[ 蘇喜娥 ]——(2007-3-2) / 已閱11352次
以立法和技術(shù)控制相結(jié)合的方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體文化建設(shè)
（石家莊鐵道學(xué)院 蘇喜娥，河北 石家莊 050043）
摘要：網(wǎng)絡(luò)媒體文化的傳播方式和特點(diǎn)具有獨(dú)特的魅力，極大地影響和改變著人們的生產(chǎn)方式、工作方式、生活消費(fèi)方式和競(jìng)爭(zhēng)方式。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體文化的負(fù)面影響我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)和管理，健全法律法規(guī)；另一方面，利用技術(shù)控制作為法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充。以此來預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
關(guān)鍵詞：立法；網(wǎng)絡(luò)媒體；技術(shù)控制
網(wǎng)絡(luò)媒體，雖然有不同的含義，但現(xiàn)在一般指互聯(lián)網(wǎng)，它是由Internet音譯而來的，又稱為互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)生和發(fā)展，深刻地影響和改變著人類的生產(chǎn)活動(dòng)方式以及人際交往和溝通方式，為文化傳播與發(fā)展方式的突變和飛躍創(chuàng)造了條件，甚至直接影響到文化的存在形式及其發(fā)展軌跡，使其具備了許多新的特征。從而形成了一種特有的文化現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)媒體文化。[1]由于網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅猛，與傳統(tǒng)社會(huì)文化形態(tài)差異很大，一時(shí)無法從傳統(tǒng)文化規(guī)范的角度制定有效的網(wǎng)絡(luò)媒體文化規(guī)范，因此如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體文化建設(shè)已經(jīng)被有關(guān)部門提到重要議事議程上來。
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，社會(huì)主流文化以民族、國(guó)家為載體，處于國(guó)家政治制度的支持之下，其發(fā)展具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性的特征。但是網(wǎng)絡(luò)媒體文化的載體是網(wǎng)民所認(rèn)同的開放性網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，它跨越了主流文化的民族、地域（國(guó)度）、制度界限，缺少凌駕其上的、統(tǒng)一的文化控制機(jī)構(gòu)。但是這不能說明網(wǎng)絡(luò)就應(yīng)該處于無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)畢竟是有其物質(zhì)基礎(chǔ)，有其組織機(jī)構(gòu)或（作為個(gè)體的）行為人，而行為人是特定社會(huì)中的人。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的文化控制是可能的。
此外，網(wǎng)絡(luò)媒體文化雖然處在世界各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家文化的交匯之中，但是其中具體形態(tài)的文化都不可能是超越民族的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用要有必要的規(guī)范，對(duì)于違規(guī)甚至犯罪行為要實(shí)施必要的懲處，以有效控制越軌。這可以看作是一種強(qiáng)行控制。
法律和道德如影隨形。道德是內(nèi)在約束力量，是自律，訴諸人的情感、意志，是一種“軟控制”；法律是外在約束手段，是他律，是強(qiáng)行控制。二者配合才能使公民全面、完整地遵守社會(huì)規(guī)范。一般來說，違反法律法規(guī)的行為都是不合道德規(guī)范的（至少對(duì)于制定法律的社會(huì)而言），而嚴(yán)重違反道德準(zhǔn)則就會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的觸犯。[2]因此，健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)對(duì)于防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、警示網(wǎng)絡(luò)道德失范具有極為重要的意義。
㈠我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體法規(guī)的現(xiàn)狀
我國(guó)黨和政府所大力維護(hù)的公民自由權(quán)利不是抽象的自由觀念，而是有限度的自由，是以保障他人權(quán)利為前提的自由。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題、網(wǎng)絡(luò)倫理問題、網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)主流文化的沖擊等問題日益突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理的呼聲已經(jīng)越來越高。為了更好地保障人們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳播的自由，必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理，并使其走上法制化道路。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體文化良性運(yùn)行的條件和機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)媒體文化的法律界限和規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)媒體文化控制的結(jié)構(gòu)、作用和功能等，都應(yīng)該深入研究。
我國(guó)于1987年成立了國(guó)家信息中心下設(shè)的政策研究室，專門研究信息法規(guī)問題。國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，其下設(shè)的“法規(guī)組”在我國(guó)信息化立法和制定相關(guān)法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)迄今制定并實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)有：80年代初，我國(guó)公安部開始成立計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并著手制定計(jì)算機(jī)安全方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。1988年9月5日七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》；1989年公安部發(fā)布了《計(jì)算機(jī)病毒控制規(guī)定（草案）》，開始推行計(jì)算機(jī)病毒研究和銷售許可證制度；1991年5月24日通過了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》；1992年4月6日機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)布了《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》；1994年2月18日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；1996年2月1日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了 我國(guó)境內(nèi)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的條件、方法及處罰辦法等。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，1997年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳又公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定>的決定》，對(duì)暫行規(guī)定作了相應(yīng)的修正。1997年12月11日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，并由公安部于同年12月30日發(fā)布執(zhí)行。1998年2月13日，由國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)該規(guī)定制訂了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》；1997年10月1日頒布的新《刑法》補(bǔ)充了計(jì)算機(jī)犯罪條款。除此以外，《國(guó)家安全法》、《人民警察法》、《專利法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《治安管理處罰條例》以及公安部的一些頒布規(guī)定中，都有保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)健康應(yīng)用的有關(guān)條款。目前國(guó)家正在著手修改《著作權(quán)法》，針對(duì)日益增多的網(wǎng)絡(luò)犯罪，公安部去年專門成立了公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察局，一支“網(wǎng)上警察”隊(duì)伍正在形成。
2007年1月23日下午，胡錦濤在中共中央政治局進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體文化建設(shè)和管理提出五項(xiàng)要求。一是要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。二是要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化水平，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。三是要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。四是要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營(yíng)造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營(yíng)造共建共享的精神家園。五是要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化信息安全。[3]這些都標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體文化的法律環(huán)境保護(hù)正在步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道。
盡管到目前為止，我國(guó)還沒有一部真正的網(wǎng)絡(luò)法律，使得司法部門對(duì)新的侵權(quán)訴訟和犯罪處罰缺乏必要的、及時(shí)的法律依據(jù)。但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的重視可以說明，黨和政府有決心為網(wǎng)絡(luò)媒體文化建設(shè)提供良好的法律環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)正在逐步完善。不斷健全的法律法規(guī)將有效地規(guī)范我國(guó)公民網(wǎng)上行為，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)道德倫理的推進(jìn)具有積極意義。
㈡技術(shù)控制是法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充
通過技術(shù)途徑對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)空間形形色色的反文化及越軌形態(tài)文化的危害，整治網(wǎng)絡(luò)媒體文化失衡的弊病，這種控制方式可以看作對(duì)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。
網(wǎng)絡(luò)是對(duì)技術(shù)依賴最深的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)道德問題也與其技術(shù)特點(diǎn)有直接關(guān)系。相應(yīng)的，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)道德失范的控制防范也必然要訴諸技術(shù)手段。即使是對(duì)嚴(yán)重失范行為進(jìn)行法律制裁，也需要技術(shù)手段進(jìn)行偵破、取證、量刑�？梢哉f，這是政府機(jī)構(gòu)、民間組織以及社區(qū)、家庭對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)施社會(huì)控制的落腳點(diǎn)和重要實(shí)現(xiàn)方式之一。
計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)的建設(shè)是直接有效的途徑，它能夠防止一些攻擊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、盜取信息資料、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)病毒制作傳播等黑客行為，能夠制約一些網(wǎng)上惡意報(bào)復(fù)、網(wǎng)上隱私權(quán)和著作權(quán)侵犯行為，甚至還能過濾不文明用語、反動(dòng)言論、黃色圖片和視頻信息等。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)道德問題的受害者，這也是有效的保護(hù)措施。
自1996年國(guó)際環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合會(huì)投入使用的“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺(tái)”的監(jiān)控軟件開始，各國(guó)都以技術(shù)監(jiān)管作為清除網(wǎng)絡(luò)不良信息、抵御網(wǎng)絡(luò)突發(fā)侵襲的可行、有效的控制手段。這其中主要包括：（1）程序監(jiān)管技術(shù)，如C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵查的集成系統(tǒng)單元），用以協(xié)調(diào)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；（2）設(shè)置網(wǎng)絡(luò)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如IMF建立“通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”（FASB）和“標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)公司”（SAS），聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)等，用以進(jìn)行身份確定：（3）預(yù)設(shè)防范“濾網(wǎng)”，如采取“停板制度”（Circuit-breakers），設(shè)置“正常波動(dòng)帶”（Nomalband），提高保證金比率，設(shè)定EDI的路徑（“本單位——數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)——商業(yè)伙伴的計(jì)算機(jī)”），在虛擬實(shí)境（Virtual Reality）中預(yù)先設(shè)定“共同的規(guī)定”，用以謀求資訊主導(dǎo)配置權(quán)和控制網(wǎng)絡(luò)權(quán)；（4）埋設(shè)跟蹤程序，如Microsoft的“視窗腳印”，用以追查網(wǎng)絡(luò)越軌者的行蹤，并加以懲處。通過技術(shù)控制技術(shù)，使得網(wǎng)絡(luò)控制具有實(shí)用性、可操作性。
目前，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)方面，我國(guó)信息安全專家已經(jīng)提出：密碼是核心，協(xié)議是橋梁，體系結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，安全集成芯片是關(guān)鍵，安全監(jiān)控管理是保障，檢測(cè)、攻擊與評(píng)估是考驗(yàn)。[4]在基礎(chǔ)設(shè)施尚未建設(shè)的情況下，常常采用兩類技術(shù)：第一：公開秘鑰與數(shù)字簽名結(jié)合；第二，利用防火墻技術(shù)，在集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)與整個(gè)因特網(wǎng)之間裝上一個(gè)保護(hù)層。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)還開發(fā)了高科技防黃毒軟件，例如“五行衛(wèi)士”，采用終端屏幕監(jiān)控手段，能夠使計(jì)算機(jī)識(shí)別黃色內(nèi)容，進(jìn)而把它屏蔽。此外，新型的DRM（Digital Rights Menagement）技術(shù)對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也起到了保證作用。這些手段都為凈化網(wǎng)絡(luò)空間提供了技術(shù)支持，有助于為公民的網(wǎng)絡(luò)生活提供良好的虛擬環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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