[ 張宇杰 ]——(2006-11-21) / 已閱14018次
淺議綜合性港口行政綜合執(zhí)法模式的構(gòu)建
張宇杰 王繼榮
Research on Establishing Comprehensive Administrative Law-Enforcement Mode For Integrative Ports
Zhang Yujie，Wang Jirong
Ningbo Maritime Safety Administration
【摘要】為解決綜合性港口現(xiàn)行水上交通安全行政執(zhí)法模式中存在的諸多執(zhí)法體制弊端，提出了構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的設(shè)想，并從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面對(duì)此模式的構(gòu)建進(jìn)行了可行性論證。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，從行政立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等主要環(huán)節(jié)提出了構(gòu)建綜合性港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的基本思路和做法。
【Abstract】This paper puts forward the basic idea of establishing comprehensive administrative law-enforcement mode for integrative ports, and proves the feasibility based on theory analysis and law gists, in order to solve some disadvantages existing in current administrative law-enforcement mode for water carriage safety transportation. Further more, this paper points out the practical operative method in administrative legislation, organization setup and function division, combining the analysis on current water carriage safety transportation management features.
【關(guān)鍵詞】港口 安全 行政綜合執(zhí)法
【Keywords】port, safety, comprehensive administrative law-enforcement
一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端
綜合性港口系指同一港口中既有以商船和客貨運(yùn)輸為服務(wù)對(duì)象，提供船舶靠泊、上下客貨、供應(yīng)燃（物）料和修理船舶等服務(wù)，又有以漁船和漁業(yè)輔助船為服務(wù)對(duì)象，提供漁船靠泊、魚(yú)貨裝卸、冷藏加工、修補(bǔ)漁網(wǎng)和漁船補(bǔ)給等服務(wù)的港口。綜合性港口中，既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進(jìn)出港航道和港內(nèi)錨地。如浙江的石浦港、沈家門(mén)港，兩者均為全國(guó)著名漁港，港內(nèi)漁業(yè)碼頭星羅棋布，漁船穿梭往來(lái)，同時(shí)港內(nèi)分布著眾多的客運(yùn)碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、散雜件碼頭，屬典型的綜合性港口。
根據(jù)《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于水上交通安全管理分工問(wèn)題的通知》（農(nóng)（漁政）字[1989]19號(hào)）等規(guī)定，對(duì)綜合性港口水上交通安全的監(jiān)督管理，若以商業(yè)為主的，由海事部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但漁業(yè)專(zhuān)用的碼頭、水域、錨地由漁監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理；反之，若以漁業(yè)為主的，由漁監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但交通專(zhuān)用的碼頭、水域、錨地由海事部門(mén)負(fù)責(zé)管理。鑒此，在綜合性港口中，目前除商業(yè)碼頭和進(jìn)出港商船較少，或漁業(yè)碼頭和進(jìn)出港漁船較少的港口未專(zhuān)門(mén)設(shè)置外，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門(mén)，港口水上交通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門(mén)共同行使水上交通安全管理職能。兩部門(mén)看似“和平共處、雙管齊下”地履行各自管理職能，實(shí)則暴露出諸多管理弊端，在體制方面主要體現(xiàn)如下：
1、管理主體不明。對(duì)某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體必須明確，主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。如對(duì)綜合性港口以及專(zhuān)用水域、航道、錨地的管理主體定位問(wèn)題，由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)目前對(duì)“以商為主”還是“以漁為主”沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上國(guó)內(nèi)眾多港口確實(shí)也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象，再者在眾多綜合性港口中，商業(yè)和漁業(yè)碼頭交叉布于其中，商船和漁船共用水域、航道、錨地，客觀上也很難劃定商船或者漁船專(zhuān)用的水域、航道、錨地，因此，實(shí)踐中有關(guān)部門(mén)對(duì)眾多綜合性港口未作明確定性，導(dǎo)致相應(yīng)的安全管理主體無(wú)法落實(shí)，這一問(wèn)題的存在同樣影響到船舶防污染管理主體的落實(shí)。
2、管理職能交叉。管理職能交叉指某項(xiàng)行政事務(wù)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體的管理。在綜合性港口中，依然存在行政主體管理職能交叉的現(xiàn)象，如對(duì)港內(nèi)漁供船的管理，以石浦港為例，港內(nèi)有漁供船約150艘，其功能主要是為港內(nèi)錨泊漁船補(bǔ)給、漁民上下漁船、魚(yú)貨卸運(yùn)提供服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)應(yīng)視為漁業(yè)輔助船，由漁監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但是這類(lèi)船舶又參與島際間貨運(yùn)、島上村（漁）民進(jìn)出客運(yùn)，以及上附近島嶼進(jìn)行觀光旅游等活動(dòng)，這又涉及到海事部門(mén)的管理職能，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)采用“日查夜堵”的方法打擊過(guò)該類(lèi)船舶參與客貨運(yùn)輸，由于目前島際間客貨運(yùn)輸交通工具沒(méi)完全解決，現(xiàn)階段要徹底取締難度很大，再者其本身處于監(jiān)管的“中間地帶”很難鑒別其某一航次經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)，這客觀上造成了水上交通安全管理中的管理職能交叉，管理中容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、責(zé)任不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門(mén)設(shè)置在同一綜合性港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由于存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、行政管理和執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致、執(zhí)法中所適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，對(duì)某項(xiàng)行政事務(wù)的管理容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。如對(duì)石浦港內(nèi)油供船的管理，由于當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)對(duì)油供船的管理根據(jù)法規(guī)要求從船舶狀況、船員配備、航行作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了規(guī)范要求，導(dǎo)致原由海事部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)管的一定數(shù)量的港內(nèi)油供船繼而轉(zhuǎn)向由漁監(jiān)部門(mén)實(shí)施管理，掛上了漁業(yè)油供船的“頭銜”，但又從事為商船的供油作業(yè)，而日常監(jiān)管中海事部門(mén)對(duì)漁業(yè)油供船從事為商船的供油作業(yè)行為無(wú)法做到根本性的控制，這對(duì)該類(lèi)船舶的規(guī)范管理造成了一定的難度，影響到管理的權(quán)威。
4、管理協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效形成。海事、漁監(jiān)雖歸口不同的管理部門(mén)，但行政管理和執(zhí)法的性質(zhì)、內(nèi)容以及相關(guān)要求等有諸多共同之處，特別是在綜合性港口的水上交通安全管理秩序的維護(hù)等眾多管理領(lǐng)域需要兩部門(mén)的通力合作、密切配合，才能將安全管理工作做實(shí)做好。實(shí)踐中，在船舶登記、船員持證、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、搜尋救助等諸多方面由于種種原因未能做到資源共享、信息互通，特別是在搜救中往往存在搜救指令不暢通、派艇時(shí)找理由推諉、現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)系困難等現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)眾多綜合性港口中，海事、漁監(jiān)兩部門(mén)也未形成定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。
二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，理想狀態(tài)是與美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的做法一樣，由一個(gè)部門(mén)實(shí)施海上安全綜合管理，這就涉及到國(guó)務(wù)院所涉相關(guān)部委及其職能的重新調(diào)整與配置，在目前暫時(shí)實(shí)行不了的情況下，探索水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式不失為一種好的做法。
（一）行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件
根據(jù)理論界的權(quán)威提法，行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的執(zhí)法主體，對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)②。它由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成：
1、行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒(méi)有清楚的職能承擔(dān)者，即某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確、行政主體之間存在職能交叉這一前提。
2、行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。
3、取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，而該權(quán)力板塊的變更、廢止等必須經(jīng)過(guò)權(quán)力轉(zhuǎn)讓機(jī)關(guān)的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。
（二）構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)
《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�！边@是我國(guó)首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢(shì)必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生，它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管等問(wèn)題的情況下而產(chǎn)生的，是實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要步驟。
為規(guī)范相對(duì)集中行政處罰和行政綜合執(zhí)法工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）和《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2003]4號(hào)）等有關(guān)文件，明確了各地可以在在城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理以及其他適合行政綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，組建行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政綜合執(zhí)法。要求行政綜合執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。同時(shí)還規(guī)定了按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)成立的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。
由此可見(jiàn)，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。
三、結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式
海洋資源立體分布，各種海上活動(dòng)相互影響和制約，由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變是今后海洋管理的發(fā)展方向③，綜合性港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢(shì)，如何科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，筆者認(rèn)為應(yīng)充分考慮水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、加強(qiáng)行政立法。在國(guó)家目前尚無(wú)綜合性港口行政綜合執(zhí)法法規(guī)的情況下，首先應(yīng)本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上通過(guò)立法途徑制定綜合性執(zhí)法法規(guī)，做到有法可依。在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇綜合性港口進(jìn)行試點(diǎn)，并在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是根據(jù)憲法、組織法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有權(quán)作出調(diào)整的只有�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上人民政府，這就意味著法規(guī)只能由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上人民政府、人大頒布或批準(zhǔn)。三是從制定法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。
2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的選擇和機(jī)構(gòu)管理體制的定位這兩部分內(nèi)容。從管理實(shí)踐來(lái)看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門(mén)集中行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)集中行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。這三種運(yùn)作模式的選擇和管理體制的定位各有利弊，基于海事部門(mén)實(shí)行的垂直管理和漁監(jiān)部門(mén)實(shí)行的由地方政府橫向管理的體制現(xiàn)狀、權(quán)力和利益的平衡與折衷等因素考慮，綜合性港口綜合行政執(zhí)法模式采用授權(quán)新建專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)行使和實(shí)行垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)為宜，即產(chǎn)生一個(gè)新的綜合行政執(zhí)法部門(mén)由上級(jí)海事部門(mén)與所在地方政府實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，名稱(chēng)可以是“××港口水上交通安全綜合行政執(zhí)法局（處、大隊(duì)）”。另外，為充分調(diào)配港口資源、加強(qiáng)監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門(mén)的相關(guān)職能也納入其中，實(shí)行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。
3、科學(xué)配置職能�？茖W(xué)配置職能就是要充分利用現(xiàn)有資源和條件，科學(xué)劃定管理范圍、執(zhí)法權(quán)限。水上交通安全行政執(zhí)法包括動(dòng)態(tài)執(zhí)法和靜態(tài)執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法主要是動(dòng)態(tài)執(zhí)法。綜合性港口在配置動(dòng)態(tài)管理職能時(shí)，應(yīng)著重解決好以下兩方面問(wèn)題：一是解決上述提到的綜合性港口水上交通安全執(zhí)法中存在的體制弊端問(wèn)題，如對(duì)航道、錨地和其他通航水域水上交通秩序的日常管理，對(duì)處于“中間地帶”船舶的日常監(jiān)管等等。二是本著充分利用資源、提高監(jiān)管效率的原則，科學(xué)地剝離并轉(zhuǎn)讓一些分屬海事、漁監(jiān)兩部門(mén)的既不屬管理主體不明又不屬管理職能交叉的監(jiān)管職能，可剝離并轉(zhuǎn)讓的職能主要有以下三類(lèi)：一是兩部門(mén)的日常監(jiān)管項(xiàng)目，如船舶的一般性檢查；二是許可、核準(zhǔn)后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目，如水工作業(yè)、港內(nèi)安全作業(yè)、防污染作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；三是某些具體行政行為的前期性調(diào)查取證工作，如海事調(diào)處的初步證據(jù)收集等，但需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是綜合執(zhí)法主要是對(duì)違法行為、人員進(jìn)行及時(shí)制止、糾正，不可無(wú)限擴(kuò)大處理的權(quán)力。二是根據(jù)理論界的觀點(diǎn)，綜合性港口行政綜合執(zhí)法權(quán)應(yīng)包括行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及附屬在這兩項(xiàng)權(quán)力之中的行政檢查權(quán)，而行政許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)力并不能轉(zhuǎn)讓。
4、健全保障體系。行政綜合執(zhí)法工作，涉及面廣、震蕩大、矛盾多，健全和完善各方面的保障機(jī)制尤其重要。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織保障，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查和潛心研究，從而作出科學(xué)的決策，同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注實(shí)施過(guò)程中的各種情況和問(wèn)題，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問(wèn)題。二是要重視制度建設(shè)和程序規(guī)范，通過(guò)完備的配套制度，統(tǒng)一規(guī)范行政綜合執(zhí)法各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行使具體職能的單位的法律監(jiān)督，保障行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)工作納入依法運(yùn)作、依法監(jiān)督的軌道。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政予以保障，可以通過(guò)協(xié)議的方式根據(jù)執(zhí)法人員構(gòu)成由海事與地方財(cái)政按比例承擔(dān)，在嚴(yán)格收支兩條線管理的前提下，禁止從罰沒(méi)收入中返還作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。四是加強(qiáng)后勤保障，整合現(xiàn)有部分海事、漁監(jiān)執(zhí)法船艇、車(chē)輛，減少重復(fù)投資。
5、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新設(shè)立勢(shì)必要建立一支新的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)上，為保持水上交通安全行政執(zhí)法的連貫性，運(yùn)行之初首先要抽調(diào)現(xiàn)有部分海事、漁監(jiān)執(zhí)法人員并進(jìn)行有機(jī)整合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使被抽調(diào)的海事、漁監(jiān)執(zhí)法人員互通雙方業(yè)務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上按照招聘公務(wù)員的方式招收所需人才。同時(shí)，考慮到綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與海事、漁監(jiān)有著密不可分的工作關(guān)系，也可探索建立長(zhǎng)效的用人機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與海事、漁監(jiān)兩部門(mén)的執(zhí)法人員輪崗制度。至于在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上，與其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一樣，應(yīng)建立健全執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、錯(cuò)案責(zé)任追究、執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核和末位淘汰等制度，通過(guò)制度保障和機(jī)制約束，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
綜合性港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的構(gòu)建是一項(xiàng)較為復(fù)雜的跨部門(mén)系統(tǒng)工程，而這方面的理論研究國(guó)內(nèi)尚少，更無(wú)可借鑒的實(shí)踐加以論證，且由于筆者水平有限，本文所述有不妥之處在所難免，懇請(qǐng)專(zhuān)家、同行批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)：
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2、朱曉明、余國(guó)強(qiáng)著：《論相對(duì)集中行政處罰權(quán)》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2003年第1期。
3、廖國(guó)祥、肖慧芳著：《相對(duì)集中處罰權(quán)制度若干問(wèn)題的思考》，網(wǎng)絡(luò)論文。
4、焦永科著：《國(guó)外海上執(zhí)法力量的體制和職責(zé)》，《中國(guó)海洋報(bào)》2006年7月10日版。
作者單位：張宇杰：寧波海事局，處長(zhǎng)助理、工程師；
王繼榮：寧波海事局，副處長(zhǎng)、工程師。
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