[ 翟峰 ]——(2025-3-7) / 已閱181次
（1）關(guān)于人大及其常委會(huì)協(xié)商民主的外在主要表現(xiàn)形式之一——聽(tīng)證會(huì)
人大及其常委會(huì)在協(xié)商民主方面充分運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)制度，其目的在于進(jìn)一步拓寬公民表達(dá)各種利益訴求的渠道。而其這樣做，既有利于其創(chuàng)造與公民更多的平等對(duì)話(huà)的氛圍，亦有利于使其公共權(quán)力受到更多的制約監(jiān)督，以此減少?zèng)Q策中的失誤和腐敗。正因如此，可以說(shuō)充分運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)制度，是人大及其常委會(huì)近年來(lái)最常用、最基本運(yùn)用的民主協(xié)商形式。
當(dāng)然，人大及其常委會(huì)在協(xié)商民主方面充分運(yùn)用的聽(tīng)證會(huì)制度，主要包括立法聽(tīng)證會(huì)和監(jiān)督工作中的聽(tīng)證會(huì)這兩種形式。
如從人大及其常委會(huì)運(yùn)用的立法聽(tīng)證會(huì)這種形式來(lái)看。一般是就法律或法規(guī)草案當(dāng)中爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題，或事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，大家都比較關(guān)注、比較關(guān)心的問(wèn)題。如制定實(shí)施道路交通安全法律法規(guī)時(shí)的機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)拍賣(mài)、電動(dòng)自行車(chē)登記等問(wèn)題，由于群眾反映的意見(jiàn)分歧比較大，即可通過(guò)舉行立法聽(tīng)證制度予以解決。如人大常委會(huì)即可吸收包括公司管理人員、公務(wù)員、交警、出租車(chē)司機(jī)等代表參加立法聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)確定實(shí)行聽(tīng)證項(xiàng)目的立法草案后，要通過(guò)媒體發(fā)布立法聽(tīng)證會(huì)的信息，任何一個(gè)公民都可以通過(guò)公布的聯(lián)絡(luò)方式報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。如果報(bào)名的人數(shù)過(guò)多，有關(guān)方面就將進(jìn)行隨機(jī)抽簽的方法，按一定的比例吸收各方面的代表參加。有時(shí)候可能有代表，有時(shí)候可能是普通的群眾。在立法聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)的代表可針對(duì)需要聽(tīng)證的問(wèn)題充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，主持人不限制任何人的意見(jiàn)發(fā)表，與會(huì)者可以隨心所欲地發(fā)表意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)將對(duì)代表意見(jiàn)、建議及時(shí)地進(jìn)行梳理和歸納，并充分研究論證，論證的結(jié)果要書(shū)面印發(fā)給常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員在審議法律或法規(guī)草案時(shí)做參考。這整個(gè)過(guò)程，皆應(yīng)充分尊重民意。由于其立法本身需要更多群眾參與，更多人發(fā)表意見(jiàn)，甚至包括不同的意見(jiàn)。因此，正是由于這種爭(zhēng)論，才可能會(huì)制定出一個(gè)更公正、水平更高的法律或法規(guī)。
再?gòu)娜舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)運(yùn)用的監(jiān)督工作聽(tīng)證會(huì)這種形式來(lái)看。一般是就某些關(guān)系群眾切身利益的“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督聽(tīng)證，從而促進(jìn)該項(xiàng)問(wèn)題的解決。因此，人大監(jiān)督工作聽(tīng)證會(huì)首先是其選題一定要選準(zhǔn)，一定要選得有代表性。是否有代表性，就要看選題是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否關(guān)系到人民群眾的切身利益并系人民群眾所廣泛關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題。除此之外，還要看選題所涉問(wèn)題的解決條件是否成熟。如某地人大常委會(huì)組織監(jiān)督環(huán)境與資源保護(hù)工作聽(tīng)證會(huì)，即會(huì)選擇“怎樣加強(qiáng)礦山規(guī)劃、開(kāi)采和管理”、“城區(qū)重點(diǎn)污染應(yīng)如何治理”等人民群眾廣泛關(guān)注又解決條件成熟的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督聽(tīng)證。其次是聽(tīng)證的代表要有廣泛性。因?yàn)椋浯淼膹V泛性關(guān)系到聽(tīng)證結(jié)論的公正性和公信力，因而十分重要。因此，人大常委會(huì)作為聽(tīng)證方要做到兼聽(tīng)則明，即必須選好聽(tīng)證代表，特別是選好聽(tīng)證陳述人。為了保證聽(tīng)證會(huì)代表的廣泛性和代表性，人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)行充分動(dòng)員，并在新聞媒體上公告，廣泛征集聽(tīng)證代表，再根據(jù)報(bào)名者素質(zhì)、能力、公眾意識(shí)等條件進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，同時(shí)還要考慮到代表的層次性和地域性，盡量選擇有社會(huì)責(zé)任感、公眾意識(shí)強(qiáng)、公道正派、敢于直言的人當(dāng)聽(tīng)證會(huì)代表，確保聽(tīng)證會(huì)代表成為民意的真實(shí)反映。再者，人大監(jiān)督工作聽(tīng)證會(huì)的組織要有嚴(yán)格的程序性。其籌備、召開(kāi)和會(huì)后督辦皆要有嚴(yán)格的程序性。此外，人大監(jiān)督工作聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證過(guò)程及會(huì)后督辦皆應(yīng)有公開(kāi)性。其不僅要邀請(qǐng)部分利益相關(guān)的群眾代表旁聽(tīng)，而且有條件的地方宜對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播或全程錄像。而對(duì)通過(guò)聽(tīng)證形成的共識(shí)問(wèn)題及人大常委會(huì)的督辦過(guò)程和“一府兩院”的辦理結(jié)果，新聞單位皆要及時(shí)宣傳，以接受人民群眾的檢驗(yàn)。而聽(tīng)證過(guò)程及會(huì)后督辦的公開(kāi)，亦便于通過(guò)人大的監(jiān)督而使問(wèn)題解決。
（2）關(guān)于人大及其常委會(huì)協(xié)商民主的外在主要表現(xiàn)形式之二：網(wǎng)議互動(dòng)
我們知道，“網(wǎng)議”一般泛指網(wǎng)上論壇、聊天室、留言板等。而“人大網(wǎng)議”則是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)搭建的信息平臺(tái)，其基本特征是：信息對(duì)稱(chēng)、參與性強(qiáng)、互動(dòng)性好，具有較好的親和力，并有嚴(yán)格的運(yùn)行管理機(jī)制。由于“人大網(wǎng)議”是互動(dòng)的，而其互動(dòng)的最大的特點(diǎn)在于“議”，因而其利用網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言、網(wǎng)民的視角、聊天議論的形式，在自由、輕松、平等的互動(dòng)氛圍里，與網(wǎng)民進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)和交流。故此，互動(dòng)性強(qiáng)的“人大網(wǎng)議”，其主要的表現(xiàn)形態(tài)和主要功能可通過(guò)以下分析予以闡明：
第一、“人大網(wǎng)議”的主要表現(xiàn)形態(tài)
若歸納，我們即可將“人大網(wǎng)議”的主要表現(xiàn)形態(tài)具體闡釋為以下兩種：
其一，公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)立法的人大協(xié)商民主形態(tài)。即各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)——人大及其常委會(huì)，有必要通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政而構(gòu)建一個(gè)較為完備的公民參與網(wǎng)絡(luò)立法的網(wǎng)絡(luò)法制體系，以使人大協(xié)商民主的實(shí)踐更加廣泛和深化，即應(yīng)盡可能涵蓋“信息化基本法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人權(quán)利保護(hù)法及其相關(guān)法規(guī)、電子商務(wù)法律法規(guī)、電子政務(wù)法律法規(guī)、信息安全相關(guān)法律法規(guī)” 這五個(gè)方面的立法范疇。
對(duì)此，人大及其常委會(huì)即有必要通過(guò)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)公民積極參與包括論證、聽(tīng)證、提出立法建議項(xiàng)目（或直接參與起草法律文本）等在內(nèi)的立法過(guò)程，以使公民有序參與人大工作的最重要的渠道——“公民立法”，能夠更加暢通和順達(dá)。而實(shí)際上，公民網(wǎng)絡(luò)參與人大及其常委會(huì)立法工作，既是充分反映民情、體現(xiàn)民意的過(guò)程，也是向公民宣傳、普及法律知識(shí)的過(guò)程，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)開(kāi)門(mén)立法、陽(yáng)光立法的過(guò)程。
可見(jiàn)，“網(wǎng)絡(luò)立法”即具雙層含義，一是有利建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法制體系；二是有利通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)公民參與立法。由于公民參與民主立法本來(lái)就屬于人大協(xié)商民主的探索和實(shí)踐范疇，故而人大及其常委會(huì)通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政而構(gòu)建一個(gè)較為完備的公民參與網(wǎng)絡(luò)立法的網(wǎng)絡(luò)法制體系，即應(yīng)屬于何以使人大協(xié)商民主的實(shí)踐更加廣泛和深化的探索范疇。
其二，公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)工作的人大協(xié)商民主形態(tài)。即各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)——人大常委會(huì)要通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以使公民全程參與人大常委會(huì)工作的制度能夠更加趨于完善，即有必要通過(guò)逐步建立包括公民網(wǎng)絡(luò)旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度、公民網(wǎng)絡(luò)參與常委會(huì)執(zhí)法檢查和工作評(píng)議制度、公民網(wǎng)絡(luò)參與常委會(huì)監(jiān)督工作制度、公民網(wǎng)絡(luò)參與常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)和人事任免制度等在內(nèi)的公民對(duì)人大常委會(huì)工作全程網(wǎng)絡(luò)參與的制度，以達(dá)到并實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，既要體現(xiàn)人民代表大會(huì)的意志，更要代表全體人民的意志之目的。
如以公民網(wǎng)絡(luò)旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議為例。由于客觀條件所限，公民直接在會(huì)場(chǎng)旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的數(shù)量會(huì)受到一定的限制，但如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，那么，“間接旁聽(tīng)”的人數(shù)即會(huì)比“直接旁聽(tīng)”的人數(shù)大大增加。
再以公民網(wǎng)絡(luò)參與常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)為例。同樣因客觀條件所限，公民直接在會(huì)場(chǎng)參與常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，即很難達(dá)到廣泛深入之目的，而若人大常委會(huì)在審議重大事項(xiàng)、作出重要決定之前，實(shí)行事前網(wǎng)絡(luò)公告制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公民公示重大事項(xiàng)內(nèi)容，為公民提供網(wǎng)絡(luò)論壇留言、手機(jī)短信等多種自愿反饋渠道，并在事后再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種獨(dú)特的新媒體向公民公示其意見(jiàn)的采納和處理情況，此即不僅會(huì)極大地調(diào)動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決議、決定的積極性，而且亦會(huì)極大地?cái)U(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)參與人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決議、決定的的范圍，從而使人大協(xié)商民主的實(shí)踐更加廣泛和深化。
第二、“人大網(wǎng)議”的主要功能
若歸納，我們即可將“人大網(wǎng)議”的主要功能具體闡釋為以下四種：
其一，“人大網(wǎng)議”時(shí)效性強(qiáng)。由于“人大網(wǎng)議”是聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，與網(wǎng)民直接交流的一種形式，故其人大常委會(huì)組成人員和人大代表在與網(wǎng)民就共同關(guān)注的問(wèn)題在同一時(shí)間內(nèi)展開(kāi)討論時(shí)，能通過(guò)充分利用視頻技術(shù)，排除空間距離，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民面對(duì)面的交流，從而使人大常委會(huì)組成人員和人大代表能夠通過(guò)對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，更加了解網(wǎng)民之所想、所需、所急，能夠更好地代表廣大人民群眾的根本利益。
其二，“人大網(wǎng)議”涉及面廣。由于“人大網(wǎng)議”能通過(guò)網(wǎng)上多層次收集信息，突破區(qū)域的局限性，而從來(lái)自于不同地方、各個(gè)層面網(wǎng)民那里了解更廣、更多和層次更深的信息量。因此，這種交流方式運(yùn)用于人大及其常委會(huì)的立法過(guò)程中，既有利宣傳有關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨，又有利對(duì)法案各項(xiàng)規(guī)定條文進(jìn)行互動(dòng)式討論。因此，這對(duì)人大及其常委會(huì)的立法審議工作和法案通過(guò)后的實(shí)施工作極為有利。
其三，“人大網(wǎng)議” 互動(dòng)性好。由于“人大網(wǎng)議”具有較強(qiáng)親和力的互動(dòng)性，因而有利人大代表、常委會(huì)組成人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民面對(duì)面地親切接觸、暢所欲言而最大限度地拉近其與網(wǎng)民的距離。同時(shí)，網(wǎng)民通過(guò)參加“人大網(wǎng)議”活動(dòng)，對(duì)人大的工作能更直接地提出自己的意見(jiàn)和建議，使人大代表能更直接地聽(tīng)到自己的呼聲。而網(wǎng)民只要打開(kāi)電腦，點(diǎn)擊相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，就可用最直接的方式對(duì)人大及其常委會(huì)的工作提出寶貴意見(jiàn)，向人大代表傾訴自己的心聲。
其四，“人大網(wǎng)議”實(shí)用性?xún)?yōu)。由于“人大網(wǎng)議”的每次對(duì)話(huà)皆是以文件的形式保存下來(lái)的，不僅便于日后的查詢(xún)，而且對(duì)其重點(diǎn)部分，只要加以剪輯，便可按照日后查找的順序，編輯成光盤(pán)類(lèi)的媒體資料，成為人民群眾積極議政，代表傾聽(tīng)民意、建言獻(xiàn)策的寶貴資料。
（三）關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要實(shí)踐
關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要實(shí)踐，大致體現(xiàn)在對(duì)象、程序、保障這三個(gè)方面。
1、從人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的實(shí)踐對(duì)象來(lái)看
其主要實(shí)踐對(duì)象系與協(xié)商內(nèi)容相關(guān)的群體、社會(huì)組織、政府部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者等利益不直接相關(guān)的第三方等。當(dāng)然，“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”應(yīng)該是有其多種形式的代言人角色來(lái)闡述其團(tuán)體公民主張、表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，以達(dá)到共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之目的的。如筆者作為民主黨派的地方省、市人大代表，經(jīng)過(guò)多年具體實(shí)踐“協(xié)商民主” 中的公民地方代言人角色——即地方人大代表的政治參與角色，就公共事務(wù)理性交流、協(xié)商、反映，最終形成了符合公民及其人大代表意愿的政府決策采納——即人大代表的建言——人大代表的議案、建議和審議意見(jiàn)。而且，象筆者這樣的愈來(lái)愈多的公民中的地方代言人角色——人大代表可以突破時(shí)空限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示其擬在人代會(huì)提交的能表達(dá)一定范疇民意的議案或建議或?qū)徸h意見(jiàn)，并在獲得網(wǎng)絡(luò)民意而使其完善后，逐漸形成了影響政府決策的網(wǎng)絡(luò)民意。
然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視，特別是網(wǎng)絡(luò)民意中的地方代言人角色——人大代表結(jié)合依法履職的政治權(quán)力的載體——即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示后得到公民普遍認(rèn)可并予完善的人大代表議案或建議，提交政府后引起重視并轉(zhuǎn)化為地方政府現(xiàn)實(shí)的正確、科學(xué)決策，這樣的成功案例，必將鼓勵(lì)愈來(lái)愈多的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域和公民中的地方代言人角色——地方人大代表繼續(xù)存在，并在本地“協(xié)商民主”中進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的影響政府決策的政治作用
而這里，我們不妨著重探討兩個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)象。其一、關(guān)于人大代表的實(shí)踐對(duì)象。在協(xié)商過(guò)程中，首先要注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)小組的作用，無(wú)論是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，還是其他形式的協(xié)商，都要首先考慮邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)代表參加。尤其是對(duì)一些弱勢(shì)群體難以充分參與的協(xié)商，要充分發(fā)揮好代表為民代言的作用。目前，只有省級(jí)部門(mén)的省人大代表組建了專(zhuān)業(yè)小組，依托各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，今后可考慮推廣到全省。堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)立法監(jiān)督重點(diǎn)工作，還可以根據(jù)需要邀請(qǐng)代表參加專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)會(huì)議，做到經(jīng)�；贫然�。保障代表知情知政，落實(shí)好代表法相關(guān)規(guī)定，逐步增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把代表參與協(xié)商情況納入履職登記，增強(qiáng)代表參與人大工作協(xié)商的積極性。其二、關(guān)于社會(huì)組織的實(shí)踐對(duì)象。從目前省級(jí)層面看，人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要實(shí)踐對(duì)象：一是邀請(qǐng)旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議的公民；二是通過(guò)充分利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體；三是邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織、民間團(tuán)體參加立法聽(tīng)證會(huì)和監(jiān)督工作中的聽(tīng)證會(huì)和“人大網(wǎng)議”。其目的皆是為了讓廣大群眾的不同呼聲能夠得到較為充分表達(dá)。當(dāng)然，從近幾年情況看，公民除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與人大工作之外，相關(guān)社會(huì)組織、民間團(tuán)體還參加了一些對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施后的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，以及對(duì)“一府兩院” 處理或辦理人大及其常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)，或參與人大及其常委會(huì)委托社會(huì)中介組織通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、抽樣分析、民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)等。
2、從人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的實(shí)踐程序來(lái)看
其主要實(shí)踐程序?qū)ο笙蹬c協(xié)商內(nèi)容相關(guān)的制度安排。因?yàn)�，人大工作協(xié)商的程序，包括方案的制定到組織實(shí)施、答復(fù)反饋、事后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有較為明確的操作辦法。
如人大工作中的民主協(xié)商，主要不是指會(huì)議期間的醞釀協(xié)商，而是體現(xiàn)在會(huì)前的民主協(xié)商，并且把協(xié)商與視察、調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來(lái)。由于人大工作的聽(tīng)證、論證、座談等協(xié)商，一般都安排在會(huì)前舉行，使社會(huì)不同利益群體的要求能在會(huì)前充分表達(dá)，有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題，在法規(guī)草案通過(guò)和審議意見(jiàn)形成前，即可達(dá)成共識(shí)。
又如，人大工作中的民主協(xié)商的規(guī)范流程，一般包括發(fā)布公告、公眾報(bào)名、確定參加人員和時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議組織、意見(jiàn)整理和反饋等，這些都有一套科學(xué)合理、切實(shí)可行、有機(jī)循環(huán)的操作辦法和步驟。其目的在于，通過(guò)形成工作制度并公之于眾，以便減少其隨意性。
再如，人大工作中的民主協(xié)商的多方案比選。由于其協(xié)商意見(jiàn)的歸納整理和分析研究，直接關(guān)系到協(xié)商成果能否得到有效應(yīng)用。因此，人大工作協(xié)商的程序，亦注重在協(xié)商過(guò)程中要通過(guò)對(duì)不同意見(jiàn)、不同觀點(diǎn)的分析，形成有數(shù)據(jù)分析、有比較鑒別、有科學(xué)論證、說(shuō)服力強(qiáng)的比選方案，以此提高常委會(huì)決策的質(zhì)量和效率。
說(shuō)到人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的實(shí)踐程序，還有必要提到其建立健全協(xié)商情況反饋制度的“回應(yīng)”機(jī)制問(wèn)題。因?yàn)�，�?duì)代表和社會(huì)中介組織在聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)中提出的意見(jiàn)建議，甚至是不同或?qū)α⒌囊庖?jiàn)要求，人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)皆要及時(shí)綜合整理，盡可能作出回應(yīng)，并體現(xiàn)到有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、審議意見(jiàn)中。而對(duì)一些合理中肯但條件暫時(shí)不成熟的意見(jiàn)建議，人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)皆要根據(jù)情況盡量作出解釋。然而，由于其面廣量大，一般皆在人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布協(xié)商成果的運(yùn)用情況或作出說(shuō)明�！ �
3、從人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的實(shí)踐保障來(lái)看
由于人大及其常委會(huì)開(kāi)展民主協(xié)商一般皆要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因而其協(xié)商中的重大問(wèn)題，一般皆要及時(shí)向同級(jí)黨委專(zhuān)題匯報(bào)。因此，每次協(xié)商，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)都要制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任要求，人大及其常委會(huì)的各專(zhuān)（工）委和辦事機(jī)構(gòu)之間還要加強(qiáng)配合，形成工作合力。同時(shí)，每次協(xié)商前，人大及其常委會(huì)的各專(zhuān)（工）委和辦事機(jī)構(gòu)還要做好與“一府兩院”的溝通協(xié)同工作，以及還要密切與新聞媒體的聯(lián)系和互動(dòng)，以便通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)人大民主協(xié)商宣傳報(bào)道的同步性、互動(dòng)性和引導(dǎo)性。
此外，由于作為民主制度組成要素的選舉民主是人大制度社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主實(shí)踐保障的核心是選舉，因而人大及其常委會(huì)在保障每個(gè)公民和代表都有參與討論、協(xié)商的平等機(jī)會(huì)的同時(shí)，要通過(guò)制定切實(shí)可行的工作方案，在協(xié)商保障公民個(gè)人與組織平等參與民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提下，最終要保障同級(jí)黨委的人事選舉意圖能夠通過(guò)制度實(shí)踐保障而予以基本實(shí)現(xiàn)。
三、人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展與完善
探析人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主這個(gè)課題，有必要在弄明白其相關(guān)概念，了悉其主要內(nèi)容和分析其主要表現(xiàn)形式及其主要實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出其發(fā)展、完善之對(duì)策。
（一）關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之發(fā)展
在黨的十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。對(duì)此，我們可理解為：黨的十八屆三中全會(huì)在黨的十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)組織，以及基層民主等層面全面規(guī)劃了協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展。
應(yīng)該知道，由于協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。而我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，就有必要拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，就有必要深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，以此使協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中決策咨詢(xún)制度能夠得到進(jìn)一步健全和完善，以此使中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
故此，我們即有必要看到，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出的協(xié)商民主，主要是為了使我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容更完善、更全面、更系統(tǒng)。而在其中，作為以立法協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、選舉協(xié)商為其重要內(nèi)容的人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，其發(fā)展確需相應(yīng)制度予以安排和保障。
雖然，人大制度是我國(guó)的根本政治制度，是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義“選舉-代議”制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本途徑和最有效的形式。然而，人大制度亦存在一定局限性，亦有必要輔之以更多的直接民主形式和相輔的間接民主形式使之得夠到更好、更健康地發(fā)展。而要使之更好、更健康地發(fā)展，即有必要在立法協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、選舉協(xié)商等相關(guān)方面為之作出不懈努力：
1、立法協(xié)商的主要表現(xiàn)形式——即人大立法聽(tīng)證制度。而該制度尚需通過(guò)社會(huì)各方意見(jiàn)的真實(shí)表達(dá)而得以更好地發(fā)展。
我們知道，立法協(xié)商的主要表現(xiàn)形式——即人大立法聽(tīng)證制度。而人大立法聽(tīng)證制度的基本表現(xiàn)形態(tài)——即是人大立法聽(tīng)證會(huì)。而要知悉人大立法聽(tīng)證會(huì)，即應(yīng)了悉何為聽(tīng)證會(huì)。眾所周知，聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。即聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。
由于聽(tīng)證會(huì)是一個(gè)新生事物，因此首先有必要明確它的這樣幾層含義：
第一，立法聽(tīng)證由誰(shuí)來(lái)聽(tīng)？示范稿規(guī)定是由立法機(jī)關(guān)的主體來(lái)聽(tīng)證，不是工作人員來(lái)聽(tīng)證。
第二，聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)什么？既包括對(duì)與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽(tīng)證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見(jiàn)。
第三，聽(tīng)證會(huì)與座談會(huì)、論證會(huì)等其它聽(tīng)取意見(jiàn)的方式的最大區(qū)別，即在于其的公開(kāi)性。即聽(tīng)證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請(qǐng)的。而且，其會(huì)議的舉行是公開(kāi)的，是允許公眾旁聽(tīng)、允許記者采訪(fǎng)和報(bào)道的。
第四，在聽(tīng)證會(huì)中獲取的信息和公眾意見(jiàn)，是要作為立法的重要依據(jù)的。因此，對(duì)于聽(tīng)證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈而又重要的意見(jiàn)，法案若沒(méi)有采納，其會(huì)議的舉辦者即應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出說(shuō)明。
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