[ 王海江 ]——(2006-7-30) / 已閱26185次
第二要取消院庭長審批制。就是要通過立法或司法解釋，確定所有案件完全不必由院庭長審批。院庭長僅對其參與審判的案件有審判權。做到了真正還權審判組織，使之能夠獨立公正的做出裁判。
第三要嚴格禁止下級法院對上請示匯報制。肖揚同志提出：“要改變過去一些地方在判決前層層請示的做法，一般對案件事實、證據(jù)的認定和適用法律問題不應當請示，防止開庭走過場，剝奪上訴人權利�！� 必須要在《人民法院組織法》中用禁止性條款規(guī)定：所有案件在未審結前，下級法院任何審判組織不得以書面或口頭形式向上級法院的審判組織或行政領導就案件事實和處理情況請示匯報。
再次要完善審委會制度。就我國目前法官整體素質不高，不能在短期內有質的飛躍的前提下，審委會只能完善，不能廢除。改革措施如下：
1．嚴格限制審委會討論案件范圍。明確只對案件影響大，涉及社會面廣，法律關系復雜的新類型案件、法律沒有明確解釋的案件進行討論。將那些單純屬于防止法官濫用職權如，是否判緩刑的簡單案件排除在討論之外，而把審委會的精力真正集中在疑難案件上。
2．改組審委會組成。根據(jù)審判部類的不同，相應組建刑事、民事、行政、執(zhí)行案件審判委員會專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會可由5至7名成員組成，委員資格通過考試、考核競爭的方式取得，報人大常委會任命。對于未入選的相關院領導可以擔任各專業(yè)委員會的秘書長，但沒表決權。這樣充分體現(xiàn)術業(yè)有專攻的特點，保證參與決策的都是審判精英，而不是把審判委員會委員當成一種行政待遇。
3．對重大疑難案件參與庭審制。對于可能需要審判委員會討論的案件，事先報知審委會，各相應的專業(yè)委員會委員可以參加合議庭，也可以通過現(xiàn)場旁聽或利用現(xiàn)代傳媒技術直觀感受庭審。從而在每個委員內心建立起充分的確信，依法裁判。
（三）打造法官職業(yè)化，構建完善法官職業(yè)體系
改變法官大眾化的良方就是法官職業(yè)化。只有實行了職業(yè)化，才能保障法官有較高的業(yè)務素質，能夠增強法官的獨立意識；只有實行了職業(yè)化，才能使法官的身份保障制度能夠落實，能夠保障審判權的獨立行使，審判中立；只有實行了法官職業(yè)化，才能有助于全面提升法官素質。但法官職業(yè)化不會自己建立形成，需要一系列的制度來推動。
第一要提高法官準入門檻。這樣使進入者都具有法官特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質，具有法官職業(yè)的神圣和尊榮，能夠抵御外界不當干預，引導培養(yǎng)整個社會的法律意識和法治精神。在美國要成為法官要具有法學學士或博士學位。在德國要想成為法官也必須要接受大學畢業(yè)考試合格。所以我國法官條件對于法律專業(yè)的應改為全日制本科畢業(yè)，具有法學學士學位；對其他專業(yè)的要要求有其他專業(yè)學士學位和法學本科學歷。一般來講學歷學位是和素質成正比的，而且經(jīng)過大學四年系統(tǒng)的法學教育，有助于形成法律思維，塑造高超的法律職業(yè)技能。要求這樣的學歷學位是符合我國國情的，我國每年畢業(yè)的法學本科畢業(yè)生就達到數(shù)萬人，這為選拔法官提供了堅實的人才基礎。對于法院的院長副院長的任職資格也要提升。他們可以不參加司法考試，但必須要法律全日制本科畢業(yè)，這才能保證法院的領導不是法律門外漢。
第二要加強法官職業(yè)保障機制
1．完善法官的身份保障制度。美國憲法第3條承認了只要法官不犯有重罰和輕罰，并遭彈劾，則應繼續(xù)留任。西德基本法第97條也規(guī)定：“正式任命的法官，非經(jīng)法院判決，并根據(jù)法定理由，依照法定程序在任職屆滿前，不得違反其意志，予以免職、永久或暫時停職、轉任、或令其退休。”可以說法官身份保障制是世界國家的共識。雖然我國法官法對法官的免職和辭退條件明確規(guī)定了，但與法官職位穩(wěn)定性要求仍有差距。我們應該看到以下兩種情況是最容易使法官喪失審判權的，一是以工作需要為名，將法官調離法院，這樣法官的身份自然沒有了。二是院領導以轉崗、輪崗為名將法官從審判業(yè)務部門調整到非審判業(yè)務部門，法官身份名存實亡。為此，有必要在法官法中規(guī)定：未經(jīng)法官本人同意，不得將法官調離法院；未經(jīng)審判部門法官同意，不得將法官調離審判部門，但因案件質量不高不適合從事審判工作除外。
2．完善法官的經(jīng)濟保障。我國法官法僅確立了法官收入不減少原則。而國外普遍都實行高薪制，英國的大法官年薪高于首相，日本最高法院院長的薪金與內閣總理大臣、國會兩院議長的相同。法官收入高于公務員是世界大多數(shù)國家的通例。所以我國法官的收入也應實行高薪。但考慮到我國法官人數(shù)較多，素質不是很高，暫時實行法官高薪制是不現(xiàn)實的。但可提高法官的工資收入，高于公務員，將法官工資總體提高三分之一，按照法官等級相對應。法官級別越高，工資越高。
第三，以實行法官員額制為核心，形成激勵競爭機制�！胺ü賳T額制是指根據(jù)一定標準確定人數(shù)相對固定的法官，集中行使裁判權的制度，它是以法律的形式對法官員額實施總量控制的一項制度，是法官職業(yè)化系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)�！� 各級法院要通過根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)案件數(shù)確定本院審判法官員額，然后通過考試考核的競爭方法選拔審判法官，可參考的條件為資歷、學歷、法律知識、發(fā)表論文數(shù)量、庭審駕馭能力等，公平、公正、公開選拔，對于沒有競聘上審判法官的確定為法官助理，作為訴訟事務的具體執(zhí)行者，負責庭前準備、證據(jù)開示、草擬法律文書等。連續(xù)兩年度考核優(yōu)秀的法官助理可以再次參加審判法官競聘。建立法官員額制度的首要前提，就是對法院人員進行分序列管理，通過職業(yè)化分類和專業(yè)化管理，建立客觀的評價機制，激勵各類人員的工作積極性，提高工作效率與質量，從而達到各盡所能，各安其位。分序列管理的主要內容是，確立法官、法官助理、書記員、司法行政人員、司法警察五大序列，除法官和法官助理之間外，其他各序列間彼此相互獨立，互相隔斷，原則上限制各序列人員的流動。根據(jù)各序列的特點，確定各自的任職資格與條件，選任程序與范圍，建立暢通的人員進出通道。將法官和法官助理納入法官職業(yè)保障制度的范疇，而司法行政人員和司法警察納入公務員管理體制的范疇。書記員單獨系列。
第四,完善法官職業(yè)道德懲戒機制
《法官職業(yè)道德基本準則》系統(tǒng)地規(guī)定了法官在日常的職務活動和業(yè)外活動應遵循的規(guī)范，但非常遺憾的是并沒有規(guī)定違反職業(yè)道德相應的懲戒措施，以至于對違反職業(yè)道德、尚不違反法律和審判紀律的行為懲戒無據(jù)，因此必須制定相關的懲戒方式，根據(jù)國外對法官的懲戒方式，對我國違反法官職業(yè)道德的法官可依情節(jié)輕重承擔警告、訓誡、罰款、降級降薪、停職停薪、免職的責任。警告就是對其輕微的違反職業(yè)道德行為進行警示；訓誡就是對其行為予以嚴厲批評；罰款就是對其違反職業(yè)道德的行為責令其交納一定的金錢，罰款幅度應以不超過其每月薪金的一半為宜；降級是對法官現(xiàn)有的法官等級予以降低一級，相應的降低其薪金；停職是將其審判權暫停行使，薪金也不予發(fā)放；免職是最嚴厲的懲戒方式，對于嚴重違反職業(yè)道德的構成違法犯罪的可適用。當然以上的懲戒方式可根據(jù)不同的違反職業(yè)道德行為聯(lián)合運用。
完善違反職業(yè)道德懲戒實施機制。對法官違反職業(yè)道德行為進行懲戒，應該從實施機構、人員組成、實施程序等方面予以規(guī)定。應該在中級以上人民法院中設立法官懲戒委員會，委員會由7至11名委員組成，委員應具有廣泛的代表性，應該包括中級法院和基層法院院長級和庭長級的法官，同時還有應超過一半的委員是沒有行政領導職務的普通法官。委員會應實行準司法性的運作方式，類似于訴訟程序，負責對被調查的案件組織庭審、審核證據(jù)、認定證據(jù)、作出是否懲戒的決定。委員會具體對法官行為調查的為法院的紀檢監(jiān)察機構，它作為委員會的執(zhí)行機構。委員會作出的決定允許法官向上級懲戒委員會申訴。
結 論
法院體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須得到相關制度和價值理念的支持和認可，還要考慮到改革后果承擔者本身承受能力，由于中國的法院體制承載著太多的歷史沉疴，法院體制改革不可能是一步到位的，只能采取漸進的改良的方法，所以改革所確立的法院體制可能不是最理想的制度或措施，而是理想化的制度設計與現(xiàn)實狀況的妥協(xié)的結果，但它必須是有利于實現(xiàn)公平與正義的。
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