[ 李迎春 ]——(2007-8-24) / 已閱16518次
九、仲裁訴訟選擇條款的變化
《草案》二、三、四審稿規(guī)定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。
《正式稿》第五十六條規(guī)定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。
【條款的變化分析】：仲裁前置程序一直是勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定程序，未經(jīng)仲裁處理法院不直接受理，國(guó)家設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度本意是讓勞動(dòng)糾紛能夠得到迅速解決，維護(hù)勞動(dòng)者的利益。但是實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁制度往往變成了勞動(dòng)者維權(quán)的絆腳石，效率低下，成本高昂�！恫莅浮范�、三、四審稿均規(guī)定工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，明確規(guī)定仲裁或訴訟為選擇適用，完全突破了勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決具有里程碑的意義。正式稿不知道出于精簡(jiǎn)文字還是其它目的，把本來不能再精簡(jiǎn)的一句話“工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟”精簡(jiǎn)為“工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟”，精簡(jiǎn)后條款的意思是先仲裁后訴訟還是仲裁訴訟可以選擇適用變得含糊不清，令人摸不著頭腦，雖然人大法工委在《勞動(dòng)合同法釋義》一書中說明該條款的意思仍是仲裁訴訟選擇適用，但是，作出這樣的修改卻是非常蹩腳的，把本來毫無歧義的一句話改得糊里糊涂，給實(shí)踐中法律的適用帶來不必要的麻煩。
十、勞務(wù)派遣條款的變化
《草案》二審稿第五十七條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬，在無工作期間不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)合同到期后，無本法第三十九條、第四十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽勞動(dòng)合同。
《草案》第五十九條規(guī)定：勞動(dòng)力派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)保障主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按每一名勞動(dòng)者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《正式稿》第五十八條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。第九十二條：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
【條款的變化分析】：草案二審稿規(guī)定了派遣單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期后無法定需解除勞動(dòng)合同的情形需續(xù)簽勞動(dòng)合同，有點(diǎn)無固定期限勞動(dòng)合同的味道。同時(shí)，草案明確規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。正式稿刪除了派遣單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期后需續(xù)簽勞動(dòng)合同的規(guī)定，給連帶責(zé)任的適用限定了一個(gè)條件，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的給勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。可簡(jiǎn)單的理解為：草案規(guī)定勞動(dòng)者在用工單位權(quán)益受損的，派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任；正式稿規(guī)定勞動(dòng)者權(quán)益因?yàn)榕汕矄挝坏倪`法行為而受損的，派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，修改后的條款對(duì)勞動(dòng)者和用工單位來說是都不公平的，勞務(wù)派遣由于勞動(dòng)關(guān)系與用工相分離，勞動(dòng)者的利益更多的是在用工單位受到損害，草案規(guī)定勞動(dòng)者的權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這將充分保護(hù)勞動(dòng)者的利益。正式稿將連帶責(zé)任的適用前提改為勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的給勞動(dòng)者造成損害，勞動(dòng)者長(zhǎng)期在用工單位工作，派遣單位給勞動(dòng)者造成損害的機(jī)率遠(yuǎn)比用工單位給勞動(dòng)者造成損害的機(jī)率小，連帶責(zé)任的作用大打折扣。
十一、民主力量的限制
《草案》第五十一條規(guī)定：依照本法應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定的事項(xiàng)，用人單位單方面作出規(guī)定的無效，該事項(xiàng)按照工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)提出的相應(yīng)方案執(zhí)行。
《正式稿》則刪除該規(guī)定。
【條款的變化分析】：勞動(dòng)合同法非常注重民主的力量，多個(gè)條款規(guī)定用人單位需經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過或者通過平等協(xié)商作出某些規(guī)定，這是史無前例的，是一個(gè)很大的進(jìn)步，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定的事項(xiàng)，用人單位單方面作出規(guī)定的無效，該事項(xiàng)按照工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)提出的相應(yīng)方案執(zhí)行，對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)非常到位。但是，正式稿卻刪除了該規(guī)定，沒有了該條的保駕護(hù)航，工會(huì)、職工代表大會(huì)在用人單位眼里只能算一個(gè)擺設(shè)。
十二、違法擔(dān)保處罰條款的變化
《草案》第五十四條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物或者扣押身份證等證件的，由勞動(dòng)保障主管部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，按每一名勞動(dòng)者500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
《正式稿》第八十四條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)�；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
【條款的變化分析】：草案明令禁止用人單位要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的行為，且規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保的，按每一名勞動(dòng)者500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，有令有罰，令行禁止。正式稿雖也規(guī)定用人單位不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保，但卻在處罰條款中“漏掉”了要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保的處罰措施，不知道是有意還是無意，沒有了處罰，禁止擔(dān)保將會(huì)變成一句空話。
十三、外國(guó)代表機(jī)構(gòu)適用法律的變化
《草案》第六十四條規(guī)定：外國(guó)企業(yè)、外國(guó)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，參照本法執(zhí)行。
《正式稿》刪除了該規(guī)定。
【條款的變化分析】：草案將外國(guó)企業(yè)、外國(guó)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍，對(duì)在代表機(jī)構(gòu)中工作的勞動(dòng)者進(jìn)行平等的法律保護(hù)，實(shí)踐中代表機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議，往往被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的權(quán)益往往受到侵害。很遺憾正式稿刪除了該規(guī)定。
十四、新舊法銜接的變化
《草案》第六十五條規(guī)定：本法施行前發(fā)生的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，尚未處理的，依照本法規(guī)定處理。
《正式稿》第九十七條規(guī)定：本法施行前已依法訂立且在本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，繼續(xù)履行。
【條款的變化分析】：按照草案的規(guī)定，新法施行后的爭(zhēng)議統(tǒng)一按照新法處理，以時(shí)間點(diǎn)作為適用新法的分界線。正式稿將該規(guī)定進(jìn)行了修改，以勞動(dòng)合同訂立時(shí)間作為適用新法或舊法的標(biāo)準(zhǔn)，這將客觀上導(dǎo)致了新法施行前簽訂的合同即使與新法相抵觸也可適用的現(xiàn)象存在，也給用人單位在勞動(dòng)合同法施行前與勞動(dòng)者訂立“不平等條約”提供了法律保護(hù)。
十五、勞動(dòng)關(guān)系跨越新舊法的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算方法的變化
《草案》三審稿規(guī)定：本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限按勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作的年限計(jì)算。
《正式稿》規(guī)定：本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【條款的變化分析】：草案三審稿的這個(gè)規(guī)定，曾令許多勞動(dòng)者歡欣雀躍，勞動(dòng)合同終止可按照連續(xù)工作年限計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是一件多么美好的事情。但是，正式稿頒布后，勞動(dòng)者的心也涼透了，勞動(dòng)合同終止時(shí)，2008年1月1日之前的工作年限，通通不能作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗蕖?br>
從以上15條款的演變，我們可以感受到立法背后利益集團(tuán)博弈的激烈程度，勞動(dòng)者曾經(jīng)感嘆，為什么勞動(dòng)者的權(quán)利在法律每審議一次就減少一部分？更有人比喻：如果草案是對(duì)勞動(dòng)者傾斜90度的話，正式稿變成只傾斜45度了。雖然存在這些情況，不可否認(rèn)勞動(dòng)合同法仍是一部偉大的法律，是一部良法。勞動(dòng)者的利益雖然較草案的設(shè)定有所減少，但是經(jīng)過立法者的平衡，正式稿也增加了許多操作性極強(qiáng)的條款，博弈的最后，勞資雙方均是勝者。
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