[ 彭育波 ]——(2006-6-2) / 已閱21991次
“商業(yè)賄賂”行為實(shí)難認(rèn)定
作者：彭育波
“商業(yè)賄賂”行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于“商業(yè)賄賂”行為的規(guī)定為：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處�！眹�(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條也將“商業(yè)賄賂”規(guī)定為：“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為�！�
綜觀《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，可以看出，法律對(duì)“商業(yè)賄賂”行為的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)如何具體認(rèn)定商業(yè)賄賂行為缺乏明顯的指向性，造成在實(shí)踐中難以認(rèn)定“商業(yè)賄賂”行為的窘態(tài)。
“商業(yè)賄賂”的發(fā)生主要是針對(duì)銷售者而言的，具體說(shuō)來(lái)是圍繞在商品的生產(chǎn)者與商品的銷售者之間發(fā)生的行為，故對(duì)于終端的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不會(huì)發(fā)生“商業(yè)賄賂”行為，但是消費(fèi)者可能會(huì)為商品生產(chǎn)者與銷售者之間發(fā)生的“商業(yè)賄賂”行為買(mǎi)單。
筆者認(rèn)為，“商業(yè)賄賂”的發(fā)生主要分為兩種情況，即主動(dòng)行賄與主動(dòng)索賄。
1、主動(dòng)行賄。這種行為其實(shí)在實(shí)際交易中并不多見(jiàn)，但仍會(huì)不斷發(fā)生。究其原因?yàn)�，部分生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)硬的生產(chǎn)者所生產(chǎn)的商品不如同類其它生產(chǎn)者以更為先進(jìn)的技術(shù)所生產(chǎn)的商品，使該商品如通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將不能贏利。故生產(chǎn)者為了將這部分次級(jí)商品賣出去，追求利益的最大化，而采取主動(dòng)行賄的方式，借以達(dá)到與同類商品在同等銷售條件優(yōu)先銷售并獲利的目的。生產(chǎn)者主要行賄的對(duì)象為銷售該種商品的采購(gòu)或采購(gòu)所在的單位，通常以現(xiàn)金或者實(shí)物方式賄賂采購(gòu)或?qū)Ψ絾挝�，使采�?gòu)或?qū)Ψ絾挝辉谕葪l件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者推薦該生產(chǎn)者的商品，達(dá)到盈利的目的。
因?yàn)榘l(fā)生了行賄行為，故商品成本會(huì)有所增加，此時(shí)生產(chǎn)者不得不將商品單價(jià)予以提高，所以最終到達(dá)終端——消費(fèi)者手中的商品價(jià)格要比實(shí)際商品價(jià)值高出許多，由消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的行賄行為買(mǎi)單。在這種主動(dòng)行賄過(guò)程中，生產(chǎn)者主要通過(guò)現(xiàn)金或?qū)嵨镄匈V，并且多數(shù)是以帳外暗中方式進(jìn)行。所謂帳外暗中，是指在未依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不計(jì)入財(cái)務(wù)帳或者作假賬。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)帳可查或者賬目虛假的現(xiàn)象眾多，因此主動(dòng)行賄后在行賄人在其賬目的處理上頗費(fèi)心思，有的另立賬本，有的用只有自己看得懂的密碼編寫(xiě)賬本，有的直接將行賄的現(xiàn)金或?qū)嵨飪r(jià)值計(jì)入生產(chǎn)成本，使行賄事實(shí)具有極大的隱蔽性，給相關(guān)部門(mén)查處帶來(lái)相當(dāng)大難度。
2、主動(dòng)索賄。筆者曾以某生產(chǎn)單位銷售人員身份接觸過(guò)商品采購(gòu)或?qū)Ψ絾挝唬瑢?duì)這種主動(dòng)索賄的行為比較了解，也確實(shí)深惡痛決。本人認(rèn)為商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的根源是來(lái)自于銷售者的私心與貪念，以及不正常的價(jià)值觀。
在最初開(kāi)始交易之時(shí)，作為生產(chǎn)者而言其實(shí)都是抱著公平競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)進(jìn)行，但是，當(dāng)生產(chǎn)者進(jìn)入到具體的銷售環(huán)節(jié)后，不得不面對(duì)市場(chǎng)上存在的“潛規(guī)則”，即商業(yè)賄賂。于是生產(chǎn)者為了使自己的商品能夠有比較有利的交易環(huán)境，而不得不在商場(chǎng)采購(gòu)的明示或暗示下，向采購(gòu)或者商場(chǎng)以實(shí)物或現(xiàn)金行賄，以達(dá)到自己營(yíng)利的目的。如生產(chǎn)者欲將其新產(chǎn)品快速打入市場(chǎng)，便找到某商場(chǎng)采購(gòu)要求銷售該商品，并提出較高返點(diǎn)作為回報(bào)。此處所謂的返點(diǎn)，是指當(dāng)銷售者成功將某商品銷售到一個(gè)數(shù)量等級(jí)后，生產(chǎn)者按照事前約定好的銷售比例給予銷售者的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以說(shuō)是提成。這時(shí)，采購(gòu)或單位不僅要求很高的返點(diǎn)，而且還提出要給所謂的新品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、新品上架費(fèi)、新品促銷費(fèi)、新品宣傳費(fèi)等，可能情況下還要求生產(chǎn)者提供一定數(shù)量的商品自己試用。這時(shí)生產(chǎn)者雖然覺(jué)得很不公平，但為了贏利，在違背真實(shí)意思表示的情況下給予采購(gòu)諸多利益，即實(shí)際發(fā)生“商業(yè)賄賂”。但是就算給了這些利益，采購(gòu)也可以隨自己心情決定生產(chǎn)者的商品擺放地點(diǎn)，上架時(shí)間，此時(shí)若銷售業(yè)績(jī)不理想，生產(chǎn)者仍然是啞巴吃黃連——有苦說(shuō)不出。
在實(shí)踐中，除非是非常強(qiáng)勢(shì)的生產(chǎn)者，一般的生產(chǎn)者都不敢得罪商場(chǎng)采購(gòu)或者拒絕給與采購(gòu)各種好處。筆者曾聽(tīng)一位商場(chǎng)采購(gòu)對(duì)生產(chǎn)者說(shuō)：“你賣東西，賺了錢(qián)，是該給我一點(diǎn)好處嘛。誰(shuí)讓你賺那么多錢(qián)，要不然我怎么過(guò)？”。當(dāng)時(shí)筆者就對(duì)采購(gòu)的這種思維邏輯感到很奇怪，其實(shí)生產(chǎn)者在將商品賒銷給商場(chǎng)的時(shí)候，就已經(jīng)和商場(chǎng)約定好了一個(gè)合適的銷售價(jià)格，一般為進(jìn)價(jià)的120%，商場(chǎng)只要按照這個(gè)價(jià)格銷售，就可以在每件商品上至少獲利20%，這個(gè)比例可以說(shuō)完全能夠給商場(chǎng)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，而采購(gòu)也可以根據(jù)銷售情況從這20%的利潤(rùn)中提成1‰-5‰。
舉一個(gè)例子：如果一件商品進(jìn)價(jià)為10元，商場(chǎng)可以以12元的價(jià)格賣出，從中獲取2元利潤(rùn)，而如果該件商品成功銷售10萬(wàn)件，生產(chǎn)者承諾返點(diǎn)5%，那么商場(chǎng)可以從銷量中得到6萬(wàn)的返點(diǎn)。此時(shí)采購(gòu)可以獲得260-1300元的提成。姑且不說(shuō)一個(gè)采購(gòu)可以同時(shí)負(fù)責(zé)多件商品的銷售以及有能維持其基本生活的薪水，他還可以平均每月至少?gòu)囊患唐分蓄~外收入260-1300元，足以改善生活。采購(gòu)?fù)浟松a(chǎn)者盈利的同時(shí)，商場(chǎng)與采購(gòu)也都在盈利的事實(shí)，其實(shí)他們是知道這些道理的，只是由于貪婪而變得有些肆無(wú)忌憚罷了。筆者曾在中秋節(jié)前夕，還聽(tīng)到過(guò)某生產(chǎn)廠家的銷售人員提起某商場(chǎng)采購(gòu)明示送他幾盒價(jià)值不菲的月餅的事，當(dāng)時(shí)真的感覺(jué)采購(gòu)無(wú)法無(wú)天了。
采購(gòu)要求生產(chǎn)者給予好處，不外乎就是現(xiàn)金或?qū)嵨�。此時(shí)生產(chǎn)者為了銷售商品，不得以送給采購(gòu)幾千元的好處費(fèi)或者等價(jià)實(shí)物，而這個(gè)好處費(fèi)就實(shí)際算在了消費(fèi)者身上，消費(fèi)者因?yàn)檫@幾千的好處費(fèi)，可能會(huì)為每件商品多支付高于商品實(shí)際價(jià)值的金錢(qián)。
另外，作為銷售主體的商場(chǎng)，也是挖空心思地想多從生產(chǎn)者處爭(zhēng)取更多的好處，如前面提到的新品各種費(fèi)用，更有甚者，還要求生產(chǎn)者支付商場(chǎng)的倉(cāng)庫(kù)翻新費(fèi)，貨品毀損費(fèi)，物流費(fèi)，過(guò)節(jié)費(fèi)以及店慶費(fèi)等。筆者在想，商場(chǎng)憑什么收取這些費(fèi)用，難道倉(cāng)庫(kù)翻新，貨物毀損是由于生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)而應(yīng)起的么？難道物流，過(guò)節(jié)以及店慶也是生產(chǎn)者將商品賒銷給商場(chǎng)而必然發(fā)生的嗎？更可笑的是很多商場(chǎng)竟然將這些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)商品采購(gòu)合同中，使這些本來(lái)就不合理的要求成為了理所應(yīng)當(dāng)?shù)暮贤瑮l款。筆者認(rèn)為這類主動(dòng)索取的不當(dāng)利益也是“商業(yè)賄賂”。
商業(yè)賄賂行賄者的目的是為了讓自己的商品能夠在同等條件下獲得比較好的銷售條件，行賄者的初衷是讓受賄者多用心思在推廣自己的商品上，但是由于商業(yè)賄賂已經(jīng)成為了商品生產(chǎn)者與銷售者之間的“潛規(guī)則”，甚至在合同中表現(xiàn)為理所應(yīng)當(dāng)?shù)臈l款，故在生產(chǎn)者與銷售者都默認(rèn)了這種“潛規(guī)則”，且生產(chǎn)者為了銷售商品也不愿意得罪采購(gòu)或其所在的單位的前提下，使對(duì)商業(yè)賄賂的取證成為不可能完成的任務(wù)，從而更增加了認(rèn)定商業(yè)行賄的難度。
因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，生產(chǎn)廠家很少有聯(lián)合起來(lái)抵制“商業(yè)賄賂”的情況，最多是一兩家小廠家經(jīng)受不住各商場(chǎng)反復(fù)的強(qiáng)拿硬要，而將自己的商品下架。多數(shù)的廠家仍然是對(duì)采購(gòu)以及商場(chǎng)各種要求予以配合，其心態(tài)是不想得罪人，免得自己的日子不好過(guò)。筆者曾建議某生產(chǎn)廠家采用攝像取證的方式將采購(gòu)索賄的行為攝制下來(lái)，最終遭到反對(duì)，并被告知這樣是不想繼續(xù)做生意的想法。對(duì)于商場(chǎng)以各種名目收取的費(fèi)用的行為，筆者也曾試圖與有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)交涉，但最終卻以雙方達(dá)成合意，法無(wú)明文規(guī)定為由拒絕解決。
可見(jiàn)，“商業(yè)賄賂”行為的認(rèn)定在實(shí)踐中并不是非常順利，第一是因?yàn)樾匈V者為了自身利益不敢配合，第二是原因?yàn)閲?guó)家對(duì)于這種賄賂行為一直沒(méi)有具體的認(rèn)定方式與標(biāo)準(zhǔn)，只是在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條這樣規(guī)定：工商行政管理機(jī)關(guān)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)商業(yè)賄賂行為做出處罰。工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)違反上述法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者做出以下行政處罰：1、根據(jù)情節(jié)處以人民幣一萬(wàn)至二十萬(wàn)的罰款；2、沒(méi)收違法所得。這只是規(guī)定了處罰結(jié)果而沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定方式與標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用中具有太大的自由裁量，從而無(wú)法使行政執(zhí)法部門(mén)做出正確的判定。行政執(zhí)法部門(mén)基于法無(wú)明文規(guī)定為由推卸責(zé)任，不予執(zhí)法。
第三，也是最重要的一個(gè)原因是，銷售者均無(wú)法認(rèn)識(shí)這種“商業(yè)賄賂”行為所帶來(lái)后果的嚴(yán)重性，實(shí)際上消費(fèi)者也不知道這其中的B門(mén)，或許可能認(rèn)為多給幾毛、幾塊錢(qián)不至于窮死，但是反過(guò)來(lái)想，每個(gè)消費(fèi)者在每一件商品上多給幾毛、幾塊錢(qián)是什么概念，因此變富有的人是哪些。筆者認(rèn)為對(duì)于這種破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣的行為應(yīng)該堅(jiān)決杜絕，嚴(yán)厲查處。
在“商業(yè)賄賂”行為認(rèn)定問(wèn)題上，雖然已有諸多學(xué)者提出許多建議或意見(jiàn)，但是歸根到底來(lái)講，因缺乏經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)有力的支持，使看似合理與完善的建議缺乏實(shí)際可操作性，故筆者認(rèn)為，要將“商業(yè)賄賂”認(rèn)定的問(wèn)題予以完善，還需要眾多經(jīng)營(yíng)者的積極參與，并加強(qiáng)自身的約束力。只有在各深受其害的銷售者之通力配合下，集思廣益，商業(yè)賄賂的立法不足才能逐漸改善。
