[ 張建國 ]——(2024-2-13) / 已閱1047次
職工民主管理的“權(quán)源”是“利益關(guān)系”
張建國
搞清職工民主管理制度的必然性，是當(dāng)前在包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)中順利推行這一制度的理論前提和基礎(chǔ)。而研究這一問題，其實就是要搞清職工民主管理權(quán)利的來源（簡稱“權(quán)源”）是什么。
按照傳統(tǒng)觀點，職工民主管理的“權(quán)源”是生產(chǎn)資料的所有權(quán)關(guān)系，也就是說，公有制企業(yè)職工之所以擁有民主管理權(quán)利，是因為他們是企業(yè)的主人（嚴(yán)格講，國有企業(yè)職工也是相對意義上的“主人”）。
筆者認(rèn)為，這種觀點不夠全面，因為企業(yè)是一個有關(guān)各方利益的共同體，企業(yè)辦得好壞與國家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營者和職工等這幾方面利益關(guān)系密切，而民主管理的基本職能是合理組織生產(chǎn)力和維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，目的是提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)企業(yè)、社會和職工的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，職工民主管理的“權(quán)源”應(yīng)該是國家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營者和職工等這幾者之間的利益關(guān)系（包含所有權(quán)關(guān)系）需要。正因為這幾方面之間利益關(guān)系的需要，才有職工民主管理的必要。這也就是說，企業(yè)決策只要涉及職工的切身利益，或與職工的切身利益有關(guān)，再按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，職工都應(yīng)有權(quán)參與企業(yè)管理，而不管企業(yè)是何種所有制性質(zhì)。
依據(jù)上述觀點具體分析，職工民主管理的權(quán)利主要來源于以下五個方面：
一是企業(yè)“兩權(quán)”分離的必然要求。生產(chǎn)資料的所有權(quán)，從廣義上說，包括人們對生產(chǎn)資料的所有、占有、支配、使用諸方面的權(quán)利。在市場經(jīng)濟條件下，無論是什么性質(zhì)的企業(yè)，都會在發(fā)展中發(fā)生生產(chǎn)資料的所有權(quán)與占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)的相對分離。例如，目前我國許多私營企業(yè)都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度或?qū)崿F(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的股份化，有的已經(jīng)上市成為公眾性公司。在這些企業(yè)中，都設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，同時聘請了總經(jīng)理，并賦予其一定的企業(yè)經(jīng)營權(quán)（這個經(jīng)營權(quán)是相對于狹義的所有權(quán)概念來說的，是占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)的概括用語），實現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離�？梢姡綘I企業(yè)與國有企業(yè)只是在生產(chǎn)資料的歸屬上不同（一個歸私人，一個歸國家或歸全民），而在生產(chǎn)資料的經(jīng)營上沒有什么區(qū)別，職工都不同程度的使用和占有、支配著企業(yè)的生產(chǎn)資料。這就是說，私營企業(yè)職工在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中享有相對主人地位，因而也享有管理企業(yè)的權(quán)利。
二是勞動價值肯定的必然結(jié)果。生產(chǎn)要素由資本、技術(shù)和勞動力等構(gòu)成，而勞動力在各生產(chǎn)要素中的重要地位已無可厚非。道理很簡單，勞動者向企業(yè)投入勞動力，既是一種勞動行為，也是一種投資行為。換言之，資本、技術(shù)投入產(chǎn)生經(jīng)濟價值，勞動力（包括體力和腦力）投入同樣也產(chǎn)生經(jīng)濟價值(如剩余價值), 這尤其是在知識經(jīng)濟時代更能得到體現(xiàn) 。美國鋼鐵工業(yè)之父卡內(nèi)基就曾說: 我可以不要資金、工廠、設(shè)備和市場, 只要我的組織和人員保留著, 我將在幾年后仍然是鋼鐵大王。因此, 在包括私營企業(yè)在內(nèi)的任何企業(yè)中,職工不能僅限于得到勞動力投入的工資形式的補償, 而還應(yīng)象公司財產(chǎn)投資人一樣，獲得產(chǎn)權(quán)收益或分享企業(yè)利潤（利潤是剩余價值的轉(zhuǎn)換形式，是勞動創(chuàng)造的）。這就是說, 包括私營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都應(yīng)在產(chǎn)品成本和利潤中提取職工的福利、獎勵、教育和勞動保險等基金，讓職工享受，或把利潤的一部分作為股份分給職工(即利潤分享制，美國目前就有約10萬家企業(yè)這樣做)，這就決定了職工擁有更多的參與管理的責(zé)任和權(quán)力。
三是企業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢。眾所周知，隨著企業(yè)發(fā)展，管理方式大致經(jīng)歷三個階段。辦企業(yè)初期，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，一般采取家長制的管理方式，即一切事情由企業(yè)主決定。企業(yè)一旦發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)營活動頻繁復(fù)雜，這就客觀要求企業(yè)必須聘用管理人員或設(shè)立職能機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。而當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到現(xiàn)代化程度時，不僅要求管理科學(xué)化，更要求管理全員化，即讓職工群眾參與企業(yè)管理，因為只有這樣，才能依靠廣大職工群眾的聰明才智和積極性，把各個部門、各個崗位和各道工序嚴(yán)格的、周密的管理起來，更好的提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)�？傊�，管理方式是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，而這種發(fā)展趨勢是越來越人性化、人本化，越來越重視勞動者在管理中的地位和作用。
四是凝聚職工群眾的必然選擇。團(tuán)結(jié)就是力量。一個企業(yè)就是一個群體、一個團(tuán)體，這個群體內(nèi)部各個成員之間只有團(tuán)結(jié)一致和拒絕離開，才能具有堅不可摧的力量。這就是企業(yè)的凝聚力或向心力所在。提升企業(yè)凝聚力的因素很多，其中達(dá)成目標(biāo)的期望高、信息溝通程度好、群體地位高、成員的共同性強和成員在滿足需求上對企業(yè)的依賴性強等，是不可忽視的重要條件。同樣，人本主義心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需求依次為：生理（生存、生活）、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)。無可置疑，提升企業(yè)凝聚力，離不開讓職工參與企業(yè)管理。因為讓職工參與企業(yè)管理，才會使職工互相之間更好的溝通信息，自覺的調(diào)節(jié)個人行動使自己的思想、感情和行為與企業(yè)整體相協(xié)調(diào)，從而顧全大局，達(dá)成思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致；才會使職工更好的保護(hù)自身的合法權(quán)益，滿足某些迫切需求，產(chǎn)生擁有企業(yè)一部分的主人翁意識，在思想觀念上有一種歸宿感和安全感，從而更加關(guān)心企業(yè)命運，為企業(yè)獻(xiàn)計出力。實踐證明，民主管理是職工自我保護(hù)的有利機會、相互交流的信息平臺、得到尊重的最好體現(xiàn)、自我實現(xiàn)的有效途徑。
五是社會主義制度的必然體現(xiàn)。我國是社會主義國家，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)職工是我國工人階級的組成部分，是國家的主人。因此，黨的十六大報告明確要求：所有企事業(yè)單位都要“堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益�！� 新修改的《憲法》指出，“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理�！� 國家對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理是多方面的，其中一個重要方面，就是通過依靠作為國家主人的職工群眾參與私營企業(yè)內(nèi)部管理，來監(jiān)督其守法經(jīng)營、依法治企，沿著文明健康的軌道發(fā)展，使國家利益不受損害。此外，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)，“非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益�！边@就是說，作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的非公有制企業(yè)，也要遵守社會主義的法律制度，保障職工的包括民主權(quán)利在內(nèi)的合法權(quán)益。
由上述可知，職工民主管理的權(quán)利具體來源于五個方面，這也可以說成是職工民主管理的“五個必然性”。這“五個必然性”，都直接或間接的是由國家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營者和職工這幾方面之間利益關(guān)系所決定的。當(dāng)然，不同的利益相關(guān)者參與企業(yè)管理的范圍、程度、層次和權(quán)利是不同的，即根據(jù)利益關(guān)系或承擔(dān)風(fēng)險等的大小有所差別,如持有股份的職工除了有權(quán)參加企業(yè)職工代表大會的決策外，還有權(quán)參加股東大會的決策等。對于私營企業(yè)投資人來說，實行民主管理是否歡迎呢？回答當(dāng)然是肯定的，因為讓職工參與企業(yè)管理，就是幫助投資人或所有者監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理層用好經(jīng)營權(quán)、管好企業(yè)事，幫助企業(yè)改善管理、提高效益、更快發(fā)展。只要私營企業(yè)所有者意識到這種利益關(guān)系，加上所有者身份又是實實在在的，實行民主管理就會比“所有者缺位”的國有企業(yè)中的經(jīng)營管理者積極性高。資本主義國家的許多資本家，之所以積極主動實行職工參與企業(yè)管理的制度，答案就在于此。由此可見，企業(yè)實行民主管理是包括企業(yè)投資人在內(nèi)的“多方利益關(guān)系”的需要，也就是“五個必然性”的內(nèi)在反映和要求，而并不只是由“所有權(quán)”決定的，這也就為我國社會主義制度下的所有企業(yè)實行民主管理提供了足夠的理論依據(jù)。
注：原載2005年第16期《工會信息》雜志（列入封面“信息導(dǎo)讀”），被2006年9月26日《工人日報》“工會理論·觀點集萃”欄目摘登；獲紹興市工會第9次論文、調(diào)研報告評選一等獎，2005年度全國工會好信息二等獎，2007年中國新時期人文科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎，等等。
（聯(lián)系方式：a-a-b-c1234@163.com）
