[ 李長健 ]——(2006-8-7) / 已閱25514次
論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)（下）
——以利益與利益機(jī)制為視角
本文發(fā)表于《中國法學(xué)》2005年第3期
作者簡(jiǎn)介：李長�。�1965-），男，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，副教授，武漢大學(xué)法學(xué)博士生，研究方向：法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”問題。）
中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是農(nóng)民利益問題。農(nóng)民利益需要憲法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等諸多法律部門共同保護(hù)，特別需要經(jīng)濟(jì)法律制度提供支撐。本文以利益與利益機(jī)制為視角，在探尋經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)法視野下保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制體系，提出了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本原則，歸結(jié)了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法制度體系。
關(guān)鍵詞 利益 利益機(jī)制 農(nóng)民權(quán)益 經(jīng)濟(jì)法保護(hù) 經(jīng)濟(jì)法制度體系
四、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則與制度構(gòu)想
（一）經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則
法律原則作為法律上規(guī)定的用以進(jìn)行法律推理的準(zhǔn)則，不僅可以指引人們正確地運(yùn)用規(guī)則，而且可以彌補(bǔ)在沒有相應(yīng)法律規(guī)則時(shí)的不足，代替規(guī)則來作出裁決，從而很好地解決在沒有現(xiàn)成規(guī)則時(shí)用法律原則處理新出現(xiàn)的情況。“原則是超級(jí)規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。1”法律原則可以使人們領(lǐng)悟法律制度的本質(zhì)和特征，準(zhǔn)確把握法律規(guī)范的內(nèi)涵和法的精神及價(jià)值。在探究經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則時(shí)，我們首先應(yīng)考慮基本原則確立的依據(jù)問題。應(yīng)從其原則確立的憲法、法律和經(jīng)濟(jì)依據(jù)去考量。其次應(yīng)注重其確立的標(biāo)準(zhǔn)問題。應(yīng)注意的標(biāo)準(zhǔn)有四項(xiàng)：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高度標(biāo)準(zhǔn)、普遍性標(biāo)準(zhǔn)和特色標(biāo)準(zhǔn) 2。最后應(yīng)掌握科學(xué)的確立方法問題。如應(yīng)采用系統(tǒng)法、結(jié)構(gòu)功能分析法、效益分析法（又稱績(jī)效分析法）等基本方法。
1．最小限制與最大促進(jìn)原則
任何法律制度都可能為了某種特定的目的而對(duì)人們的利益進(jìn)行必要的限制。通常來看這種限制必須有合理的界限和標(biāo)準(zhǔn)，這里的限制應(yīng)該是有限的和合理的。最小限制原則就是指任何政策和法律制度在限制農(nóng)民權(quán)益時(shí)應(yīng)盡可能采取最小范圍、最小程度、最小代價(jià)的限制手段。讓利于農(nóng)民，還利于農(nóng)民，生利于農(nóng)民，應(yīng)是解決農(nóng)民問題制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。最小限制原則還要求我們，在涉及到農(nóng)民權(quán)益保護(hù)時(shí)還應(yīng)進(jìn)行利益衡量，即在限制公民權(quán)利時(shí)，比較因限制而得到的利益和失去的利益，當(dāng)?shù)玫降睦娲笥谑サ睦鏁r(shí)方可進(jìn)行，否則就不能加以限制。這里利益大小的比較，不僅要考慮利益的數(shù)量，而且要考慮利益質(zhì)的差異性。對(duì)于那些因制度性歧視而影響農(nóng)民權(quán)益，事關(guān)國家和社會(huì)根本利益的限制，不管其可以產(chǎn)生多少利益總量，都應(yīng)該從制度上予以取消。最大促進(jìn)原則主要是基于我國農(nóng)民利益的歷史狀況而提出來的。最大促進(jìn)原則的核心是通過制度和措施最大限度地把農(nóng)民利益增加起來，長富于民，藏富于民。黨的十一屆三中全會(huì)揭開了農(nóng)村改革序幕，圍繞土地制度、農(nóng)村經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化而制定的富民政策，使農(nóng)民逐步富裕起來。黨中央先后發(fā)布的數(shù)個(gè)“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件是最大促進(jìn)原則的生動(dòng)體現(xiàn)。讓農(nóng)民“有其田”、“有其利”，從而“有其產(chǎn)”，“富民強(qiáng)國”成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)，成為最大促進(jìn)原則的基本目標(biāo)。
2．公平優(yōu)先兼顧效率原則
公平與效率都是法的價(jià)值。公平，又稱公正、正義和公道。自古以來，公平被人們當(dāng)成評(píng)價(jià)社會(huì)制度和評(píng)價(jià)人的行為是否合理的基礎(chǔ)性尺度和準(zhǔn)則。我國古代就有：“天公平而無私，故美惡莫不履；地公平而無私，則大小莫不載。3”進(jìn)入近現(xiàn)代后，公平不僅被當(dāng)成一種基本的道德原則，而且主要地被看作一種法律原則，一種社會(huì)制度的首要價(jià)值準(zhǔn)則。公平問題發(fā)生在人與人的關(guān)系之中，不同歷史時(shí)期公平概念的內(nèi)涵是不同的。效率是最近20多年來日益受到重視的一種價(jià)值。效率的基本含義是以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效率價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的適用大致包括如下三種情形：全部資源配置上的效率、收入分配領(lǐng)域的效率和特定資源的配置和利用上的效率。全部資源配置上的效率要求優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源由低效率利用向高效率利用轉(zhuǎn)變，即按照價(jià)值極大化的規(guī)律和原則進(jìn)行配置，并追求帕累托效率（pareto efficiency） 4。收入分配領(lǐng)域的效率意味著對(duì)產(chǎn)品和一切由人們創(chuàng)造出來的價(jià)值物進(jìn)行分配，應(yīng)打破平均主義，必須考慮用好的分配方式調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使分配本身成為擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造更多財(cái)富的調(diào)整機(jī)制。在收入分配中，我們?cè)谶M(jìn)行公平、效率兩個(gè)價(jià)值的取舍時(shí)，不能將其絕對(duì)化，既不能無視社會(huì)公平的要求，為了效率而舍棄公平；也不能忽略效率，為了公平而犧牲效率。在可供分配的財(cái)富較小的情況下，效率應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先性，合理拉開差距。當(dāng)可供分配的財(cái)富較多時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重公平，提倡先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)和諧社會(huì)。在特定資源的配置和利用上，如法律資源、政治資源配置上，效率價(jià)值居于優(yōu)先位階，是配置社會(huì)資源的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。法律資源是一種一切可由法律界定和配置，并具有法律意義和社會(huì)意義的價(jià)值物，如權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、法律程序、法律信息等。其中權(quán)利和權(quán)力是最重要的法律資源，它能為人們帶來實(shí)際利益，合理的權(quán)利和權(quán)力配置還會(huì)降低社會(huì)運(yùn)行成本 5。“合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。權(quán)利是一種安排，會(huì)比其他安排產(chǎn)生更多的價(jià)值。6”效率優(yōu)先可以通過制度反映出來，其內(nèi)容受當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的水平所制約。在我國，法律資源是稀缺資源。
在社會(huì)主義制度下，效率和公平本質(zhì)上是統(tǒng)一的，是相互聯(lián)系的，是一對(duì)既相互矛盾，又相互適應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。公平與效率之間存在異向變化的同時(shí)，在一定條件和一定范圍內(nèi)，效率與公平的變化也可以是同向的，即公平程度的提高伴隨著效率的增加 7。公平原則應(yīng)是當(dāng)代中國利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則，堅(jiān)持利益協(xié)調(diào)的公平原則，首要的和基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)制度公正8。在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面，就是應(yīng)通過制度安排讓農(nóng)民能普遍受益的同時(shí)，讓農(nóng)民所得與應(yīng)得、所付與應(yīng)付相稱，做到機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)程序公平，體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等與效率增加的正相關(guān)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。要讓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的既得利益者付出一定的代價(jià)，而不能讓沒有得到利益或者得到很少利益的農(nóng)民承擔(dān)更多的成本。公正原則追求的局面是：“人們是能夠愉快地對(duì)付相當(dāng)大的困難的，只要這種困難也為社會(huì)其余的人公平分擔(dān)。9”
如果說建立在社會(huì)整體利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法目的性價(jià)值體現(xiàn)的話，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平就成為經(jīng)濟(jì)法的工具性價(jià)值之一。在科學(xué)發(fā)展觀下，注重社會(huì)整體利益的公平，注重社會(huì)總體的公平，是要求絕大多數(shù)個(gè)體和群體間必需的公平。經(jīng)濟(jì)法上的公平包含地區(qū)公平、產(chǎn)業(yè)公平、代際內(nèi)和代際間公平，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，重視分配公平，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平，體現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。因而經(jīng)濟(jì)法的公平觀是建立在社會(huì)整體公平、長遠(yuǎn)公平、發(fā)展公平基礎(chǔ)上的高層次的公平觀。對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律制度安排中要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的公平觀。
農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的效率原則涉及到國民收入分配和再分配兩個(gè)層面。在初級(jí)分配層面上，應(yīng)注意效率；在再分配層面上應(yīng)注意公平 10。從農(nóng)民權(quán)益的利益特征來看，存在增量利益和存量利益的分配問題：在對(duì)社會(huì)增量利益的分割中，我們?nèi)灾鲝垐?jiān)持效率優(yōu)先；在對(duì)社會(huì)存量利益的分割中，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的分配，我們主張堅(jiān)持公平優(yōu)先�？傊�，公平優(yōu)先兼顧效率原則符合我國農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)要求，能較好地利用制度杠桿的作用盡可能快地解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中農(nóng)民權(quán)益缺失、流失和受侵的問題。實(shí)踐中，貫徹這一原則應(yīng)站在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面開展工作；通過宏觀調(diào)控法和社會(huì)保障法等法律制度的架構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收措施、計(jì)劃安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)等多種措施對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法保護(hù)。
3．兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則
經(jīng)濟(jì)法與其他法律一樣必須反映和保障大多數(shù)人的利益，因而在處理農(nóng)民利益方面應(yīng)堅(jiān)持兼顧原則。從本質(zhì)上來說，在我國個(gè)人利益、群體利益、國家利益和社會(huì)利益是一致的。當(dāng)國家穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，我們需要重視農(nóng)民利益，提高其生活和收入水平�？梢哉f，農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的高低，直接反映出一個(gè)國家社會(huì)進(jìn)步和文明程度，是建設(shè)全面和諧文明社會(huì)的基礎(chǔ)。兼顧農(nóng)民利益時(shí)要正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民目前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、代內(nèi)利益和代際利益之間的關(guān)系。在涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中要盡可能做到制度中看得到，措施中落實(shí)得了，效果中體現(xiàn)得了。當(dāng)然，兼顧農(nóng)民利益不是無原則的利益妥協(xié)，也不能無原則地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。平衡協(xié)調(diào)原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是作為調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段性基本原則，是社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)整體利益至上價(jià)值要求的體現(xiàn)。這里的平衡是一種旨在縮小農(nóng)民與其他利益主體之間的利益差距，以社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿的平衡，是實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民權(quán)益為中心多方利益相互促進(jìn)、共同發(fā)展的平衡。這里的協(xié)調(diào)是指在理順社會(huì)、國家、集體和農(nóng)民四者之間的利益分配關(guān)系的基礎(chǔ)上的，保障各利益主體在利益分配活動(dòng)中和諧基礎(chǔ)上的整體分配協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。平衡協(xié)調(diào)是對(duì)利益主體作超越形式平等的權(quán)利義務(wù)分配，以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的利益平衡。在實(shí)踐中，法律在承認(rèn)一定的利益差異的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)措施進(jìn)行利益平衡，逐步縮小利益差距，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的終極目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法為主的社會(huì)法 11往往通過法律對(duì)公理的修正或政策的增加，結(jié)合了自行性調(diào)節(jié)和強(qiáng)制性干預(yù)的方式對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)利益的平衡。這種平衡往往通過“權(quán)利←法→權(quán)力”來完成，法律既對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，又對(duì)權(quán)利進(jìn)行約束，是一種以折衷和妥協(xié)為平衡態(tài)度的，旨在社會(huì)公共福利和社會(huì)和諧的平衡 12。這種調(diào)整就是政策性平衡，在法律制度上政策對(duì)公理的調(diào)整平衡作用更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域。
（二）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律制度體系的構(gòu)想
1．對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度體系的再認(rèn)識(shí)
要架構(gòu)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律制度體系，必須先厘清經(jīng)濟(jì)法自身體系。經(jīng)濟(jì)法體系是指由經(jīng)濟(jì)法部門所構(gòu)成的一個(gè)多層次的、門類齊全的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。經(jīng)濟(jì)法部門是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的要素。從內(nèi)在統(tǒng)一性、整體性、合目的性和內(nèi)在相關(guān)性等法體系的要求來看，經(jīng)濟(jì)法已構(gòu)成一個(gè)和諧的法體系。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系，學(xué)界有不同的學(xué)說。有將經(jīng)濟(jì)法體系分為基本經(jīng)濟(jì)法和部門經(jīng)濟(jì)法，或分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理法的“二元說”；有將經(jīng)濟(jì)法體系分為基本經(jīng)濟(jì)法、部門經(jīng)濟(jì)法、企業(yè)管理法或分為市場(chǎng)管理法、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法、對(duì)外經(jīng)濟(jì)法的“三元說”；有將經(jīng)濟(jì)法體系分為企業(yè)組織管理法、市場(chǎng)管理法、宏觀調(diào)控法、社會(huì)保障法或分為政府行為端正法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控法、經(jīng)濟(jì)個(gè)體生存環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)個(gè)體消極行為整治法的“四元說”等等。作者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是以在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。具體說來，調(diào)整對(duì)象包括如下四個(gè)方面：市場(chǎng)主體管理關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)，決定于作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，故我們可將經(jīng)濟(jì)法體系稱為“1+4”結(jié)構(gòu)模式，即基本經(jīng)濟(jì)法、市場(chǎng)主體法、市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法和可持續(xù)發(fā)展法。由于我國還沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本制度進(jìn)行規(guī)定的經(jīng)濟(jì)法典，一般將經(jīng)濟(jì)法體系看作由后四個(gè)部門法構(gòu)成 13。這里的市場(chǎng)規(guī)制法包括競(jìng)爭(zhēng)行為與消費(fèi)秩序規(guī)制法、商品（服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)制法、要素市場(chǎng)規(guī)制法和狹義的市場(chǎng)管理法�？沙掷m(xù)發(fā)展法包括自然可持續(xù)發(fā)展法（或稱資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法（或稱勞動(dòng)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法）14。
2．保護(hù)農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟(jì)法制度體系的構(gòu)想
在科學(xué)發(fā)展觀的眼里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。建立能滿足農(nóng)民和其他利益主體需要的利益機(jī)制制度體系需要憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法與其它社會(huì)法的共同努力，特別是需要經(jīng)濟(jì)法作出更大的努力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展下通過社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造出無限增量剩余的實(shí)質(zhì)是一種利益，是一種滿足可持續(xù)發(fā)展需要的發(fā)展利益。中國農(nóng)民問題的解決、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)更需要這種利益作條件，需要產(chǎn)生這種利益的利益機(jī)制作基礎(chǔ)。正如前文所述利益機(jī)制的作用需要制度體系的保障。從利益和利益機(jī)制的建立和完善角度來看，我們應(yīng)從如下四個(gè)方面建立保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法制度體系。
（1）經(jīng)濟(jì)主體法律制度
“在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)里，政治共同體的穩(wěn)定依賴于社會(huì)政治制度化的程度，且政治制度化就是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種過程。15”這種過程的現(xiàn)實(shí)化，反映在經(jīng)濟(jì)法制度上就當(dāng)然地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體法律制度上。經(jīng)濟(jì)法主體包括國家經(jīng)濟(jì)管理主體、社會(huì)中間層主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體三部分。農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)離不開這三個(gè)主體協(xié)調(diào)配合而成的主體組織系統(tǒng)的綜合作用。
第一，政府管理主體的完善。即強(qiáng)化以縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府為基礎(chǔ)管理主體，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的主體責(zé)任，合理架構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理主體。政府是在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面十分重要的且其他主體力量不能替代的主體。它們是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策和法規(guī)的制定者和實(shí)施者，是各種與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。它們是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益主體體系中基本的、重要的、主導(dǎo)地位的主體。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化政府在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面第一責(zé)任主體的責(zé)任及責(zé)任意識(shí)，特別要對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理主體采取“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范”的要求去完善架構(gòu)，防止政府及其管理主體直接或間接異化成侵害農(nóng)民權(quán)益的力量 16。由于政府管理主體的變遷與國家政治體制改革密切相關(guān)，現(xiàn)在要做的工作是對(duì)現(xiàn)有管理主體行為的規(guī)范化，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)的政績(jī)觀，并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，使政府成為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度創(chuàng)新和制度保護(hù)的主體。政府要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展來保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；通過增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投資，加速農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展來保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；通過加大執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)來保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
第二，村民委員會(huì)主體制度的規(guī)范。現(xiàn)代意義上的村民委員會(huì)最早在1981年春出現(xiàn)于廣西壯族自治區(qū)羅城縣 17。村民委員會(huì)是在農(nóng)村人民公社體制瓦解后，出現(xiàn)了權(quán)力真空狀態(tài)，為改變這一狀態(tài)而在農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的新生事物。1982年憲法將村民委員會(huì)確定為群眾自治性組織，1998年村民委員會(huì)組織法公布實(shí)施，使村民委員會(huì)運(yùn)行更加規(guī)范化。不過，我們應(yīng)該看到村民委員會(huì)作為中國農(nóng)村基層群眾性自治組織，在具有基層性、群眾性、自治性法律特征的同時(shí)，村民委員會(huì)還行使法律或地方政府賦予的某些行政職能，具有“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”的特征。在主體法律行為方面，村民委員會(huì)既有代表全體村民的私法主體行為，又有行使準(zhǔn)行政主體的行政權(quán)的公法主體行為。從民事主體資格看，村民委員會(huì)既不屬于企業(yè)法人，又不屬于機(jī)關(guān)法人；既不屬于事業(yè)單位法人，又不屬于社會(huì)團(tuán)體法人，等等特征，使得我們對(duì)村民委員會(huì)——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織者無法確定其民法上的性質(zhì)，長此以往不利于其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于發(fā)揮其保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用，從而不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在保護(hù)農(nóng)村權(quán)益的主體制度建設(shè)中，村民委員會(huì)應(yīng)成為主體的主體力量之一。在實(shí)踐中，我們要防止其異化成行政組織的附庸或異化成直接或間接侵害農(nóng)民權(quán)益的力量。村民委員會(huì)應(yīng)真正實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的運(yùn)行模式，做到主體產(chǎn)生民主規(guī)范、議事程序民主規(guī)范、制定村約（村規(guī)民約）民主規(guī)范和村務(wù)公開等“三規(guī)范一公開”主體行為制度，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面體現(xiàn)農(nóng)民自治組織的自體性力量。從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)對(duì)村民委員會(huì)的法人地位予以確定，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更能夠代表農(nóng)民，更能維護(hù)農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。
第三，社會(huì)中間層主體制度的發(fā)展。作為輔助政府管理主體的社會(huì)中間層主體，是隨著“市民社會(huì)思潮”的興起，“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的破滅”和現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)法主體。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的視野里，傳統(tǒng)的“政治國家——市民社會(huì)”的二元框架無法滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，自由市場(chǎng)的缺陷和國家由一個(gè)“夜警察”轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的各種缺陷，使國家——市場(chǎng)二元框架的社會(huì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生改變，產(chǎn)生了作為國家與市場(chǎng)中介的社會(huì)中間層，原有的二元框架被“國家——社會(huì)中間層——市場(chǎng)主體”的三元框架所取代。社會(huì)中間層主體既承擔(dān)部分國家職能，又承擔(dān)部分市場(chǎng)職能；既能在一定程度上限制國家利益，又在一定程度上限制市場(chǎng)主體的利益，起到既彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又彌補(bǔ)“政府失靈”缺陷的作用，使國家、市場(chǎng)主體在社會(huì)中間層的協(xié)調(diào)下良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)整體利益優(yōu)化的目標(biāo)，“政府——社會(huì)中間層——市場(chǎng)”框架是對(duì)“政府——市場(chǎng)”框架的修正和超越，大量的市場(chǎng)中間層主體——非政府公共組織的出現(xiàn)，已成為“小政府——大社會(huì)”格局中“大社會(huì)”的重要組成部門，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)濟(jì)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。培育和發(fā)展保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)中間層主體是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的需要。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間層主體主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)和建立農(nóng)會(huì)。農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)和農(nóng)會(huì)是獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場(chǎng)活動(dòng)主體，為政府干預(yù)市場(chǎng)、市場(chǎng)影響政府和市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，是經(jīng)濟(jì)法主體制度中介在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)時(shí)介于國家和市場(chǎng)之間的輔助管理主體。對(duì)于國家管理主體而言，農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)在受其管理的同時(shí)，又可成為國家管理市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的輔助力量和傳導(dǎo)媒介；對(duì)于農(nóng)民等市場(chǎng)活動(dòng)主體而言，這類主體既可在某種程度上有助于實(shí)現(xiàn)自己的利益，又可承擔(dān)某些領(lǐng)域的管理者角色，還可以從某些方面成為利益的代言人，彌補(bǔ)其在各級(jí)代表中的人數(shù)偏少、話語權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的組織保證體，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供一個(gè)有力的組織體。培育和壯大農(nóng)村社會(huì)中間層主體可堅(jiān)持“扶持、幫助、引導(dǎo)、鼓勵(lì)”的原則，因地制宜，放手發(fā)展。
第四，合作經(jīng)濟(jì)組織主體制度的勃興。合作經(jīng)濟(jì)組織主體是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)主體的新興力量，并逐步成為農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)主體的主體力量。在市場(chǎng)活動(dòng)中，它是以自己的行為通過契約或法律的規(guī)定享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。通過聯(lián)合將分散的農(nóng)民組織起來以整體進(jìn)入市場(chǎng)，既抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又可以分享工商業(yè)利潤，從而保護(hù)自身的權(quán)益；通過聯(lián)合，還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后多部門延伸，還可以真正將大部分農(nóng)民從土地上解放出來，為其提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；合作組織還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)�；瑑�(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，可以克服以前“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式中各不同利益主體趨利避害帶來的利益沖突和龍頭企業(yè)經(jīng)營波動(dòng)、乃至破產(chǎn)給農(nóng)民帶來的生產(chǎn)動(dòng)蕩�？梢哉f，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民權(quán)益的最佳保護(hù)者，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織載體。發(fā)展合作組織主體，我們應(yīng)向西方國家學(xué)習(xí)，在加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究，注意分類指導(dǎo)，注重典型示范的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的力度。如對(duì)農(nóng)村合作社就應(yīng)堅(jiān)持“民有、民管、民享”原則。在指導(dǎo)思想上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從注重政治取向向以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展保護(hù)農(nóng)民社員權(quán)益方向轉(zhuǎn)變；從過去以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛞陨a(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合的合作轉(zhuǎn)變；從多經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)為主向法律規(guī)范指導(dǎo)為主法治化管理轉(zhuǎn)變。在財(cái)產(chǎn)權(quán)上落實(shí)“民有原則”，在經(jīng)營權(quán)上落實(shí)“民管”原則，在利益分配權(quán)上落實(shí)“民享”原則�；诤献魃绱嬖诘膶�(duì)內(nèi)非贏利性、資本的不確定性、社員權(quán)利特殊性、內(nèi)部管理民主性、解散時(shí)財(cái)產(chǎn)的公共不可分割性等適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn) 18，就目前而言，要努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村工業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村醫(yī)療合作和養(yǎng)老保險(xiǎn)合作社等多種合作社的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村股份制合作形式在上述合作社中的運(yùn)用和發(fā)展。從我國的現(xiàn)實(shí)需要來看，為推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育與完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必須加快制定以農(nóng)村合作社組織法為中心的合作經(jīng)濟(jì)組織法，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織納入到法治的軌道，以法律制度確定的利益機(jī)制為中心協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)各不同利益主體之間的利益，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
第五，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的變革。農(nóng)村承包經(jīng)營戶（簡(jiǎn)稱農(nóng)戶）是指在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同的規(guī)定，使用歸集體所有的土地和其他生產(chǎn)資料，從事獨(dú)立的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)戶是十一屆三中全會(huì)后被確定其有獨(dú)立的法律人格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是集體經(jīng)濟(jì)的合法經(jīng)營者。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)戶實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；在訴訟時(shí)，可成為訴訟法律關(guān)系的主體，如以個(gè)人經(jīng)營的，以該公民個(gè)人名義參加訴訟；如以家庭名義參加訴訟的，則在推薦承包戶代表人（通常是戶主）或全家以共同訴訟人的身份參加到訴訟中去，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中已成為最基本、最活躍的主體。農(nóng)戶作為獨(dú)立經(jīng)營主體從集體經(jīng)營中分離出來后，盡管沒有完全取消集體經(jīng)營，而是形成統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但在集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化其他利益主體之間形成了明晰的經(jīng)濟(jì)利益邊界 19。實(shí)踐中，為了更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，在農(nóng)戶主體制度上應(yīng)進(jìn)行新的制度變革，如保護(hù)農(nóng)戶及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受侵犯；明晰農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，在堅(jiān)持集體所有制為主體的前提下，發(fā)展各種所有制的關(guān)系，使所有制多元化、所有制結(jié)構(gòu)合理化、財(cái)產(chǎn)主體多元化；重構(gòu)以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明晰農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步明晰土地以外的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)；提高農(nóng)戶組織化程度等。
與農(nóng)戶主體最密切聯(lián)系，有時(shí)甚至是一體的主體就是農(nóng)民個(gè)體。不管從市場(chǎng)主體的投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和勞動(dòng)者等多種類型看 20，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、農(nóng)民自身的問題和有關(guān)農(nóng)民主體制度上的缺失，使農(nóng)民主體在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上都存在權(quán)益缺失現(xiàn)象。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營自主權(quán)的不落實(shí)，交換環(huán)節(jié)的價(jià)格歧視或其他主體的壟斷或非規(guī)范行為，國民收入再分配時(shí)的話語權(quán)不強(qiáng)，消費(fèi)能力不足且消費(fèi)成本高和消費(fèi)質(zhì)量低等均是阻礙農(nóng)民市場(chǎng)主體完善障礙的具體體現(xiàn)。如何進(jìn)行組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民自我發(fā)展、自我保護(hù)權(quán)益的能力，是今后農(nóng)民問題解決的基本問題之一。一些學(xué)者提出的減少農(nóng)民與富裕農(nóng)民并重、市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)并重、反歧視與偏重保護(hù)并重、國家保護(hù)與團(tuán)體維權(quán)并重、經(jīng)濟(jì)支持與社會(huì)保障并重和增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民素質(zhì)并重的改善農(nóng)民主體缺失、賦予農(nóng)民完整的市場(chǎng)主體地位的原則構(gòu)想是有運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和必要的。當(dāng)然，除了這六個(gè)并重外，我們認(rèn)為還應(yīng)堅(jiān)持資金投入與科教投入并重、實(shí)踐支持與制度供給并重、共同發(fā)展與壯大中產(chǎn)階層并重、階段發(fā)展與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展并重的原則促進(jìn)農(nóng)民主體的完善，從而建立長效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度機(jī)制，真正解放和發(fā)展農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)與繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)制法律制度
市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)法的核心部分。農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)制法律制度是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)中的重要組成部分。在農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)制法律制度建設(shè)中，我們主要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)行為和消費(fèi)秩序規(guī)制制度、商品（服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)制制度、要素市場(chǎng)規(guī)制制度和市場(chǎng)管理制度等建設(shè)。本著“重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)”的思想，在農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)制法律制度的架構(gòu)中，以農(nóng)民為本，從市場(chǎng)規(guī)制制度的源頭上，優(yōu)化農(nóng)民制度生存環(huán)境，以抵制市場(chǎng)對(duì)不完善的農(nóng)民市場(chǎng)主體造成的損害，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和主體能力。在觀念上，我們應(yīng)注重中國農(nóng)民特征對(duì)中國經(jīng)濟(jì)法的影響。筆者認(rèn)為，如果中國農(nóng)民的政治特征決定了中國政治走向的話，那么中國農(nóng)民的法律特征同樣決定中國法律的正確走向。中國經(jīng)濟(jì)法律制度的發(fā)展方向，同樣受中國農(nóng)民表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)法方面的法律特征的深深影響。中國經(jīng)濟(jì)法律制度的架構(gòu)，特別是市場(chǎng)規(guī)制法的架構(gòu)必須考慮中國農(nóng)民的法律特征。在經(jīng)濟(jì)法中樹立農(nóng)民是民、以農(nóng)民為本的新民本主義思想，優(yōu)化農(nóng)民的生存環(huán)境，在關(guān)注其生存權(quán)利的同時(shí)，以更大更多的經(jīng)濟(jì)法制度支撐去關(guān)注農(nóng)民作為人的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，從而促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益。在市場(chǎng)規(guī)制法層面上，應(yīng)制定阻隔市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民利益，特別是農(nóng)民增量利益的剝奪，在競(jìng)爭(zhēng)行為與消費(fèi)秩序規(guī)制法、商品（服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)制法、各要素市場(chǎng)特別是土地要素市場(chǎng)的規(guī)制法、工商、稅務(wù)和海關(guān)管理法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營管理法等方面制定有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域要堅(jiān)持制止不利于農(nóng)民利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)有壟斷能力的公司應(yīng)加以規(guī)制，保護(hù)農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)農(nóng)村各要素市場(chǎng) 21、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)糧食流通、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與質(zhì)量 22、 觀光旅游農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益及消費(fèi)市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工權(quán)益等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，是有關(guān)農(nóng)民利益產(chǎn)生機(jī)制方面的制度規(guī)范，是改變?cè)谑袌?chǎng)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民的歧視和弱勢(shì)地位的必要制度安排。
（3）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度
宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)基本手段。作為經(jīng)濟(jì)法的主要部門法——宏觀調(diào)控法可以在功能上彌補(bǔ)其他部門法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益上的不足。通過宏觀調(diào)控法律制度的完善，通過一系列更直接、更有力的宏觀調(diào)控政策措施，達(dá)到既防止市場(chǎng)在保護(hù)農(nóng)民利益方面的失靈，又防止政府自身在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益上的失靈，從而有效地協(xié)調(diào)農(nóng)民與其他利益主體之間的利益矛盾與沖突，建立以利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制為中心的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宏觀調(diào)控法律制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者是政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本立足點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，樹立農(nóng)民富則國富、農(nóng)民安則國安、農(nóng)村穩(wěn)則國穩(wěn)的制度優(yōu)劣評(píng)價(jià)觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 23。 實(shí)踐中，要繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金供給制度；堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)村公用產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)新機(jī)制和農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品運(yùn)用新機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展�？傊�，我們要通過計(jì)劃法、預(yù)算法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、金融法、財(cái)政法、稅法等宏觀調(diào)控法律制度的完善，為農(nóng)民權(quán)益保護(hù)配置更加合理、更加長效的制度規(guī)范。如果說，農(nóng)民的弱勢(shì)有制度剝奪農(nóng)民權(quán)益原因存在的話，用新的制度讓農(nóng)民快速增加自己的利益，長效地維護(hù)其利益，使保護(hù)農(nóng)民權(quán)益制度化、穩(wěn)定化、長期化，從而改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，宏觀調(diào)控法正當(dāng)其用。
（4）可持續(xù)發(fā)展法律制度
可持續(xù)發(fā)展法律制度可分為自然可持續(xù)發(fā)展法和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法兩部門。前者主要由自然資源法和環(huán)境保護(hù)法構(gòu)成。后者主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保障法構(gòu)成。在自然可持續(xù)發(fā)展法方面，對(duì)涉及農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展利益的關(guān)注，對(duì)自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、自然災(zāi)害防減法等方面作更有利于農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的制度安排，是自然資源可持續(xù)發(fā)展法的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、持續(xù)、保護(hù)、公平”的原則，通過經(jīng)濟(jì)法律制度安排，保證各級(jí)人民政府重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的投入，加強(qiáng)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)；建立全國統(tǒng)一的自然生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)利用制度，對(duì)土地、江河、湖泊、森林、草原、濕地、漁業(yè)、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)等自然生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)范的制度保護(hù)；采取嚴(yán)格的自然資源行政管理制度、科學(xué)的自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、高效的資源環(huán)境綜合利用制度與開發(fā)保護(hù)相結(jié)合的制度、公平的有償使用制度、有效的環(huán)境利益與責(zé)任公平分配制度和補(bǔ)救制度，使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法方面，目前法學(xué)界研究較多，也較精透，涉及問題很多，如勞動(dòng)法的完善問題、農(nóng)民工的利益保護(hù)問題、農(nóng)民社會(huì)保障問題、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題、農(nóng)民救助、農(nóng)民社會(huì)福利、農(nóng)民社會(huì)優(yōu)撫等等方面的法律問題，在此不再贅述。可持續(xù)發(fā)展法中的農(nóng)民保護(hù)問題涉及農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制問題。這種協(xié)調(diào)和保障機(jī)制是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益全面可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。在可持續(xù)發(fā)展法的規(guī)范下，農(nóng)民弱勢(shì)地位問題將會(huì)得到徹底解決，農(nóng)民權(quán)益將會(huì)得到可持續(xù)的法律制度保護(hù)。
1 [美]弗里德曼：《法律制度》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版，第46頁。
2這里的“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，又稱規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，是指經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本原則應(yīng)有憲法和法律的依據(jù)，應(yīng)具有 法律規(guī)范的特性，產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，作為立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想或準(zhǔn)則。“高度標(biāo)準(zhǔn)”，又稱高度性標(biāo)準(zhǔn)，是指經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民利益的基本原則既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宗旨，又要能統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)的具體規(guī)則，是衡量其他規(guī)則的價(jià)值或效力的規(guī)則�！捌毡闃�(biāo)準(zhǔn)”，又稱普遍性標(biāo)準(zhǔn)，是指經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)的原則貫穿于相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度的全部領(lǐng)域，貫穿相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度始終，指導(dǎo)、保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)的實(shí)踐，是在立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中得到普遍遵守的指導(dǎo)思想或準(zhǔn)則。“特色標(biāo)準(zhǔn)”，又稱獨(dú)特性標(biāo)準(zhǔn)，是指經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民利益的基本原則應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法特有的，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法特色，表征經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)，調(diào)整其特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征的指導(dǎo)思想或準(zhǔn)則。參閱李長健主編：《新編經(jīng)濟(jì)法通論》，中國民主法制出版社，2004年8月版，第64—68頁。
3 《管子》。
4帕累托效率，又稱“帕累托最優(yōu)”，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家帕累托（pareto）在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指南》中提出的。其主要內(nèi)容指，如果不存在另一種生產(chǎn)上的可行配置能夠使該經(jīng)濟(jì)中所有個(gè)人感覺同原初的配置相比至少同樣好，或者更好些，那么這種資源配置就是最優(yōu)的。盡管帕累托用的是“最優(yōu)”兩字，但實(shí)際上這里的“最優(yōu)”就是指效率。
5見張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，第243—246頁。
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