[ 傅克非 ]——(2006-4-22) / 已閱11639次
基層檢察院實(shí)施能績(jī)管理的問(wèn)題和對(duì)策
謝支炳 傅克非
2002年，最高人民檢察院制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確提出：“以考核干警的能力、能績(jī)?yōu)楹诵模剿鹘⒛芸?jī)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和能績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣�！备鶕�(jù)《綱要》這一精神，各地基層檢察院努力探索檢察隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，其中以能績(jī)目標(biāo)作為管理目的，通過(guò)持續(xù)的和不斷能績(jī)考核來(lái)管理隊(duì)伍的“能績(jī)管理”是基層檢察院采用比較普遍的一種管理模式，但是實(shí)踐中真正通過(guò)能績(jī)管理達(dá)到預(yù)期目的的檢察院卻非常少，大多數(shù)檢察院不是中途夭折，就是最后流于形式。筆者通過(guò)對(duì)各地部分基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的能績(jī)管理模式的考察和研究，發(fā)現(xiàn)能績(jī)管理作為一種管理理論從企業(yè)管理引入檢察機(jī)關(guān)的管理，并不存在理論的優(yōu)劣問(wèn)題，關(guān)鍵是管理者如何運(yùn)用的問(wèn)題。本文擬從分析部分基層檢察院推行能績(jī)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，提出解決問(wèn)題的方法，供大家參考。
一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行能績(jī)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
能績(jī)管理在檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)失敗的案例，原因是多方面的，其中主要的原因是管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)管理的特殊性，沒(méi)有將能績(jī)管理理論與檢察機(jī)關(guān)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，具體表現(xiàn)為：
一是忽視人力資源的管理，人員使用的盲目性較大。有的基層檢察院在能績(jī)管理過(guò)程中只注重對(duì)檢察人員下指標(biāo)、抓考核，而沒(méi)有注重人員能力的優(yōu)化管理，對(duì)人員素質(zhì)、資格沒(méi)有加以區(qū)分，盲目使用人員，從而造成人員能力、素質(zhì)、資格與崗位不適合，這不僅與最高人民檢察院提出的檢察人員分類(lèi)管理的改革方向不適應(yīng)，而且也達(dá)不到能績(jī)管理的最終目標(biāo)。有的檢察院雖然在人員總量上進(jìn)行控制，但是對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的配置不盡合理，有限的人力資源往往缺乏高效的配置，出現(xiàn)了一定比例的人員具備檢察職務(wù)的人員不在檢察崗位工作，而在檢察崗位工作的人員又沒(méi)有取得檢察職務(wù)的混亂現(xiàn)象，造成辦案一線(xiàn)部門(mén)中人員配置不合理，檢察員的比例較低，而機(jī)關(guān)綜合部門(mén)、后勤服務(wù)部門(mén)冗員較多，影響了能績(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是能績(jī)考核基本框架設(shè)置不合理，沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、完善的能績(jī)指標(biāo)體系。崗位素質(zhì)、崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)等等考核指標(biāo)體系沒(méi)有形成統(tǒng)一關(guān)聯(lián)、方向一致的目標(biāo)與指標(biāo)鏈，指標(biāo)與指標(biāo)之間缺乏相互關(guān)聯(lián)的邏輯支持，有時(shí)還存在著對(duì)立和矛盾；設(shè)置的分項(xiàng)指標(biāo)與最終所要追求的能績(jī)目標(biāo)不盡一致；有的工作內(nèi)容無(wú)法完全量化，如綜合部門(mén)的工作的特殊性就往往無(wú)法單純用數(shù)字、指標(biāo)形式予以量化。
三是能績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)，存在很大的隨意性。有的檢察院對(duì)人員考核上長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的黨政干部管理模式，沒(méi)有嚴(yán)格、科學(xué)的考核制度，往往以年終總結(jié)、評(píng)優(yōu)等等方式代替考核，使能績(jī)考核流于形式，有的甚至以領(lǐng)導(dǎo)印象好壞作為評(píng)價(jià)檢察人員能績(jī)大小的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)規(guī)范，造成考核時(shí)結(jié)果差別不大，分不出真正的優(yōu)劣，從而不能客觀公正反映檢察人員的德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)，個(gè)人回報(bào)未能與實(shí)際能績(jī)完全掛鉤，因此能績(jī)管理起不到激勵(lì)機(jī)制的作用，容易挫傷檢察人員的積極性，不能發(fā)揮檢察人員的工作能力、達(dá)不到最佳的工作效果。
二、解決能績(jī)管理過(guò)程中存問(wèn)題的對(duì)策
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)關(guān)，它不同于企業(yè)，也不同于一般的行政機(jī)關(guān)，我們應(yīng)該根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)實(shí)施能績(jī)管理，解決能績(jī)管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：
（一）堅(jiān)持以人為本的原則，解決盲目使用人力資源的問(wèn)題
在整個(gè)檢察管理系統(tǒng)中，存在物質(zhì)資源、信息資源和人力資源等諸多資源，而人力資源處于整個(gè)資源金字塔的頂端，如何管理好檢察系統(tǒng)中的人力資源是能績(jī)管理成敗的關(guān)鍵，因此，管理者要堅(jiān)持以人為本的原則。具體來(lái)說(shuō)，管理者要樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，充分了解現(xiàn)有人員的特點(diǎn)，在信任、尊重的前提下對(duì)其合理定位，合理使用，達(dá)到發(fā)揮人才最大作用的目的。
一是管理者要對(duì)現(xiàn)有人才的個(gè)人特質(zhì)了如指掌，并進(jìn)行合理定位。人才分為很多類(lèi)型，如外向型、內(nèi)斂型、創(chuàng)造型、協(xié)作型、復(fù)合型等多種類(lèi)型，檢察機(jī)關(guān)不同的崗位需要不同類(lèi)型的人才，作為管理者，只有充分了解各種人才所屬類(lèi)型，才能對(duì)人才合理定位，保證人才配置的準(zhǔn)確性。
二是管理者要將不同類(lèi)型的人才按照強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則分派到各個(gè)部門(mén)。一個(gè)以?xún)?yōu)質(zhì)高效為表征的檢察隊(duì)伍，并非人人都是能力超群的全能型人才，只有通過(guò)合理搭配，優(yōu)化組合，才能分工協(xié)作而完成事項(xiàng)工作，因此就是要對(duì)各個(gè)科、處、室人員進(jìn)行合理配置，通過(guò)強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮個(gè)人能力。
三是管理者要在對(duì)各單位人員現(xiàn)狀作出充分調(diào)查研究的情況下，充分運(yùn)用各種資源，整合物質(zhì)資源、信息資源為人力資源服務(wù)，力求達(dá)到人力資源在各個(gè)工作崗位上的高水平動(dòng)態(tài)均衡。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置能績(jī)管理的基本框架，解決能績(jī)目標(biāo)不明確的問(wèn)題
能績(jī)管理的最終目的就是要達(dá)到既定的能績(jī)管理目標(biāo)。按照《綱要》提出的“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能績(jī)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的要求，建立起有崗位素質(zhì)、崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)的能績(jī)管理框架，達(dá)到個(gè)人能力、素質(zhì)、資格與工作崗位的最優(yōu)配置，取得最佳的工作業(yè)績(jī)和效率。
一是要明確崗位素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有不同的工作部門(mén)，每個(gè)工作部門(mén)又分為不同的工作崗位，這些工作崗位對(duì)人員的素質(zhì)要求是不一樣的，在設(shè)定能績(jī)管理框架時(shí)就要考慮不同崗位對(duì)不同素質(zhì)的區(qū)別。如檢察長(zhǎng)的素質(zhì)要求就比一般工作人員的素質(zhì)要求要高，偵查部門(mén)工作人員與綜合部門(mén)的工作人員的素質(zhì)要求也有不同。所有檢察人員在有統(tǒng)一的綜合素質(zhì)要求的同時(shí)也要有不同工作崗位的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的差別。
二是要明確崗位職責(zé)。不同的崗位有不同的職責(zé)，從檢察長(zhǎng)到具體的工作崗位都有具體的工作崗位職責(zé)。在能績(jī)管理基本框架中，應(yīng)該按每個(gè)上體崗位的特點(diǎn)設(shè)置崗位職責(zé)，這種崗位職責(zé)既包括工作內(nèi)容，也包括工作流程，應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的可操作性。
三是要明確崗位目標(biāo)。施能績(jī)管理的崗位目標(biāo)應(yīng)從三個(gè)層面考慮，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)層層分解，做到責(zé)任明確。首先，必須確定總體目標(biāo)，即全院目標(biāo)。其次，要確定部門(mén)目標(biāo)，即各科室目標(biāo)。第三，確定個(gè)人目標(biāo)，即崗位責(zé)任目標(biāo)�？傮w目標(biāo)分為政治目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)三部分。政治目標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)為全院共性目標(biāo)，其考核內(nèi)容適用全院所有部門(mén)，主要內(nèi)容為：政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等；規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容為：隊(duì)伍管理規(guī)范、檢務(wù)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)工作規(guī)范、檢察禮儀規(guī)范等；業(yè)務(wù)目標(biāo)是指全院各部門(mén)履行職責(zé)的目標(biāo)。根據(jù)各部門(mén)工作重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)院對(duì)業(yè)務(wù)處室的要求綜合制訂，力求公平合理，有可比性�？傮w目標(biāo)由院黨組研究確定。部門(mén)目標(biāo)內(nèi)容按照全院總體目標(biāo)，結(jié)合履行職責(zé)要求確定相應(yīng)的目標(biāo)。該目標(biāo)由各部門(mén)制定，檢察長(zhǎng)辦公會(huì)審定。個(gè)人目標(biāo)按照總體目標(biāo)，結(jié)合部門(mén)目標(biāo)和崗位職責(zé)要求設(shè)定檢察干警能績(jī)目標(biāo)，即崗位職責(zé)目標(biāo)。崗位職責(zé)目標(biāo)實(shí)行全員“三定”（定崗、定責(zé)、定目標(biāo)）。由每名干警制定，部門(mén)負(fù)責(zé)審核，報(bào)院備案。
�。ㄈ┮婪ń⒖己藱C(jī)制，解決能績(jī)考核不科學(xué)的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍管理基本上沿用的是行政干部的管理模式，在人員考核上也沒(méi)有形成符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的考核機(jī)制。按照《綱要》的要求，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行能績(jī)管理就是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立檢察隊(duì)伍考核機(jī)制，必須嚴(yán)格依照檢察官法的有關(guān)規(guī)定，在考核的原則、內(nèi)容、基本方法和組織實(shí)施等方面進(jìn)行深入研究，形成切實(shí)可行的制度，嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
一是在考核原則方面，應(yīng)遵循客觀公正、公開(kāi)，年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，以有利于促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察人員依法履行職責(zé)。
二是在考核內(nèi)容上，應(yīng)按照檢察官法的要求，按照檢察官職位要求的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，將考核內(nèi)容分為政治思想品德、檢察工作實(shí)績(jī)、檢察勤政、檢察廉政等四個(gè)方面。政治思想品德主要考核檢察官執(zhí)行憲法和法律、遵守檢察職業(yè)首選的表現(xiàn)；檢察工作實(shí)績(jī)主要考核檢察人員在履行檢察崗位職責(zé)中的工作水平、工作質(zhì)量、工作能力以及有無(wú)突出貢獻(xiàn)等等情況；檢察廉政主要考核遵守辦案紀(jì)律、廉政紀(jì)律以及廉政業(yè)績(jī)；檢察勤政主要考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)以及出勤等情況。檢察工作實(shí)績(jī)是考核的重點(diǎn)。
三是在考核組織上，應(yīng)按照檢察官法的規(guī)定，成立考評(píng)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察人員的考評(píng)工作�？荚u(píng)委員會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員組成�？荚u(píng)委員會(huì)下調(diào)考核辦公室，負(fù)責(zé)年度考核的組織實(shí)施。各內(nèi)設(shè)部門(mén)可以根據(jù)需要設(shè)置考核小組，加強(qiáng)平時(shí)考核。
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