[ 張宏民 ]——(2006-7-13) / 已閱19357次
4. 少數(shù)民族地區(qū)大多在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)， 由于居住分散、交通不便，學(xué)校離家較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)非常艱難，存在安全隱患（尤其對女童來說）。
要減少以至杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，就必須想法設(shè)法消除上述造成孩子輟學(xué)的原因。原因1、3可通過增加教育經(jīng)費(fèi)投入，降低學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對貧困生減免學(xué)雜費(fèi)和予以經(jīng)濟(jì)資助等方式解決；原因2要通過宣傳《義務(wù)教育法》、《掃除文盲條例》等教育方面的法律法規(guī)和政策以及做學(xué)生家長的思想工作來解決；原因4可要通過學(xué)生住校、改善交通狀況、整治治安環(huán)境、凈化社會風(fēng)氣等方式解決。導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的原因消除了，學(xué)生輟學(xué)率自然就會降低。
（二）加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，改善民族地方的工作和生活環(huán)境，提高教師待遇，吸引大批各級各類的優(yōu)秀人才來民族地區(qū)工作，以切實(shí)提升民族地區(qū)師資力量。師資力量的提升，可從兩個方面來考慮：一是教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書資料、儀器等的配置；二是高素質(zhì)、高水平的教學(xué)管理人員的引進(jìn)。教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書資料、儀器等的配置需要大筆資金；吸引各級各類的優(yōu)秀人才來民族地區(qū)工作，除給予其較優(yōu)厚的工資待遇外，工作和生活環(huán)境的改善也很重要（其在很大程度上影響著人員的來去），而這些亦需要大筆資金。這些資金從何而來呢？除國家給予的經(jīng)濟(jì)幫助、扶持外，大量的資金恐怕還要靠自己想辦法來解決，而這只有靠加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的�！盵4]（p167） “權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”[5]（P12），少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)自然也是這樣。
（三）加大民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，并以法律手段來保障其投入及時到位。修改后的《民族區(qū)域自治法》第71條、37條的規(guī)定，均體現(xiàn)了國家加大對民族地方教育經(jīng)費(fèi)投入的立法精神。但實(shí)際情況是民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，核撥時是被減了又減，即便這樣有時還不能及時到位。經(jīng)費(fèi)問題往往也就成了影響學(xué)校教學(xué)工作的一大障礙。這一問題解決不了，少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的不良狀況就無法改善。要徹底解決這一問題，確立民族教育專項(xiàng)資金的法律保障機(jī)制可能是有效的手段�？赏ㄟ^依法加強(qiáng)和改善人大對同級政府落實(shí)民族教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的法律監(jiān)督（即各級政府財(cái)政撥款的增長要高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和學(xué)生人數(shù)人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長），以確保各級財(cái)政對民族教育投入的“三個增長”和投入及時到位。
（四）禁止“高考移民”、“高中移民”等�！案呖家泼瘛钡韧稒C(jī)行為，不僅損害了我國的教育制度，而且嚴(yán)重?fù)p害著少數(shù)民族受教育權(quán)的正常實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，故內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、貴州、青海、海南等民族地方都以嚴(yán)格限制“高考移民”、“高中移民”。只有消除了“高考移民”、“高中移民”等現(xiàn)象，少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能得到保障�？梢酝ㄟ^嚴(yán)把資格審查關(guān)、實(shí)施違規(guī)責(zé)任追究制、建立“高考移民”投訴舉報機(jī)制、確認(rèn)“高考移民”成績在民族地區(qū)無效等辦法來消除這種現(xiàn)象。
（五）適時制定、修改少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，形成完備的少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律體系，特別是形成對民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵機(jī)制。我國現(xiàn)已形成了以《中華人民共和國教育法》（1995.9）為主體包括《憲法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986.7）、《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992.2）、《中華人民共和國教師法》（1994.1）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996.9）、《中華人民共和國高等教育法》（1999.1）等關(guān)于公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障的完整的法律體系。在上述這些保障公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)中對少數(shù)民族的教育問題和保障少數(shù)民族教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等都做出了特別的規(guī)定，另外《民族區(qū)域自治法》、《城市民族工作條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》等民族法制中也有關(guān)于少數(shù)民族的教育問題和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，這兩方面法律法規(guī)中關(guān)于少數(shù)民族教育問題和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體，則形成民族教育法制體系。我國的民族教育立法應(yīng)該說是很有起色。但從現(xiàn)行的民族教育法規(guī)來看，多數(shù)是民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，法規(guī)很少，更是缺乏位于《憲法》和《教育法》之下的統(tǒng)領(lǐng)民族教育法規(guī)規(guī)章的民族教育基本法�！渡贁�(shù)民族教育條例》的制定雖已列入議事日程，并在2002年4月由教育部正式啟動了起草工作，但卻遲遲不能出臺。雖早在1995年3月，第五次全國民族教育工作會議就提出了要逐步制定專門的《民族教育法》，以保證少數(shù)民族受教育權(quán)的全面落實(shí)。但時至今日這部法律還尚未誕生。由于民族教育法規(guī)層級過低，必然剛性不足，從而影響其效力的發(fā)揮，因此，也就很難起到保障和促進(jìn)民族教育發(fā)展和少數(shù)民族受教育權(quán)完整實(shí)現(xiàn)的作用。
基于上述情形，我國現(xiàn)在民族教育工作中的一大重要任務(wù)恐怕就是根據(jù)國情適時制定、修改少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，形成完備的少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律體系，特別是形成對民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵機(jī)制。我國應(yīng)在《少數(shù)民族教育條例》起草工作和以往民族教育立法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來民族教育改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的新形勢，盡快制定《中國少數(shù)民族教育法》和適時修改民族教育法律法規(guī)，對民族教育這一特殊領(lǐng)域的諸多問題做出詳細(xì)具體的規(guī)定，特別是對民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵機(jī)制要做出切實(shí)可行的規(guī)定，以加快民族教育事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障少數(shù)民族的受教育權(quán)利。
（六）增強(qiáng)法治意識，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格追究侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)行為人的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，雖有民族教育法制關(guān)于少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，但實(shí)踐中侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)的惡性事件卻時有發(fā)生。不管出于什么原因，如果對這些違法事件不進(jìn)行嚴(yán)厲查處和嚴(yán)格追究違法行為人的法律責(zé)任，那么不僅法律的權(quán)威、效力遭到了踐踏，而且少數(shù)民族受教育的保護(hù)也就打了水漂(就個案而言)。長此以往，必然形成惡性循環(huán)，違反民族法制的違法行為會越來越多，法律權(quán)威和效力會越來越低，最終導(dǎo)致民族教育法制形同虛設(shè)，少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)無法實(shí)現(xiàn)。因此，要改善少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況，就必須堅(jiān)持“依法治國”，增強(qiáng)法治意識，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格追究侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)行為人的法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的意義 少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對于少數(shù)民族自身各方面的發(fā)展，以至國家現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，都具有重要意義。其具體表現(xiàn)如下：
（一）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是貫徹實(shí)施國家民族政策和民族法制的必然結(jié)果。我國民族政策和民族法制中都始終體現(xiàn)和滲透著發(fā)展民族教育事業(yè)和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的精神。在當(dāng)今建設(shè)社會主義法治國家的偉大歷史進(jìn)程中，貫徹實(shí)施體現(xiàn)和滲透著發(fā)展民族教育事業(yè)和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)精神的民族政策和民族法制，其必然后果就是加強(qiáng)了對少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)。反過來，我們在實(shí)踐中加強(qiáng)對少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)工作，說到底，這是民族政策和民族法制的本質(zhì)要求，是貫徹實(shí)施國家民族政策和民族法制的必然結(jié)果
（二）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是國家穩(wěn)定和發(fā)展的根本要求。對于多民族國家來說，民族問題非常重要。江澤民同志曾經(jīng)指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。”[6]（P4）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這有利于少數(shù)民族各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展；少數(shù)民族建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)果，是少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)；少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)，自然有利于國家穩(wěn)定，同時少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)也是國家發(fā)展的目標(biāo)和要求。從上述意義上說，加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，其必然有利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展。
（三）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是發(fā)展、繁榮民族文化的必要手段。教育的主要功能在于：一方面是實(shí)現(xiàn)對人類共同創(chuàng)造的知識的傳授和創(chuàng)造，相互學(xué)習(xí)；另一方面是各民族通過民族教育形式而進(jìn)行的對本民族的歷史文化的承繼、改造和發(fā)展。前者是一切現(xiàn)代各國教育的共同點(diǎn)，而后者則構(gòu)成了多民族國家不同的民族教育之間的差異。一個民族的文化得以延續(xù)和發(fā)展在很大程度上是通過教育實(shí)現(xiàn)的，離開了民族教育民族文化就無法延續(xù)、發(fā)展和傳承。這樣一來，重視民族教育、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，自然就成為了發(fā)展、繁榮民族文化的必要手段。
（四）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)。少數(shù)民族亦是人民的范疇，踐行“三個代表”重要思想，亦要代表和反映少數(shù)民族的意愿。少數(shù)民族的意愿歸結(jié)起來，其最根本的意愿就是自身的發(fā)展。少數(shù)民族要發(fā)展，民族教育事業(yè)的發(fā)展是根基。因此，發(fā)展民族教育、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)也就成為“三個代表”重要思想的體現(xiàn)和要求。教育部2005年10月28日下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定>的通知》中指出：“做好民族教育工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是各級教育行政部門及教育工作者義不容辭的責(zé)任，是實(shí)踐‘三個代表’重要思想最具體的表現(xiàn)�！盵7]
（五）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有助于少數(shù)民族平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)能否有效實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到少數(shù)民族平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否。對少數(shù)民族的發(fā)展，有著無可替代的作用。雖然法律層面上賦予了少數(shù)民族平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。若少數(shù)民族無自身素質(zhì)的大幅度提高，那么導(dǎo)致的結(jié)果只能是有權(quán)利而無享有權(quán)利的能力和水平，即民族間形式上平等而實(shí)質(zhì)上不平等。加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，無疑有助于少數(shù)民族平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（六）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會。科學(xué)發(fā)展觀是包含發(fā)展目的論，發(fā)展中心論，發(fā)展整體論，發(fā)展協(xié)調(diào)論，發(fā)展持續(xù)論，發(fā)展動力論，和平發(fā)展論等理論的科學(xué)思想體系。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展要協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展的非平衡中努力做到相對平衡。[8]“社會主義和諧社會”是特指我國社會內(nèi)部的各種社會關(guān)系良性運(yùn)行的社會狀態(tài)，既包括各種利益群體之間的關(guān)系，也包括各個社會成員之間的關(guān)系，還包括各個地區(qū)、民族之間的關(guān)系。[9]可見科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會，均注重系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展和良性運(yùn)作。加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有利于少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，有利于縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展上的差距，這實(shí)際上是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，客觀上有利于和諧社會的構(gòu)建。
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