[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱12197次
政府采購如何應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)
-----全國政府采購論文評析（四）
來源于：
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北京市遼海律師事務(wù)
最近10年，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，日益改變著人們工作和生活的許多方式。隨之而來，不論是國外還是國內(nèi)，傳統(tǒng)的法律制度也在不斷地面臨著各種挑戰(zhàn)。記得1996年，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會通過的《電子商務(wù)示范法》第5條規(guī)定：不得僅僅以某項信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性和可執(zhí)行性。美國政府1998年11月頒布法令，從1999年開始，互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入美國政府采購交易市場，政府采購工程、貨物和服務(wù)統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行。同一年，我國也通過立法的形式第一次將電子交易的合法性載入合同法中。然而遺憾的是，我國1999年和2002年先后出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》均沒有確認(rèn)電子交易的法律效力。盡管如此，從1999年開始到今天，我國許多省市已經(jīng)先后開始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政府采購，發(fā)布采購信息、招標(biāo)或其它交易方式的采購公告、網(wǎng)上中標(biāo)或成交信息披露等。然而普遍存在的問題是，政府采購信息化建設(shè)的重要性及其規(guī)范性還未能為大家所正確認(rèn)識和廣泛接受，尤其是我國的公共權(quán)力部門�；诖�，《談?wù)少徯畔⒒ㄔO(shè)》（以下簡稱《信息化建設(shè)》）一文，認(rèn)真地分析、介紹了信息化建設(shè)在政府采購中的意義和作用，較為全面地解說、剖析了我國政府采購信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，《信息化建設(shè)》一文的作者提出了政府采購信息化建設(shè)的5條富有獨(dú)創(chuàng)性的思路，并對每條思路的可操作性分別進(jìn)行了剖釋。就作者的這些思路和構(gòu)想，筆者班門弄斧，簡單地進(jìn)行一下評析。
一、樹立相關(guān)主體對于新制度的正確認(rèn)識
信息化建設(shè)作為一項亟待建立的新制度，其在實踐中的推行和實施，首先需要讓大家認(rèn)識到這種制度所具有的科學(xué)、合理、規(guī)范、效率，然后才能得以執(zhí)行并推廣應(yīng)用。為此，《信息化建設(shè)》一文認(rèn)為，第一步是應(yīng)該提高政府采購監(jiān)管部門、采購人、政府采購中心對政府采購信息化建設(shè)工作的認(rèn)識。為樹立這種認(rèn)識，作者認(rèn)為，各相關(guān)單位之間應(yīng)相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同完成。一方面要加大對政府采購信息化建設(shè)工作的宣傳力度；另一方面要努力提高政府采購從業(yè)者的信息化操作技能，培育一批既熟悉現(xiàn)代化信息技術(shù)又熟練掌握政府采購操作規(guī)程的復(fù)合型人才。
對于作者的第一點(diǎn)構(gòu)想，我認(rèn)為看似簡單，但確是非常重要。政府采購信息化建設(shè)制度，只有政府采購活動中每一主體都認(rèn)識到重要性及其意義并共同付諸實施，才能得以普遍推廣執(zhí)行并廣泛應(yīng)用。如果僅僅是監(jiān)管部門或者采購中心有正確認(rèn)識，而采購人不予以考慮或者配合，那么信息化建設(shè)在我國政府采購領(lǐng)域里廣泛開展將是非常困難的。大家知道，信息化建設(shè)會觸動許多部門利益，我國現(xiàn)行政府采購法律制度所存在的種種沖突和缺陷，其根本原因就在于權(quán)力之爭和利益之爭。在政府采購中推行信息化建設(shè)制度，所有的信息都將公開透明，那么也就意味著許多公共權(quán)力機(jī)關(guān)要喪失很多既有的權(quán)力和利益，尤其是采購人和政府采購監(jiān)管部門。因此，筆者認(rèn)為，作者提出的思路對于抑制部門利益之爭、約束公共權(quán)力非常具有實踐意義。當(dāng)然，僅僅樹立或者提高一種認(rèn)識還是不夠的，還須通過立法的形式將信息化建設(shè)作為一種法律制度在全國政府采購領(lǐng)域強(qiáng)制推行。
二、建立統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和操作規(guī)程
建立健全軟硬件系統(tǒng)并將政府采購業(yè)務(wù)操作流程電子化、規(guī)范化，這是作者在《信息化建設(shè)》一文中所提出的第二、第三點(diǎn)思路。作者認(rèn)為：在硬件配置上，應(yīng)結(jié)合工作實際購置適用的服務(wù)器、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，要考慮未來軟件配型的適應(yīng)性與網(wǎng)絡(luò)流量。提出政府采購業(yè)務(wù)操作流程電子化這一思路的同時，作者分析道：利用辦公局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)，將政府采購中心內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、期限控制、質(zhì)量分析、相互監(jiān)督。OA系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)完全與本中心內(nèi)部采購流程吻合，按業(yè)務(wù)受理、確認(rèn)采購具體內(nèi)容、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購信息、供應(yīng)商報名、資格預(yù)審、投標(biāo)開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果、驗收情況等多個環(huán)節(jié)設(shè)計系統(tǒng)模塊或頁面，并設(shè)置管理環(huán)節(jié)與權(quán)限等。系統(tǒng)還應(yīng)具備采購工作質(zhì)量統(tǒng)計分析系統(tǒng)，按照政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對每一采購項目進(jìn)行檢驗。系統(tǒng)通過編程對照啟動評價分析程序，根據(jù)合格、基本合格、不合格等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行核驗。
在前述思路中，作者所介紹和分析的內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)性、實踐性、技術(shù)性�？赐旰螅P者自然而然地引發(fā)了遐想。倘若有一天，全國政府采購領(lǐng)域達(dá)到作者所構(gòu)想的，不論是集中采購還是部門采購，全部建立全國統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)程，那么我國政府采購制度才算是真正地進(jìn)入了法制化和現(xiàn)代化的軌道。
三、建立不同性能的網(wǎng)站及其數(shù)據(jù)庫
《信息化建設(shè)》一文提出的第四點(diǎn)思路是政府采購信息平臺網(wǎng)絡(luò)化。在這一思路中，作者認(rèn)為應(yīng)該從兩方面著手：一是網(wǎng)站建設(shè)，一是數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對于前者，作者認(rèn)為，相對于采購中心辦公局域網(wǎng)來說，政府采購網(wǎng)是外網(wǎng)。其實現(xiàn)的主要功能應(yīng)為信息傳遞、信息發(fā)布、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上監(jiān)管等。作者說，目前，詢價采購方式如通過網(wǎng)上競價可大大提高采購效率，增強(qiáng)項目競爭性。對于后者，作者認(rèn)為，與網(wǎng)站相連接，建立供應(yīng)商信息庫與政府采購項目信息庫，實現(xiàn)信息互動、資源共享。建立供應(yīng)商信息庫，對政府采購供應(yīng)商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應(yīng)商經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、信譽(yù)狀況、經(jīng)營產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、市場報價等信息納入中心網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商信息專欄動態(tài)管理、隨時更新，方便政府采購各方了解市場、把握市場商情。并適時建立政府采購項目信息庫，將各采購單位通過政府采購實施的貨物、工程、服務(wù)項目錄入數(shù)據(jù)庫等。
據(jù)筆者了解，我國目前有些省市的政府采購工作已經(jīng)在實施作者的前述構(gòu)思。不過，各地的數(shù)據(jù)庫管理、信息平臺的功能、網(wǎng)站建設(shè)等方面還缺乏規(guī)范化管理。筆者贊成建立不同性能的網(wǎng)站及其數(shù)據(jù)庫；但筆者認(rèn)為，政府采購的門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)在全國應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有全國統(tǒng)一的比較權(quán)威的第三方來客觀的認(rèn)證、鑒定，且須進(jìn)行定期檢查。
四、信息化建設(shè)需要一套法律制度來保障
作者在論文的最后提出了加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)制度管理的構(gòu)想。作者認(rèn)為，政府采購信息化建設(shè)一方面要靠制度去落實、去推進(jìn)，另一方面也要靠制度去保障實施。系統(tǒng)建設(shè)不能一蹴而就，要不斷鞏固建設(shè)成果，就要靠制度。要利用好的制度，鼓勵政府采購參與者主動使用信息化設(shè)備、推動信息化建設(shè)。同時要及時建立政府采購信息化培訓(xùn)制度、使用制度、保密制度等一系列規(guī)章辦法。政府采購信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)要求高，應(yīng)分步驟、分階段施行，本著“先易后難”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
沒有規(guī)矩不成方圓。畢竟計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還是在人們控制下運(yùn)作的，如果沒有一定的強(qiáng)制性規(guī)則來規(guī)范和約束人們的行為，那么推廣信息化建設(shè)就不會達(dá)到預(yù)期理想效果。因此，政府采購信息化建設(shè)所帶來的最大挑戰(zhàn)不是專業(yè)和技術(shù)方面的問題，而是統(tǒng)一的法律制度。所以筆者認(rèn)為，在前述五條思路中，相對而言，作者提出的制度建設(shè)這一條最為重要。隨著信息化建設(shè)在政府采購實踐中的普及和應(yīng)用，專業(yè)性、技術(shù)性的問題會逐漸得到解決。但現(xiàn)行政府采購法律制度在信息化建設(shè)方面還是一片空白，原有的政府采購模式已經(jīng)遭遇到嚴(yán)重沖擊，建立健全統(tǒng)一的政府采購信息化建設(shè)法律制度，是擺在我們面前亟待解決的問題。
點(diǎn)評作者：谷遼海
2006年6月21日星期三于北京
