[ 翟峰 ]——(2024-4-29) / 已閱3871次
完善國(guó)家層面?zhèn)浒笇彶榱⒎ǖ年P(guān)鍵在于尊崇憲法
•翟 峰
摘 要 學(xué)習(xí)體會(huì)習(xí)近平總書記在第十個(gè)國(guó)家憲法日作出的重要指示精神暨趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在第十個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)上及其出席全國(guó)地方立法工作座談會(huì)時(shí)的有關(guān)講話精神，即有“要做到切實(shí)完善國(guó)家層面的備案審查立法，其關(guān)鍵就在于尊崇憲法”之悟；再聯(lián)想到第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上來(lái)自全國(guó)各地的與會(huì)者對(duì)國(guó)家層面?zhèn)浒笇彶榱⒎ǖ挠嘘P(guān)問(wèn)題的探討，筆者作為地方人大立法工作的長(zhǎng)期探索和踐行者，即感到有相關(guān)建言須借本文提出。
關(guān)鍵詞 尊崇憲法 備案審查 完善立法 探索建言
2023年12月4日，在第十個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在作出的重要指示中指出，憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新征程上，要堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。要堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。要貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。
聯(lián)想到多年前習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于 “要全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督” 的特別強(qiáng)調(diào)，筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)體會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，人大作為全面履行憲法和法律賦予職責(zé)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在保證憲法實(shí)施、推進(jìn)憲法宣傳教育中擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé)。其中，要做到切實(shí)完善國(guó)家層面的備案審查立法，其關(guān)鍵即在于尊崇憲法。因?yàn)�，加�?qiáng)備案審查工作，著力維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一，即是尊崇憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。
同日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際在出席全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中共中央宣傳部、司法部在北京舉行的以“弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”為主題的座談會(huì)上的講話中指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就憲法和憲法實(shí)施發(fā)表一系列重要講話和文章，作出一系列重要指示，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，為譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章提供了根本遵循和行動(dòng)指南。趙樂(lè)際強(qiáng)調(diào)，新征程上，要深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，不斷把全面貫徹實(shí)施憲法推向深入。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定實(shí)施機(jī)制，完善憲法監(jiān)督制度，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。
聯(lián)想到2018年底以來(lái)連續(xù)多年舉行的國(guó)家憲法日座談會(huì)，皆有“認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求”“健全憲法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，健全備案審查制度，確保所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法精神”這樣的重要強(qiáng)調(diào)。
“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)�！�
習(xí)近平總書記關(guān)于“尊崇憲法”的全方位思考和開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐，是中共中央十八大以來(lái)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略的源頭活水，與中共中央十八大以來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)的理論思考和實(shí)踐部署具有內(nèi)在的連貫性和一致性，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。故此，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際2023年9月19日在出席全國(guó)地方立法工作座談會(huì)時(shí)，對(duì)“把握好維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法原則，堅(jiān)持依憲立法、依法立法，在職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督法律實(shí)施、備案審查、法規(guī)清理等工作”的重要強(qiáng)調(diào)，既是就“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想”而特別提出的明確要求，又是為了讓各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員及其相關(guān)立法工作者更好地深入領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記關(guān)于“尊崇憲法”等法治思想的形成脈絡(luò)，以利其從中汲取做好新時(shí)代包括人大立法、備案審查在內(nèi)的履職工作的智慧和力量。
而在2024年3月8日趙樂(lè)際委員長(zhǎng)出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到的全國(guó)人大常委會(huì)將在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年的2024年里，要“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。實(shí)施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正和撤銷與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件”，同樣是與“健全憲法監(jiān)督機(jī)制，完善國(guó)家層面?zhèn)浒笇彶榱⒎ǖ年P(guān)鍵在于尊崇憲法”有密切關(guān)聯(lián)的。
據(jù)此，再聯(lián)想到在前些年召開(kāi)的第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的與會(huì)者紛紛提出，要“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要論述精神”，要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，要“做好規(guī)范性文件備案審查工作和專項(xiàng)清理工作”，就必須“緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)”，以此確保“憲法法律法規(guī)的有效實(shí)施”和“國(guó)家法制的完整統(tǒng)一”。
而其與會(huì)者議論的焦點(diǎn)，即同樣是與“完善國(guó)家層面?zhèn)浒笇彶榱⒎ǖ年P(guān)鍵在于尊崇憲法”有密切關(guān)聯(lián)的。
鑒此，在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任的沈春耀同志，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話講話精神，還專門對(duì)于座談會(huì)上與會(huì)者提出的如何做到“哪些規(guī)范性文件需要備案、如何開(kāi)展審查”等問(wèn)題，認(rèn)為除了應(yīng)嚴(yán)格按“《憲法》、《立法法》和《監(jiān)督法》中都有的明確規(guī)定”去施行之外，還特別提到了要“在加強(qiáng)備案審查工作過(guò)程中”注重抓好“建立健全備案審查信息平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通”“探索實(shí)行備案審查工作情況報(bào)告制度，保證常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)”“備案審查中如涉及合憲性問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)”這三件事。
遵循習(xí)近平總書記十八大以來(lái)關(guān)于憲法的重要論述和有關(guān)重要講話精神，以及趙樂(lè)際委員長(zhǎng)近年來(lái)的有關(guān)講話精神，并結(jié)合學(xué)習(xí)2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，以及聯(lián)系第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上與會(huì)者對(duì)備案審查工作的有關(guān)問(wèn)題探討，筆者作為地方人大立法工作的長(zhǎng)期探索者和踐行者，基于“完善國(guó)家層面?zhèn)浒笇彶榱⒎ǖ年P(guān)鍵在于尊崇憲法”這個(gè)觀點(diǎn)，即感到有如下建言須借此提出——
建言之一：由于“建立健全備案審查信息平臺(tái)，目的是推動(dòng)備案審查工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化，為實(shí)現(xiàn)‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究’提供有效便捷的物質(zhì)技術(shù)保障”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“建立健全備案審查信息平臺(tái)”作為其完善立法的條文之一，即應(yīng)是必要的。
建言之二：由于“全國(guó)人大常委會(huì)法工委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了過(guò)去五年特別是過(guò)去一年來(lái)備案審查工作情況”，而全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議不僅已多次聽(tīng)取并審議了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，而且還“取得了積極效果”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“縣以上各級(jí)人大常委會(huì)法工委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告過(guò)去五年暨過(guò)去一年的備案審查工作情況”作為其完善立法的條文之一，亦應(yīng)是必要的。
建言之三：由于“依據(jù)《憲法》，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有‘監(jiān)督憲法的實(shí)施’的法定職責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)有‘解釋憲法’的法定職責(zé)；依據(jù)《憲法》和《地方組織法》，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)有在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的遵守和執(zhí)行的法定職責(zé)”。加之，在中共中央十九大報(bào)告和十九屆二中全會(huì)公報(bào)中，皆已先后明確提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”“全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作，當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作”“其他國(guó)家機(jī)關(guān)，包括各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)或者依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查”等。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“備案審查中如涉及合憲性問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)”作為其完善立法的條文之一，亦應(yīng)是必要的。
建言之四：由于“當(dāng)前備案審查工作面臨許多新情況新問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究和解決”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“各級(jí)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)收到的審查建議逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在諸如‘對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有待進(jìn)一步提高的’‘有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的’‘審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強(qiáng)，有備必審、有錯(cuò)必糾需要進(jìn)一步落實(shí)的’等與法律相抵觸或者不適當(dāng)問(wèn)題的，即應(yīng)積極穩(wěn)妥作出處理”作為其完善立法的條文之一，亦應(yīng)是必要且可行的。
建言之五：由于“全國(guó)人大常委會(huì)法工委通常每年舉辦一次部分地方參加的備案審查研討會(huì)‘不僅有31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)辦公廳、法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人和同志,還有4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)同志參加,覆蓋了所有依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案的地方人大”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“全國(guó)人大常委會(huì)法工委一般每年應(yīng)舉辦一次部分地方人大常委會(huì)有關(guān)方面參加的備案審查研討會(huì)”作為其完善立法的條文之一，亦應(yīng)是必要的。
建言之六：由于“全國(guó)人大常委會(huì)高度重視備案審查信息平臺(tái)建設(shè),多次發(fā)函推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作,部署提出加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息化平臺(tái),要求各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,按照標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)‘四統(tǒng)一’的規(guī)定,抓緊建立健全省級(jí)備案審查信息平臺(tái)”，而“全國(guó)人大常委會(huì)多年來(lái)‘一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃’（‘一個(gè)要點(diǎn)’，即工作要點(diǎn)；‘兩個(gè)計(jì)劃’，即立法工作計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃）中也明確要求,加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),鞏固信息平臺(tái)的工作功能,推動(dòng)地方人大將信息平臺(tái)延伸到所有立法主體”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“全面協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)各級(jí)人大系統(tǒng)的備案審查信息平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)全國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的全局發(fā)展”作為其完善立法的條文之一，亦應(yīng)是必要且可行的。
建言之七：由于“備案審查信息平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí),各地也存在一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、向下延伸以及數(shù)據(jù)對(duì)接難度大等問(wèn)題”。那么，在完善國(guó)家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“積極引進(jìn)和利用智能技術(shù),充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù),積極開(kāi)發(fā)條文比對(duì)、關(guān)聯(lián)、甄別等輔助審查功能,梳理總結(jié)審查案例,統(tǒng)一審查業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”“建設(shè)備案審查信息平臺(tái)要充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源,與辦公系統(tǒng)、現(xiàn)有法律庫(kù)集成”作為其完善立法條文之一，亦應(yīng)是可行的。
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（注：本文于2024年4月27日首發(fā)北大法律信息法學(xué)在線翟峰個(gè)人空間）
注：作者系四川省十、十一、十二屆人大代表，十三屆九三學(xué)社中央專委會(huì)委員（其間聘為九三學(xué)社中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣講團(tuán)成員），二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，先后吸收和聘為省政治學(xué)會(huì)、毛澤東哲學(xué)思想研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員和中國(guó)人大雜志社特約記者、法制日?qǐng)?bào)特約記者、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員、北大法律信息網(wǎng)簽約作者；曾多次參與地方立法調(diào)研和統(tǒng)稿工作，數(shù)十次參與省內(nèi)外人大代表和民主黨派成員履職的有關(guān)講座培訓(xùn)活動(dòng)；曾獲人民日?qǐng)?bào)理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大制度理論征文獎(jiǎng)、民主黨派中央調(diào)研成果獎(jiǎng)、中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
