[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱14665次
國(guó)民消費(fèi)教育體系初探
李志剛 吳愛民
《憲法》指出：“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”。改革開放以來，人民物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)的到來，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，消費(fèi)者問題日趨多樣化、復(fù)雜化，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。解決消費(fèi)者問題的關(guān)鍵在于發(fā)展國(guó)民消費(fèi)教育事業(yè)，根本改變消費(fèi)者在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，提高消費(fèi)者維權(quán)能力和經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)水平，努力化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民消費(fèi)教育工作的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)
開展國(guó)民消費(fèi)教育工程，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。其目標(biāo)，就是要在全社會(huì)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高消費(fèi)質(zhì)量，提高消費(fèi)維權(quán)能力，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)積累和消費(fèi)的互動(dòng)發(fā)展。消費(fèi)教育的形式多種多樣，內(nèi)容各具特色，范圍覆蓋很廣，需要全社會(huì)的大力支持，逐步樹立科學(xué)健康的消費(fèi)觀，不斷增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。
開拓消費(fèi)教育重點(diǎn)是觀念，關(guān)鍵是政府。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路，提高對(duì)社會(huì)消費(fèi)的重視程度，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)教育、維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，開展“關(guān)愛消費(fèi)者”行動(dòng), 建立相應(yīng)的政策、體制和制度，逐步形成政府主抓、消委會(huì)主辦、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)主打、社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道的國(guó)民消費(fèi)教育網(wǎng)絡(luò)。黨員同志要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在全社會(huì)推進(jìn)先進(jìn)的消費(fèi)理念和文化。
消委會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以黨的方針政策為指導(dǎo)，以推動(dòng)全民消費(fèi)教育為突破點(diǎn)，著力引導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作從受理投訴、事后補(bǔ)救向事前預(yù)防、引導(dǎo)消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，面向消費(fèi)者，圍繞消費(fèi)理論、消費(fèi)觀念、消費(fèi)技能、消費(fèi)方式、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面開展全民消費(fèi)教育工程，不斷提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方法，推廣科學(xué)的消費(fèi)文化，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各方面的支持，如邀請(qǐng)法院和司法部門的同志擔(dān)任消法指導(dǎo)員等，普維并舉，注重社會(huì)實(shí)效，增強(qiáng)全民消費(fèi)素質(zhì)，提高消委會(huì)整體維權(quán)能力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，將我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作推上一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階。
二、加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育的立法工作和經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德建設(shè)
我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)的方針,以提高全社會(huì)消費(fèi)質(zhì)素為重心，依法開展消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)工作。消委會(huì)要積極主動(dòng)推動(dòng)國(guó)民消費(fèi)教育的立法工作，配合各級(jí)人大和政府，爭(zhēng)取在法律中明確規(guī)定國(guó)民消費(fèi)教育，將消費(fèi)教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣?huì)行為，促進(jìn)消費(fèi)教育建章立制工作，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的工作有章可循，探索建立消費(fèi)教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)消委會(huì)開展消費(fèi)教育活動(dòng)。國(guó)務(wù)院或工商、司法、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)或部門規(guī)章，明確規(guī)定消費(fèi)教育的指導(dǎo)思想、教育對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方式、手段、管理部門等內(nèi)容，使消費(fèi)教育逐步邁上規(guī)范化、法制化的軌道。在經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過立法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在登記注冊(cè)前和年審時(shí)必須接受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)者中通過行政強(qiáng)制手段普及消費(fèi)教育，樹立經(jīng)營(yíng)者自覺保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意識(shí)。
消費(fèi)教育也是行業(yè)組織和企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)，應(yīng)該制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)職業(yè)道德規(guī)范，積極主動(dòng)地增加對(duì)消費(fèi)教育的投入，拓展消費(fèi)教育途徑，開展經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德教育和消費(fèi)的專業(yè)教育，幫助消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。
三、整合資源，構(gòu)建立體、動(dòng)態(tài)的中國(guó)特色全民消費(fèi)教育體系
消委會(huì)要牢固樹立服務(wù)的宗旨，將消費(fèi)者組織發(fā)展成為服務(wù)型組織，綜合、合理、有效地利用社會(huì)資源，依靠群眾的力量，整體推進(jìn)國(guó)民消費(fèi)教育的發(fā)展，形成群眾性消費(fèi)文化，培養(yǎng)自覺、自立的消費(fèi)者。我們要形成法制宣傳職能部門、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、新聞傳播機(jī)構(gòu)以及包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的全體公民之間，上下聯(lián)動(dòng)，全面發(fā)展國(guó)民消費(fèi)教育網(wǎng)絡(luò)；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，針對(duì)消費(fèi)者的學(xué)習(xí)能力和接受能力，努力探索更易為消費(fèi)者接受的宣傳教育形式和方法，增強(qiáng)消費(fèi)教育的實(shí)效性；要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，發(fā)揮它們迅速、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，寓教育于新聞事件，寓教育于百姓生活，寓教育于文藝娛樂，提高消費(fèi)教育的覆蓋率和吸引力。
大眾媒體“應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”，積極參與全民消費(fèi)教育工程的建設(shè)，將消委會(huì)的活動(dòng)納入公益廣告宣傳范疇，實(shí)施減免費(fèi)政策。電視臺(tái)、電臺(tái)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)、香港的工作模式，爭(zhēng)取每天抽出30—90秒鐘的時(shí)間進(jìn)行免費(fèi)消費(fèi)公益廣告宣傳，制作不同題材的節(jié)目，反復(fù)播出；也可以與消委會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，組成專門制作組和主持人，開設(shè)“今日消費(fèi)”系列節(jié)目，定期播放侵權(quán)案例追蹤報(bào)道，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為事件進(jìn)行“亮相”、評(píng)論和譴責(zé)，介紹有關(guān)法律法規(guī)和消費(fèi)知識(shí)。
我們要利用互聯(lián)網(wǎng)開展面向全社會(huì)的消費(fèi)教育，建立和完善全國(guó)性和區(qū)域性的消費(fèi)教育平臺(tái)建設(shè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)具有信息量大、參與人多、及時(shí)、互動(dòng)、共享等優(yōu)點(diǎn)，可以向消費(fèi)者提供消費(fèi)活動(dòng)所需要的消息、數(shù)據(jù)、資料、知識(shí)等全面的信息。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)用戶是最易接受新知識(shí)、掌握最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的群體，吸引他們參與到消費(fèi)者教育活動(dòng)中來，相互交流、共享各種消費(fèi)信息，就能大大推進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程。深圳市消委會(huì)于2003年開通了“消費(fèi)維權(quán)在線”網(wǎng)站，截止2004年9月已為2500多人提供了咨詢服務(wù)，訪問人數(shù)突破32.5萬人次，取得了良好的社會(huì)效果，榮獲中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)3·15集體金質(zhì)獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善消費(fèi)教育隊(duì)伍建設(shè)
消委會(huì)要加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善消費(fèi)教育基層組織建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)。消委會(huì)應(yīng)當(dāng)與街道司法所結(jié)合，在社區(qū)和商業(yè)區(qū)建立消費(fèi)教育服務(wù)工作站，將消費(fèi)教育深入到社會(huì)的每個(gè)角落，形成完善的消費(fèi)教育和消費(fèi)維權(quán)基層網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實(shí)際，開展消費(fèi)教育和維權(quán)示范單位和先進(jìn)個(gè)人創(chuàng)建活動(dòng)，積極參加“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，提高依法維權(quán)水平。
開展消費(fèi)教育，必須搞好消費(fèi)維權(quán)工作者的自身教育。消委會(huì)要加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，與工商、司法等行政管理部門合作，聯(lián)手開展各種法律培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高消委會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不辜負(fù)廣大消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者組織的深切厚望和期盼。在科研上，消委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立自己的研究部門和研究班底，增強(qiáng)工作的前瞻性。
我們還要加強(qiáng)消費(fèi)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使消費(fèi)教育邁上社會(huì)化、信息化的軌道。一要建立消費(fèi)教育講師團(tuán)，邀請(qǐng)專家、教授參與消費(fèi)咨詢、講座等消費(fèi)教育活動(dòng)，提高消費(fèi)教育的理論研究水平；二要充分吸收社區(qū)的老黨員、老同志參加，發(fā)揮他們消費(fèi)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)；三是與律師事務(wù)所合作，吸引法律專業(yè)人事參與消費(fèi)教育宣傳教育活動(dòng)和維權(quán)工作；四是建立消費(fèi)維權(quán)信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集消費(fèi)問題相關(guān)信息，主動(dòng)預(yù)防群體性事件和暴力事件；五是與“12315”和“160”專線電話相結(jié)合，建立消費(fèi)教育咨詢電話，隨時(shí)回答群眾對(duì)消費(fèi)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的咨詢要求。
消委會(huì)應(yīng)建立工作量化考評(píng)指標(biāo)體系，將消費(fèi)教育工作作為維權(quán)工作的重要指標(biāo)，建立和落實(shí)國(guó)民消費(fèi)教育工作責(zé)任制，使國(guó)民消費(fèi)教育經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。
五、完善消費(fèi)教育的教材體系建設(shè)
我們要建立和完善的學(xué)校消費(fèi)教育體制，出版消費(fèi)教育相關(guān)的教材和刊物。國(guó)際消聯(lián)在十五屆大會(huì)時(shí)就提出“要求所有的政府將消費(fèi)教育納入學(xué)校教學(xué)課程”�！堵�(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》也提出，“消費(fèi)者教育應(yīng)在適當(dāng)情況下成為教育系統(tǒng)基本課程的組成部分,最好成為現(xiàn)有科目的一部分”，促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。法國(guó)、瑞典等國(guó)對(duì)消費(fèi)教育的重視不亞于對(duì)生產(chǎn)的重視，食品衛(wèi)生和安全等課程已列入國(guó)民普教體系。我們加強(qiáng)青少年消費(fèi)教育基地建設(shè)，與社區(qū)法制學(xué)校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建立各種類型的消費(fèi)教育學(xué)校。要盡早將消費(fèi)教育按照不同的要求大、中、小學(xué)納入學(xué)生教育大綱和成人教育大綱，把消費(fèi)教育融入普通國(guó)民教育和成人教育體系，建立專門的消費(fèi)教育師資隊(duì)伍，發(fā)揮廣大教師和學(xué)生的輻射帶動(dòng)作用，學(xué)用并舉，全面推動(dòng)我國(guó)的全民消費(fèi)教育。同時(shí)，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和消委會(huì)要開展消費(fèi)教育和消費(fèi)維權(quán)工作的理論研究，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，組織力量編寫、出版消費(fèi)教育教材，如消費(fèi)倫理學(xué)、消費(fèi)者保護(hù)法學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)心理學(xué)、消費(fèi)者行為學(xué)等，滿足不同層次的國(guó)民消費(fèi)教育的需要。
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