[ 李鵬程 ]——(2007-5-23) / 已閱7885次
存疑不起訴決定書尚需進一步完善
浚縣人民檢察院 任立平 李鵬程
存疑不起訴決定是指人民檢察院對于補充偵查的案件，仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件，依法作出不起訴的決定。司法實踐中，檢察機關(guān)通常在兩種情形下作出存疑不起訴決定。第一種情形，對于公安機關(guān)或自偵部門移送審查起訴的案件，證據(jù)不足的經(jīng)過補充偵查后，仍然認為證據(jù)不足的，檢察機關(guān)依法作出不起訴決定；第二種情形，對于提起公訴的案件，在審判環(huán)節(jié)證據(jù)發(fā)生變化，致使案件事實不清、證據(jù)不足，再者由于承辦人員審查不嚴不細，致使個別事實不清、證據(jù)不足的案件提起公訴，法院擬作無罪判決的，檢察機關(guān)對此類案件撤回起訴后依法作出不起訴決定�，F(xiàn)適用的《檢察法律文書制作與適用》，其中的存疑不起訴決定書僅適用于上述第一種不起訴情形，且該文書格式及制作要求需要完善和改進。
一、現(xiàn)用的不起訴決定書沒有完整地反映案件的訴訟過程。
一定內(nèi)容的法律文書是反映法律活動即一定法律程序、環(huán)節(jié)運作的專業(yè)文書。透過法律文書所反映的情況，不僅可以清楚地了解案件事實是否清楚、證據(jù)的認定是否確實充分，適用法律和據(jù)以定案的理由是否言之有理有據(jù)，處理的結(jié)果是否正確，而且還可以檢驗辦案是否符合法定程序，從這個意義上說，存疑不起訴決定書既是檢驗辦案質(zhì)量的標尺，也是對案件進行復(fù)查、國家賠償?shù)闹匾罁?jù)。而現(xiàn)用的不起訴決定書僅反映案件向?qū)彶槠鹪V部門移送審查起訴的情況，對于提起公訴乃至法院作出有罪判決二審法院發(fā)回重審，檢檢察機關(guān)撤回起訴的情況竟毫無反映，從而不能完整地反映案件訴訟的概貌。在基層，檢察機關(guān)撤回起訴又作出存疑不起訴決定的案件也時有發(fā)生，檢察機關(guān)的存疑不起訴決定書應(yīng)客觀地反映這些訴訟環(huán)節(jié)，使當事人和相關(guān)機關(guān)拿到存疑不起訴決定書有客觀公正的感覺。目前，各地在對撤回起訴后制作的存疑不起訴決定書格式不盡一致，因此筆者建議上級檢察機關(guān)增加一種存疑不起訴決定書格式，以規(guī)范文書制作。
二、現(xiàn)用的存疑不起訴決定書分析說理性不強
現(xiàn)用的存疑不起訴決定書正文由被不起訴人基本情況、公安機關(guān)或自偵部門認定的案件事實、處理意見三部分構(gòu)成。在案件事實陳述完之后，其處理意見部分，往往由承辦人簡單地引用刑事訴訟法相關(guān)條款概括完畢，體現(xiàn)不出所審查認定事實的證據(jù)是什么、證據(jù)的采信情況怎么樣、處理意見和認定事實的法律因果關(guān)系又是如何，缺乏說理性、邏輯性和客觀性。由于該文書說理性不強，即便處理結(jié)論是正確的，也致使當事人難以接受處理結(jié)果。為此存疑不起訴決定書應(yīng)增加分析說理的內(nèi)容，抓住案件的關(guān)鍵所在，要在全面剖析案情的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞爭議焦點展開，充分論證為什么要作出這樣的決定，以充分的事實根據(jù)和法律理由獲取當事人和相關(guān)機關(guān)的認同，從而發(fā)揮存疑不起訴決定書應(yīng)有的作用，彰顯司法文明，實現(xiàn)司法公正，促進社會和諧。
