法律、規(guī)章制度的力量以及激勵手段，因人施教，給予勞教人員不同的等級處遇，以此來調(diào)動勞教人員自我改造的積極性，達(dá)到矯正其自身惡習(xí)，感化勞教人員障礙人格，陶冶勞教人員性情，矯治勞教人員歪曲心理的目的。個別談話教育的方法主要有：①聊天法，管教民警在與勞教人員“閑聊、扯家常”的過程中找到“相容點(diǎn)”（如共同的語言、興趣、愛好等），取得勞教人員的信任后，以此為突破口，“激其痛心，溫其寒心，撣其灰心”，在解決勞教人員某些困難的前提下，促使他們感到政府、社會對自己的殷情希望，使勞教人員產(chǎn)生“認(rèn)認(rèn)真真做好改造每件事，踏踏實(shí)實(shí)過好改造每一天”的想法；②激勵法，當(dāng)勞教人員表現(xiàn)較好，獲得表揚(yáng)、記功、減期或提前解除勞動教養(yǎng)時，管教民警可以結(jié)合勞教所的實(shí)際情況，給予一定的物質(zhì)獎勵，強(qiáng)化其合理認(rèn)知，使勞教人員不斷進(jìn)取，帶動其他勞教人員也積極、主動改造；③說理教育法，絕大多數(shù)勞教人員屬于青年人群，他們文化偏低，自認(rèn)為看破世俗，“大道理”不但聽不進(jìn)、不相信，而且改造意識消極、淡薄，人生觀、價值觀也或多或少存在一些問題，針對這種情況，管教民警對他們的偏見和疑問要擺事實(shí)、講道理，適時地對其進(jìn)行誘導(dǎo)啟發(fā)，解決他們的思想問題，讓勞教人員能夠正確地認(rèn)識和剖析自己，改正自己的不良認(rèn)知；④親情幫教法，當(dāng)勞教人員家庭發(fā)生變故或與親屬產(chǎn)生矛盾（如妻子要離婚，父母年邁、病故，子女幼小、輟學(xué)，與親屬缺乏溝通產(chǎn)生誤會等），管教民警可以邀請其親屬來所探望或適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行家訪，解決他們一些燃眉之急，教育勞教人員正確對待和認(rèn)識問題，穩(wěn)定勞教人員的改造情緒，發(fā)揮親情感化的作用。⑤其他方法，雖然個別談話教育沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，但只要以提高教育改造質(zhì)量為中心，促使勞教人員積極主動改造，“以無法為有法”也是最好的個別談話教育方法。
（四）考核個別談話教育的效果。
勞教所實(shí)行個別談話教育逐級考核制度，大（中）隊(duì)管教民警定期向教育科匯報本單位開展個別談話教育工作的情況，勞教所定期組織個別談話教育經(jīng)驗(yàn)交流活動，表彰先進(jìn)集體和個人。同時為了進(jìn)一步提升個別談話教育工作的效益，全面提高勞教人員的改好率，管教民警要借助各種途徑，考核個別談話教育帶來的效果。古語有云，“知人者智，自知者明”，管教民警只有掌握個別談話教育的真實(shí)效果，才能使個別談話教育更為合理合法，更具有針對性和實(shí)效性；管教民警也只有明確每次個別談話教育的具體內(nèi)容，教育效果是否達(dá)到預(yù)期目的，及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，才能使民警對勞教人員開展的個別談話教育更富有成效。當(dāng)前的個別談話教育要想加快科學(xué)教育改造的步伐，仍然要以提高教育改造質(zhì)量為中心目標(biāo)，在理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索個別談話教育的新思路，才能推動我國勞教事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，保障我國的社會、政治經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
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[4]江蘇省勞教局編：《勞動教養(yǎng)工作手冊》，2004年12月版。
發(fā)表于<廣東矯治研究>2007年第2期
