[ 張喜亮 ]——(2006-11-7) / 已閱23984次
隨著企業(yè)改革和政治民主建設(shè)的深入，職工民主管理立法的呼聲越來(lái)越高，職工群眾和各級(jí)工會(huì)組織都有制定統(tǒng)一的職工民主管理法典的迫切要求。調(diào)研顯示，職工群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主管理的新形式，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)省級(jí)職工民主管理立法已有十幾家，改革實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法奠定了基礎(chǔ)。有鑒于此，建議全國(guó)人大或其常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)職工參與企業(yè)管理基本法》。在職工民主管理《基本法》出臺(tái)之前，可以由國(guó)務(wù)院首先制定統(tǒng)一的民主管理行政法或修改業(yè)已執(zhí)行了二十年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理法典或行政法規(guī)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、樹(shù)立民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)步的重要步驟。
(二)明確職代會(huì)地位發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用
職代會(huì)客觀上的確維護(hù)了職工的合法權(quán)利和利益，但是，就其主觀而言是參與企業(yè)管理。
職代會(huì)通過(guò)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益保障的，而并非為維權(quán)而維權(quán)。建議廣泛宣傳職代會(huì)的地位，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用。首先，職代會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。職代會(huì)并非維護(hù)職工權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，更不是工會(huì)工作的一個(gè)部門(mén)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，職代會(huì)的職權(quán)也需要予以拓展。職代會(huì)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)公積金、公益金、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的提取和使用方面，特別是在涉及勞動(dòng)關(guān)系管理方面等事項(xiàng)如勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度等方面有更大的決定權(quán)。
完善制度還要制定和完善職工代表產(chǎn)生辦法，嚴(yán)格限制企業(yè)管理層人員在職工代表中的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職工代表中半數(shù)或超半數(shù)是企業(yè)各級(jí)的管理人員，甚至以提高效率減少開(kāi)支為由，將職代會(huì)、中層干部會(huì)議及工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)三合一。這樣的職代會(huì)基本上就是流于形式的，不能真正代表職工的意志，職代會(huì)失去了其應(yīng)有的作用。為保障職代會(huì)的職權(quán)，建議加大對(duì)違反職代會(huì)制度和侵害職工民主權(quán)利責(zé)任追究的力度。
(三)規(guī)范職代會(huì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間行使職權(quán)的關(guān)系，形成相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度新格局
“新三會(huì)老三會(huì)”的模糊認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾著職工民主管理發(fā)展的問(wèn)題。現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對(duì)職代會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職權(quán)有相應(yīng)的規(guī)定，但是，這些規(guī)定由于是散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)和政策當(dāng)中，再加之時(shí)間的差異，易于引起一些誤解。因此，應(yīng)依法明確職代會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理的職權(quán)，這對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
職代會(huì)是職工民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)的審查同意權(quán)或者否決權(quán)主要集中在企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他勞動(dòng)關(guān)系管理的規(guī)章制度和有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。董事會(huì)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在涉及投資人利益及公司原則性的重大問(wèn)題如公司章程、投資計(jì)劃等事項(xiàng)。經(jīng)理的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面。監(jiān)事會(huì)依法對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。董事會(huì)、經(jīng)理層研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。職工代表大會(huì)通過(guò)對(duì)經(jīng)理決策的審議討論，支持經(jīng)理更好地行使職權(quán)，職工董事、職工監(jiān)事通過(guò)參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)的支持。由此，形成那么一種董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層既各自獨(dú)立行使職權(quán)，又相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新格局。
結(jié)束語(yǔ)：
現(xiàn)代企業(yè)怎樣建立和完善職工民主管理制度，探索其有效途徑，對(duì)于確立企業(yè)與國(guó)際接軌的管理理念至關(guān)重要，對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)的管理水平也具有重大意義。從民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的意義，積極探索職工民主管理的有效途徑，就一定能再創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職工民主管理制度的輝煌。
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