[ 蔡仕強(qiáng) ]——(2006-10-14) / 已閱25095次
淺談“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防
蔡仕強(qiáng)
在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人通常被人形象地稱作“一把手”。自2000年至2005年，五華縣檢察院查處的職務(wù)犯罪案件72宗80人，其中“一把手”占34人，是總?cè)藬?shù)的43%。這一數(shù)字表明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“一把手”腐敗現(xiàn)象不容忽視。因此深入剖析“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及原因，探討預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的對(duì)策，已顯得十分緊迫和必要。
一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）、 從犯罪行業(yè)上看， 國(guó)有企事業(yè)單位的“一把手”呈相對(duì)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。共有23宗，占查辦的“一把手”職務(wù)犯罪案件總數(shù)的68%。 一些國(guó)有、集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理利用手中職權(quán)謀取私利，虧了企業(yè)，肥了自己，出現(xiàn)“窮廟富方丈”的不正�，F(xiàn)象。甚至前“腐”后繼，蛀蟲成窩。如原五華縣變壓器廠幾任廠長(zhǎng)李群、魏漢源等人先后因貪污或者受賄被檢察機(jī)關(guān)查處。
（二）、 從犯罪性質(zhì)上看，權(quán)錢交易突出，受賄案件比重大。在五華縣檢察院近幾年查處的職務(wù)犯罪案件中，“一把手”受賄案件就有27宗，占“一把手”職務(wù)犯罪案件的80%。而且大都是在工程基建項(xiàng)目、單位進(jìn)人、重大人事調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)上出問(wèn)題。如該縣原城鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)湯惠堯在任職期間，收受承建該�；üこ添�(xiàng)目的包工頭曾某等人的賄賂款26.8萬(wàn)多元。
（三）、 從犯罪涉及的金額上看，逐年呈上升的趨勢(shì)。在五華縣檢察院這幾年立案查處的 “一把手”職務(wù)犯罪案件中，2000和2001年中所查案件涉案金額大都在10萬(wàn)元以下，而從2002年開始，出現(xiàn)了10萬(wàn)以上乃至近百萬(wàn)的特大案件。如該院查處的縣自來(lái)水公司經(jīng)理刁思超受賄92萬(wàn)多元案，是該院重建以來(lái)查處的最大案值的受賄案。
（四）、 從犯罪手段上看，犯罪手段趨向多樣化�！耙话咽帧甭殑�(wù)犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統(tǒng)型外，還出現(xiàn)了一些新型手段，如有的使用權(quán)權(quán)交易掩蓋權(quán)錢交易；有的利用手中之權(quán)將有利可圖的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)包形式給予親朋好友經(jīng)營(yíng)，從中謀利；有的私設(shè)小錢柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集體私分，公開侵占國(guó)有集體資金；有的開設(shè)營(yíng)利性服務(wù)行業(yè)，斡旋受賄等等。如五華縣公路局交通征稽站站長(zhǎng)李小周家中開有飯店，車主利用在哪里吃飯的機(jī)會(huì)送禮送錢，從中少交或免交養(yǎng)路費(fèi)。
（五）、從犯罪偵破過(guò)程上看，犯罪分子作案日趨隱蔽，反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)。“一把手”由于身份、地位特殊，工作交往和社會(huì)活動(dòng)多，老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關(guān)系網(wǎng)，實(shí)行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動(dòng)，或利用權(quán)力恐嚇、壓制案件的查處，或無(wú)中生有告惡狀，或?qū)ふ谊P(guān)系說(shuō)情、請(qǐng)客、送禮“疏通”，或包庇知情不說(shuō)，作偽證干擾辦案等等。
二、“一把手”職務(wù)犯罪的原因
“一把手”犯罪緣何時(shí)有發(fā)生，其中的原因是十分復(fù)雜的，其中既有主觀原因，也有客觀原因。既有“一把手”自身的原因，也有來(lái)自外界原因。
（一）、思想蛻變是根源。隨著改革開放的深入，部分擔(dān)任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)受不住利益的誘惑，耐不住清貧，平時(shí)忽視政治學(xué)習(xí)，認(rèn)為不過(guò)是形式主義，馬虎了事，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄，從而走上了上歧途，前程毀于一旦。如原五華縣長(zhǎng)布鎮(zhèn)黨委書記張展文，在拜金主義思想的影響下，對(duì)金錢、好的生活環(huán)境盲目追求，分不清是公仆還是老板，最后走向了犯罪的道路。
（二）、特權(quán)思想是溫床。權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務(wù)，用得不好就會(huì)危害社會(huì)，傷及自己，腐敗本質(zhì)就是權(quán)力的異化、濫用，核心是以權(quán)謀私。權(quán)力的高度集中, 讓許多“一把手”認(rèn)為負(fù)總責(zé)就是什么都負(fù)責(zé),他們就是家長(zhǎng),什么事都由他們說(shuō)了算,一個(gè)單位事無(wú)巨細(xì),從行政事務(wù)到事項(xiàng),從經(jīng)濟(jì)往來(lái)到經(jīng)費(fèi)開支,從人員錄用到干部任用,統(tǒng)統(tǒng)一個(gè)人說(shuō)了算，沒有正確認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，而把手中的權(quán)力看成是謀取個(gè)人私利的砝碼，以“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”為信條，為謀取個(gè)人私利不惜濫用權(quán)力，在社會(huì)上造成惡劣影響。如原五華縣汽車運(yùn)輸公司經(jīng)理劉子強(qiáng)家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，凡事個(gè)人說(shuō)了算，以權(quán)謀私，肆意貪污受賄，涉案金額高達(dá)90多萬(wàn)元。
（三）、缺乏制約是土壤。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。首先是對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領(lǐng)導(dǎo)人片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，錯(cuò)誤地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督工作對(duì)立著看，擔(dān)心監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響干部的積極性，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。其次是監(jiān)督制約的制度不健全�，F(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制普遍處在“上級(jí)管不著、同級(jí)管不了、下級(jí)不敢管”的尷尬境地�！耙话咽帧眰�(gè)人逃避監(jiān)督管理，組織疏于監(jiān)督管理，就會(huì)出現(xiàn)諸如單位的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，決策缺乏民主、公平，權(quán)力過(guò)分集中，全權(quán)掌管人、財(cái)、物；財(cái)產(chǎn)申報(bào)不徹底；領(lǐng)導(dǎo)干部收入情況不公開；廉政制度雖制訂了不少，但是缺乏抓落實(shí)；監(jiān)察部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督效果受到層層制約；人民群眾的監(jiān)督更是無(wú)從說(shuō)起。
三、“一把手”犯罪的預(yù)防對(duì)策
預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪，是一個(gè)龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程。只有在不斷完善各項(xiàng)機(jī)制的條件下，把打擊“一把手”職務(wù)犯罪為突破口，把預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪為切入點(diǎn)，打防并舉，多管齊下，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，遏制“一把手”職務(wù)犯罪的滋生蔓延。
1、完善監(jiān)督機(jī)制。 建設(shè)完善各項(xiàng)體制是預(yù)防“一把手”犯罪的前提。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。各部門的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立一套規(guī)范的、從上至下的監(jiān)管機(jī)制,使每個(gè)崗位都能夠相互制約。對(duì)“一把手”要嚴(yán)格管理，把管理從”八小時(shí)”之內(nèi)延伸到“八小時(shí)”之外，做到見微知著，從小事情洞察大問(wèn)題，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節(jié)變大惡。二是完善廉政監(jiān)督。明確上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，建立“一把手”行為失察追究制度。同時(shí)，要堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中和離任的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。三是營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督。充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有效手段，形成敢于、勇于監(jiān)督的社會(huì)風(fēng)氣。四是加強(qiáng)干部人事管理的監(jiān)督。要建立和完善選用“一把手”的機(jī)制，堅(jiān)持公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、任人唯賢的原則，反對(duì)家長(zhǎng)制和任人唯親。健全干部考核制度，對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作嚴(yán)重失職的“一把手”，切斷其提拔使用的路徑。
2、防止權(quán)力異化。 防止權(quán)力的絕對(duì)化是預(yù)防“一把手”犯罪的關(guān)鍵。一是對(duì)權(quán)力的制衡和監(jiān)督。要增加決策民主化，防止權(quán)力過(guò)分集中，防止個(gè)人說(shuō)了算，要采取切實(shí)有效的措施使各項(xiàng)權(quán)力真正在法律、黨紀(jì)、人大、人民群眾的監(jiān)督之下行使，要在使用權(quán)力的環(huán)節(jié)上設(shè)監(jiān)督哨，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。二是實(shí)行輪崗制度�！耙话咽帧痹谝粋�(gè)地區(qū)、單位任職一段時(shí)間后，實(shí)行輪崗交流或者易地任職，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)“一把手”廉潔從政、干凈干事、遵紀(jì)守法，接受監(jiān)督的意識(shí)�！坝罢叨似浔恚铝呦绕渖怼�。只要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正、思想好，廉潔自律，就能把一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門帶好。
3、加大打擊力度。強(qiáng)硬的打擊措施是預(yù)防“一把手”犯罪的重要手段。對(duì)發(fā)生在干部隊(duì)伍中貪污賄賂犯罪案件，無(wú)論涉及到誰(shuí)都要一查到底，決不可睜只眼閉只眼，決不能心慈手軟。要重拳出擊,依法嚴(yán)懲。排除任何干擾，堅(jiān)決打擊，越是“一把手”,越是位高權(quán)重,越要從嚴(yán)從重處理。要嚴(yán)格控制和使用緩刑,形成對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮威懾力量。要強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)禁以罰代刑。加大追繳贓款和經(jīng)濟(jì)處罰的力度,不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。要加大宣傳，促廉政建設(shè)。讓職務(wù)犯罪的腐敗分子臭名昭著,對(duì)其本人和家庭形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,使職務(wù)犯罪分子付出沉重的精神代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià),從而達(dá)到警示后人的目的。
4、構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。 社會(huì)化預(yù)防與個(gè)人預(yù)防相結(jié)合是預(yù)防“一把手”犯罪的重中之重。一是大力開展社會(huì)化預(yù)防。要深入貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，同時(shí)要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門的職能作用，齊抓共管，共同筑起反腐敗的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”，不讓腐敗分子有機(jī)可乘，有空可鉆。另外，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工青婦和宣傳等部門作用，營(yíng)造一種良好的社會(huì)化大預(yù)防氛圍。一些單位每年一次的述職活動(dòng)，群眾的民主評(píng)議；開展廉內(nèi)助等活動(dòng)；建立財(cái)產(chǎn)登記、收入公開、重大事情的報(bào)告制度等都是很好的預(yù)防措施。二是注重“一把手”個(gè)人預(yù)防。反腐倡廉，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉政建設(shè)。講理想、講信念是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本要求�！耙话咽帧币粤疂崗恼聻橹攸c(diǎn)，倡導(dǎo)權(quán)為民所用的權(quán)力觀、情為民所系的地位觀、利為民所謀的利益觀，自覺接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)理想信念教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線�！凹赫齽t眾邪不生”，“一把手”唯有修身潔行，擺正對(duì)名和對(duì)利、做官與做人的關(guān)系，才能少私欲、遠(yuǎn)腐敗，才能做實(shí)事、樹形象。
