[ 張喜亮 ]——(2007-8-22) / 已閱10552次
貫徹勞動(dòng)合同法轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源工作理念
張喜亮
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于6月29日正式頒布，2008年1月1日正式實(shí)施。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施將對(duì)我國(guó)用人單位的人力資源工作提出重大的挑戰(zhàn)，用人單位必須徹底轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源工作的理念。
一、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益 管理須在軟環(huán)境上下功夫
長(zhǎng)期以來(lái)，在勞動(dòng)法理論中一個(gè)主流的觀點(diǎn)認(rèn)為：勞資關(guān)系的一個(gè)顯著的特征即用人單位與勞動(dòng)者之間的“隸屬性”。這種觀點(diǎn)在勞動(dòng)合同法起初草案中也是有所體現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)規(guī)定：本法所稱勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的“管理下”提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的討論，這個(gè)規(guī)定最終被刪除了，并且確立了勞資平等的原則。
正是這種既定的勞資關(guān)系隸屬性的理念導(dǎo)致了一些用人單位無(wú)視勞動(dòng)者的利益、合法權(quán)益甚至是人格尊嚴(yán)現(xiàn)象。用人單位惡意體罰勞動(dòng)者、降低勞動(dòng)者的保護(hù)條件和福利待遇、肆意延長(zhǎng)工時(shí)、壓低工資甚至拖欠和拒付工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。山西“黑煤窯”事件是這樣惡意侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象的最極端的表現(xiàn)。以胡錦濤總書(shū)記為核心的黨中央高度重視勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)：保護(hù)好勞動(dòng)者的利益、維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。正是在中央以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，勞動(dòng)合同法突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一社會(huì)主義勞動(dòng)法律的基本原則。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第一條規(guī)定：為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。
保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的立法宗旨中也有明確的規(guī)定的，與勞動(dòng)法典相比，勞動(dòng)合同法不僅在總則中作出原則性的規(guī)定，而且在細(xì)則中也突出了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的細(xì)節(jié)�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定了：用人單位招工時(shí)的告知義務(wù)，禁止用人單位要求勞動(dòng)者提供任何形式的擔(dān)保，解除和終止勞動(dòng)合同依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除依據(jù)服務(wù)協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制約定不得要求勞動(dòng)者承擔(dān)違約金，免除用人單位責(zé)任排除勞動(dòng)者權(quán)利的勞動(dòng)合同均屬無(wú)效。勞動(dòng)合同法還規(guī)定了勞動(dòng)者提前30日書(shū)面通知用人單位解除勞動(dòng)合同，用人單位必須及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等等。
貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，用人單位人力資源工作必須改變那種企圖僅僅通過(guò)訂立勞動(dòng)合同約束勞動(dòng)者的行為的觀念，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定、留住人才，人力資源工作必須在用人單位文化建設(shè)等軟環(huán)境上下功夫。
二、共決規(guī)章制度 更須尊重勞動(dòng)者民主權(quán)利
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》突出強(qiáng)調(diào)規(guī)定了用人單位制定規(guī)章制度的“勞資共決”權(quán)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》秉承了勞動(dòng)法典第四條規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者依法行使權(quán)利和履行義務(wù)”的精神。但是，勞動(dòng)法典的這個(gè)規(guī)定沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。用人單位確實(shí)是努力制定了繁瑣的規(guī)章制度，但是，沒(méi)有做到這些規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者行使權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的保障，——規(guī)章制度專注于所謂的對(duì)勞動(dòng)者的“管卡壓”。勞動(dòng)合同法對(duì)此作出了具體的要求，明確規(guī)定了用人單位制定、修改和決定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)的嚴(yán)格程序。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
勞動(dòng)合同法的這一規(guī)定可以說(shuō)是對(duì)用人單位人力資源工作理念具有革命性的挑戰(zhàn)。制定規(guī)章制度再也不只是用人單位單方的特權(quán)，而是勞資雙方的“共決權(quán)”，——沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的審議和與工會(huì)的談判，其規(guī)章制度即是無(wú)效的。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，用人單位人力資源工作就必須改變以往那種單方“管理”勞動(dòng)者的作法，樹(shù)立與勞動(dòng)者平等的理念，尊重勞動(dòng)者參與用人單位管理的民主權(quán)利。
三、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 工會(huì)的程序作用不能忽略
工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，中國(guó)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用是不言而喻的。但是，一直以來(lái)，工會(huì)被誤解為可有可無(wú)的，甚至以改革為名把工會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其它職能部門合署辦公。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法典和工會(huì)法規(guī)定的地位的基礎(chǔ)上，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的具體工作方面突出規(guī)定了工會(huì)的作用。
勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位制定、修改、決定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)都必須與工會(huì)平等協(xié)商確定。工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同；用人單位單方解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為其違反法律法規(guī)或勞動(dòng)合同的約定有權(quán)要求用人單位糾正；工會(huì)有權(quán)對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟的勞動(dòng)者給予支持和幫助；用人單位裁減人員須向工會(huì)說(shuō)明情況比聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；工會(huì)有權(quán)組織勞動(dòng)者對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)查工傷死亡等安全事故的調(diào)查組必須有工會(huì)方面的代表，等等。
勞動(dòng)合同法強(qiáng)化了工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的具體角色和作用，這就要求用人單位人力資源工作必須高度重視工會(huì)的存在，并應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取工會(huì)組織對(duì)人力資源管理工作的支持。未與工會(huì)平等協(xié)商確定的規(guī)章制度是無(wú)效的；解除勞動(dòng)合同不事先將理由通知工會(huì)屬于違法行為；安全事故調(diào)查組沒(méi)有工會(huì)方面的代表參加其結(jié)論是無(wú)效的，如此等等。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，用人單位必須建立健全工會(huì)組織，保障工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)用人單位發(fā)展的積極作用。
