[ 陳平 ]——(2006-3-3) / 已閱14527次
小議法制環(huán)境
陳平
在長(zhǎng)期的基層司法實(shí)踐工作中，我感悟很多，十多年與法律密不可分臥爬滾打的磨練，也脈診了基層法治軟肋癥結(jié)之所在。完備而健全的法律規(guī)定只是法治基礎(chǔ)，創(chuàng)制一個(gè)良好的法律執(zhí)行機(jī)制，建立一個(gè)好的法制環(huán)境才是法律之根本。如何改善、營(yíng)造一個(gè)好的法制環(huán)境？這么大的命題似乎不是一個(gè)人微言輕的法律工作者憂心的范圍。但在平淡生活的瞬間，如果你看到?jīng)]有背景的弱勢(shì)一方卑屈坐在法庭上的身姿和無(wú)助的眼神；看到他們用粗糙的手笨拙翻看訴訟材料時(shí)那份對(duì)法律的敬重；發(fā)現(xiàn)基層政治不正常的正常潛規(guī)則現(xiàn)象，或許你就如我現(xiàn)在一樣，有抒發(fā)感慨的沖動(dòng)和欲望。我承認(rèn)我對(duì)基層法制的消極看法不盡正確，寫(xiě)社會(huì)陰暗面的評(píng)說(shuō)對(duì)還算公職人員的我影響在所難免。但總要有人對(duì)影響法制，甚至踐踏法制的現(xiàn)象聲撕力竭的吶喊一聲，縱有觸雷的爆裂也無(wú)所畏懼的勇氣啊。
九十年代初期，筆者從部隊(duì)到基層從事司法行政工作，我發(fā)現(xiàn)在司法辦公室坐班的工作人員并沒(méi)有多少法律理論，恐怕高中學(xué)歷都沒(méi)有。我就懷疑他們平時(shí)到底是怎么處理這么多糾紛的，我想通過(guò)處理一起案例來(lái)展示法律的運(yùn)用，也讓他們觀摩一下、學(xué)點(diǎn)調(diào)處技巧。很快我就接手一夫妻吵架申請(qǐng)調(diào)處的糾紛，男的身著撕爛的衣服滿臉怒氣坐著一聲不吭，女的披散著頭發(fā)哭聲不停，我和善地勸解女的不要傷心慢慢敘述原委，但雙方似乎都不理會(huì)我對(duì)該糾紛的規(guī)范法律講解，折騰一上午不但沒(méi)有結(jié)果，反而辦公室里哭鬧更甚，正在我焦頭爛額之際，我認(rèn)為沒(méi)有多少學(xué)識(shí)的同事要我退出調(diào)解，他走進(jìn)辦公室后拍著桌子大喝一聲，哭鬧聲噶然而止，調(diào)解不到十分鐘，這夫妻雙方握著工作人員的手不停感謝，高高興興離開(kāi)鄉(xiāng)政府司法辦公室。事后同事告訴我，這叫“拍桌子”調(diào)解法。其后我用該法調(diào)解民事糾紛屢試不爽。這個(gè)階段人們習(xí)慣于服從行政管理，幾乎沒(méi)有多少法律意識(shí)，政府官員習(xí)慣于自己就是法律代表的自我定位。鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在遇到“刁民”及難纏之事時(shí)，會(huì)立即召集司法辦出動(dòng)“鎮(zhèn)壓”，司法辦的工作人員滿臉嚴(yán)肅地在現(xiàn)場(chǎng)亮相，一言不發(fā)就能起到立竿見(jiàn)影的平息效果。我怎么也想不通這樣的效果不是來(lái)源于法律，而是行政的威懾力，是對(duì)司法、公安職能模糊混同的錯(cuò)覺(jué)效應(yīng)。
隨著國(guó)家法制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在實(shí)踐中的覺(jué)醒，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。國(guó)家倡導(dǎo)依法治國(guó)，政府必須依法行政。但公平而嚴(yán)實(shí)的法律規(guī)定與局部利益、官本位的矛盾和沖突依然存在，人們?nèi)匀徊怀缟蟹傻臋?quán)威，認(rèn)為法律是公平的，而執(zhí)法之人仍操生殺予奪法外大權(quán)。筆者在湖南某少數(shù)民族縣法律服務(wù)從業(yè)實(shí)踐中感受很深，記得有一起離婚案件，法院開(kāi)庭后主審法官處置不妥，致原、被告雙雙丟棄需監(jiān)護(hù)照顧的婚生小孩在法庭而一走了之，代理一方的某法律工作者用盡可以聯(lián)絡(luò)委托人的方式都沒(méi)有得到回音。法院領(lǐng)導(dǎo)為此大發(fā)雷霆，分管民審的副院長(zhǎng)帶領(lǐng)民事審判庭室領(lǐng)導(dǎo)到到該法律工作者就業(yè)的機(jī)構(gòu)興師問(wèn)罪，主觀推定該行為系由代理的法律工作者所致，某一資深法官厲聲呵斥：“要停止所有法律工作者在本法院的一切代理行為”其官本位意識(shí)、法官特權(quán)思想在這句話中已經(jīng)體現(xiàn)的淋漓盡致。
筆者在接辦訴案過(guò)程中感受頗深的還有，如果委托人是國(guó)家公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別公務(wù)員的家人、親戚或朋友，他們通常在與我們溝通交流中，首先考慮的是通過(guò)關(guān)系，如請(qǐng)客、找其領(lǐng)導(dǎo)打招呼等方式把承辦法官擺平，或者直接找法院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)，而不會(huì)過(guò)多考慮法律操作，這是不是辦理訴訟案件的關(guān)鍵所在？我想，用這個(gè)方法有用無(wú)用拋開(kāi)一邊，我就想說(shuō)作為國(guó)家公務(wù)人員遇到由法院處理的糾紛，首先用的處置方法是走關(guān)系，證明他們是不太相信法律的，其內(nèi)心對(duì)法律的信仰是很弱的；或者他們認(rèn)為此法是最好的解決問(wèn)題的方法。要是這樣的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到法院工作，那他們這固有的想法會(huì)改變嗎？我想只不過(guò)“行”改為“受”而已。有很多非常簡(jiǎn)單的案件訴到法院后，有背景的人打了招呼或有份量的人過(guò)問(wèn)了，這個(gè)案件要么“冷處理”擱置不判；要么判決結(jié)果并不符合法律規(guī)定。當(dāng)然，我這里還要闡明的是，法院有很多身負(fù)正義感、有同情心、有抱負(fù)、非常公正的法官，他們?cè)谔幚戆讣䲡r(shí)遇到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情形，內(nèi)心也是痛苦的，既不能向當(dāng)事人說(shuō)明，又要遭當(dāng)事人白眼。
筆者認(rèn)為法制環(huán)境的好壞，取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法者對(duì)法律的信仰程度，對(duì)法律的遵守程度，單純一味追求要老百姓守法是空洞而蒼白的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是普法的重點(diǎn)，筆者曾代理一起山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，受理調(diào)處機(jī)關(guān)是鎮(zhèn)人民政府，在出席鎮(zhèn)政府組織的調(diào)處會(huì)議時(shí)，我們出示了代理公函、委托授權(quán)等法律手續(xù)后履行代理職責(zé)，出席調(diào)處會(huì)的村黨支部書(shū)記馬上對(duì)一方出現(xiàn)代理人的情況提出質(zhì)疑，其意為：
1、請(qǐng)律師、法律工作者代理山林糾紛處理要浪費(fèi)很多金錢(qián)，花錢(qián)不值得，案子還不是要鎮(zhèn)政府處理，能不能請(qǐng)代理人退出并把收的錢(qián)退出來(lái)；
2、對(duì)方請(qǐng)代理人沒(méi)有通過(guò)組織同意，也沒(méi)有告訴對(duì)方，搞突然襲擊是不行的；
3、請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)裁定是否允許代理人出席調(diào)處會(huì)議。
鎮(zhèn)政府分管農(nóng)、林、水的副鎮(zhèn)長(zhǎng)答復(fù)：“代理人是可以出席會(huì)議的，依法辦事嘛，但必須與政府保持一致，否則出現(xiàn)問(wèn)題要由代理人負(fù)責(zé)”。我們沿襲行政規(guī)矩向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)式的解說(shuō)，我們根據(jù)法律規(guī)定依法履行代理職責(zé)等等。但其后加入調(diào)處陣容的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，說(shuō)：“你們知道中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定嗎？收農(nóng)民的錢(qián)打官司不覺(jué)得有愧嗎？你們知道我們這里的特殊情況嗎？由你們參與調(diào)解會(huì)一定會(huì)出亂子的，鎮(zhèn)政府的意圖就很難實(shí)現(xiàn)”。法律在這里有多大的權(quán)威？領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用黨的政策辦事。最后，筆者還是建議該案鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)做出改變的處理決定，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府處理。因?yàn)橐环匠钟锌h人民政府核發(fā)的《林權(quán)證》，另一方空口無(wú)憑，但鎮(zhèn)政府幾乎是強(qiáng)行要代理人做工作，讓持“證”的一方割地賠款。在這里不是以法律、而是以鎮(zhèn)政府為準(zhǔn)則的，這起爭(zhēng)議至本文發(fā)稿前鎮(zhèn)政府仍擱置未決，亦未報(bào)送上級(jí)政府處理。
很多老百姓為什么慣用集體上訪來(lái)解決問(wèn)題？近年來(lái)，企業(yè)破產(chǎn)、改制，工人下崗引起集體上訪事件不斷，哪怕是開(kāi)礦死個(gè)人也要抬到政府以尋求獲得滿意的解決。我想，簡(jiǎn)要剖析其根源無(wú)非是法律環(huán)境沒(méi)有得到凈化。1、官僚：對(duì)上門(mén)尋求解決問(wèn)題的群眾輕視、冷漠；2、腐敗：有腐敗就必然出現(xiàn)不公，依靠領(lǐng)導(dǎo)處理、法律救濟(jì)無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，逼出用野蠻的上訪方式以求解決；3、上訪者一堵政府大門(mén)，很多問(wèn)題通常會(huì)很快解決，甚至很難見(jiàn)到的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出面與其對(duì)話，解決問(wèn)題的效率非常高，這是人們反復(fù)使用此舉解決問(wèn)題的又一原因；4、敏感問(wèn)題法院不受理，使得告狀無(wú)門(mén)；5、為取得一方平安的政績(jī)，地方黨、政怕有群訪事件，有些在上訪無(wú)理的情況下，政府也作出讓步以求平息，施用上訪方式而不是法律途徑尋求問(wèn)題的解決，是法的悲哀。
好的法制環(huán)境的鑄就，應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)法者一點(diǎn)一滴的行為中產(chǎn)生。特權(quán)車闖紅燈如入無(wú)人之境，交警熟視無(wú)睹；違章車被扣有關(guān)系當(dāng)場(chǎng)放行，沒(méi)有關(guān)系扣車、罰款，態(tài)度不好拘留“專政”；有特殊“警民”關(guān)系的娛樂(lè)店里，妖艷露點(diǎn)的“妹妹”用花枝招展的身姿、杏紅小口甜美的微笑招客進(jìn)行“肉欲交易”。沒(méi)有關(guān)系的經(jīng)營(yíng)店鋪，三天二頭被查，查的你賓館無(wú)人敢住，招待所無(wú)人敢歇；為搞活地方經(jīng)濟(jì)，最大化地方政績(jī)，招商引資的企業(yè)享受特權(quán)，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、安全等部門(mén)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，必須持縣委有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使得進(jìn)入；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層視察、調(diào)研，下面即用惡劣造假蒙騙以博取政績(jī)，如前國(guó)務(wù)院朱總理到安徽南陵縣調(diào)研考察，南陵官員竭盡造假之能的事例。凡此種種，處于社會(huì)低層、沒(méi)有背景的大多數(shù)普通群眾心里得不到平衡，必然滋生違法、犯罪以對(duì)抗社會(huì)的不公，必然對(duì)法律喪失信心。我想，國(guó)家“五五”普法已經(jīng)開(kāi)始，要求所有國(guó)家公務(wù)員必須通過(guò)普法考試的規(guī)定是很英明的，可惜這個(gè)考試沒(méi)有體現(xiàn)真正的成績(jī)，只是個(gè)走過(guò)場(chǎng)的做秀而已。真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，全民崇尚法律，當(dāng)官的不唯上、只唯法、只唯實(shí)，那才是我們民族法制的春天。
我們期待春意盎然的法制明天
（作者：湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局：陳平） （轉(zhuǎn)載靖州司法行政網(wǎng)）
