[ 滕風武 ]——(2005-12-28) / 已閱28183次
人身損害賠償案件中“城鎮(zhèn)居民”認定的評析
滕風武
內(nèi)容摘要：在審理人身損害賠償案件中，人民法院一般將《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中的“城鎮(zhèn)居民”等同于“非農(nóng)業(yè)人口”，并據(jù)此適用相應的標準進行賠償，從而引發(fā)社會各界對人權(quán)平等和司法審判公正的種種討論。筆者從詞語的定義出發(fā)，簡要分析當前理論爭議和司法實踐的觀點，并對“城鎮(zhèn)居民”的認定提出自己的思考。
關(guān)鍵字：人身損害，人身損害賠償，城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民，非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口
一． 關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的定義
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害解釋》）所稱 “城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計上的術(shù)語,是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費支出和其它非義務性支出以及儲蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計上稱為調(diào)查戶，是由統(tǒng)計部門采取抽樣調(diào)查的方法選取的。
統(tǒng)計部門是如何選取調(diào)查戶？如何界定“城鎮(zhèn)居民”？按照國家統(tǒng)計局[1999]114號文件《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進行劃分，城鎮(zhèn)人口是指在經(jīng)國務院批準設市的市建制的城市和經(jīng)批準的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居住半年及半年以上的常住人口。不管是否有城鎮(zhèn)戶口，只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”？統(tǒng)計上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入” 中的“城鎮(zhèn)居民”標準是什么？筆者在國家及各地統(tǒng)計局的網(wǎng)站上一直沒有找到。
國家統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊的有關(guān)專家認為，“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農(nóng)業(yè)戶口，本地農(nóng)業(yè)戶口但已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人口、農(nóng)業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭，以及非農(nóng)業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經(jīng)商者，都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。這里專家對于長期在城鎮(zhèn)中居住的“農(nóng)業(yè)人口”的存在進行了肯定，但對“城鎮(zhèn)居民”標準仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”，以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。
部分學者認為不能將居民和戶口的概念混同： “城鎮(zhèn)居民”是指在一定時間里，在城鎮(zhèn)居住的相對穩(wěn)定的，而且其經(jīng)濟收入和生活與居住地密切聯(lián)系的人。因此，“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員，其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。
在高級漢語大詞典中，對“城鎮(zhèn)居民”的定義是：在城鎮(zhèn)居住、生活的人,也指有城鎮(zhèn)戶口,享有糧食配給、招工等權(quán)利的居民。從詞典的定義來分析，“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農(nóng)業(yè)人口”。因為字典是言詞概念規(guī)范的工具，反映國家在某個時期對詞語的文義認定和規(guī)范，所以詞典的權(quán)威不容小視。
筆者認為，“城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個法律問題，也是一個政治性的問題，涉及到社會生活和政治制度的各方面，其變化是一漸進的改良過程。就目前而言，對城鎮(zhèn)居民的定義仍應嚴格適用漢語詞典的定義，以免造成不必要的混淆。
眾所周知，我國的“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”是二元制戶口管理結(jié)構(gòu)的戶籍制度下產(chǎn)物。根據(jù)１９５８年１月９日全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關(guān)于《市鎮(zhèn)糧食定量供應憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定， “非農(nóng)業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人，也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。因此“非農(nóng)業(yè)人口”應當認定為“城鎮(zhèn)居民”，在司法審判實踐中是沒有爭議的。隨著社會的發(fā)展，國家政治生活中越來越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農(nóng)村居民”的概念，“非農(nóng)業(yè)人口”“農(nóng)業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰，所以在《人身損害解釋》中沒有采用“非農(nóng)業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來的“非農(nóng)業(yè)人口”，語義和范圍沒有新界定標準，從歷史連續(xù)性和我國一直以來所提倡的“實質(zhì)平等”來看，實踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農(nóng)業(yè)人口”。
從發(fā)展的角度來看，“城鎮(zhèn)居民”是一相對開放的概念，可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內(nèi)容，但從詞語的本義來看，學者們的解釋也是有道理的，也比較符合平常人對“城鎮(zhèn)居民”定義的理解，即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。這種理解也同國際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位，最高人民法院應將避免使用容易引起誤解和詞語，或者要將此類詞語在司法解釋的后面進行釋義。
總而言之，基于目前漢語詞典對“城鎮(zhèn)居民”解釋，“城鎮(zhèn)居民”在法律應視同為“非農(nóng)業(yè)人口”。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，隨著戶籍制度改革的進一步加深和《戶籍法》的出臺，“城鎮(zhèn)居民”的定義將會更明確，更為合理，更為符合國際慣例。
二． 人身損害案件中存在的城鎮(zhèn)居民認定的問題和爭議
重慶立太律師事務所律師周立太于二OO四年十二月三日在向全國人大法制委員會提交的《關(guān)于建議對最高人民法院（法釋[2003]20號）違憲規(guī)定進行審查的申請》中，懇請全國人大對最高人民法院（法釋[2003]20號）的違憲規(guī)定進行審查并予以糾正。周律師說道：“大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，為城市的建設、發(fā)展起到了巨大的作為，甚至有相當一部分農(nóng)村人，雖然是農(nóng)村戶口，但常年生活在城市。他們過著與城市人一樣的生活，菜、米、油、鹽等生活開支靠工資收入，而購買生活品的價格和城市人一樣，不會比城市人低；小孩上學、購買商品等和城鎮(zhèn)居民一個價，不會比城鎮(zhèn)居民低。但是，當發(fā)生人身傷害獲得的賠償，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民卻有4倍的差距，這不得不讓人疑惑？難道農(nóng)村人一生下來就低城市人一等嗎？難道農(nóng)村人和城市人天生就不平等嗎？” 周律師認為《人身損害解釋》實行差別對待，將人身損害賠償區(qū)分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，造成公民在法律面前事實上的不平等，違反了《憲法》和《民法通則》的規(guī)定，與WTO背景之下的國際做法不相符。中國人民大學楊立新教授認為“堅持人身損害賠償標準的城鄉(xiāng)差別，是沒有道理的，是對這種改革的阻礙，是對人權(quán)平等的阻礙，是應當堅決反對的”，主張在人身損害賠償問題上應當消滅城鄉(xiāng)差別。
為什么社會各界對“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)民居民”有如此大的興趣和爭議？這是因為２００４年５月１日起施行的《人身損害解釋》在確定人身損害賠償金額上，區(qū)分了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民兩種不同的標準。按照這兩種標準計算，二者數(shù)額差距十分明顯。比如死亡賠償金一項，“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按二十年計算”。以福建省為例，據(jù)《福建省2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2004年福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別是11175.37元和4089.38元。據(jù)此，2005年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金分別為223507.4元和81787.6元，相差近二倍，為141719.8元，。同樣是一個生命，在同一個事故中死亡，就因為戶籍的不同而得到賠償?shù)臄?shù)額差距竟是如此之大，公平何在？《人身損害解釋》中的殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費的標準也是如此。
于是在司法實踐上，部分地方法院對《人身損害解釋》的標準相應地進行變通處理，將“城鎮(zhèn)居民”的概念泛化。例如江西吳友金人身損害賠償一案中，主審法官接受媒體采訪時說，我院的判決采用了按城鎮(zhèn)居民標準計算，其依據(jù)，一是前面提到的法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定；二是江西省高級人民法院今年（2005年）3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會紀要》，這是一份民事審判工作的指導性文件。該《紀要》要求：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務工、生活、學習，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開居所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標準確定賠償�！备鶕�(jù)這些法律規(guī)定和省高級人民法院指導性意見，針對本案原告吳友金2004年2月起便從農(nóng)村來到南昌市居住和務工，至其2005年9月起訴時, 已連續(xù)居住了一年以上，故其殘疾賠償金按照經(jīng)常其居住地的標準計算，即以2004年度江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計算為7559.64元/年。又因為吳友金傷殘評定為二處傷殘，胸部和肢體損傷均為十級傷殘，殘疾賠償金賠償年限為2年，因此，判決被告給付原告吳友金殘疾賠償金15119.28元。
針對這種情況，也有不少法律人士提出質(zhì)疑：法律是有權(quán)機關(guān)制定的，非經(jīng)法定程序任何人不能進行修改。作為省高級人民法院的民事審判工作指導性文件有權(quán)對最高人民法院正式公布的司法解釋進行修改嗎？法律的權(quán)威何在？
三． “城鎮(zhèn)居民”認定的思考
就目前人身損害案件中關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”認定的爭議，基本上可以歸納為二個傾向：一種意見認為人民法院應嚴格依照《人身損害解釋》的條文進行審理案件。這部分人認為在中國，人權(quán)平等是實質(zhì)的平等。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距是客觀存在的，法律所追求的也是一種實質(zhì)意義的平等。
另一種意見認為要將“城鎮(zhèn)居民”擴大解釋，“城鎮(zhèn)居民”不僅包括原來的“非農(nóng)業(yè)人口”，也包括在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的農(nóng)業(yè)人口。他們認為依據(jù)《人身損害解釋》“ 第三十條 賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入高于受訴法院所在地標準的，殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標準計算。 被扶養(yǎng)人生活費的相關(guān)計算標準，依照前款原則確定”和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》相關(guān)規(guī)定，這種理解是合理合法的。
筆者認為依照第一種意見合法，但于理欠妥；而第二種意見于理可情，但于法無據(jù)。首先，《人身損害解釋》第三十條所提的“住所地或經(jīng)常居住地”的標準是關(guān)于此地（包括省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市）和彼地關(guān)于城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民收入標準的適用問題。例如，一個經(jīng)常居住在福建的城鎮(zhèn)里的江西農(nóng)民工，如果受到人身損害，那其標準可以參照福建省農(nóng)村居民人均純收入的標準進行計算，而不是用福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的標準。關(guān)于被扶養(yǎng)人生活費的相關(guān)計算標準也是如此。其次，民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋關(guān)于經(jīng)常居住地是“公民離開居所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方”的規(guī)定主要是為了便于訴訟，在《人身損害解釋》中不能直接適用。而且用居住一年時間的標準來確定一個人的是否是城鎮(zhèn)居民，過于簡單，實際難以操作。另外，筆者注意到許多與江西吳友金人身損害賠償案相似的案件，是政府行政干預或媒體輿論介入的結(jié)果，是法律的泛政治化和泛社會化，影響法律的獨立性和公正性，不符合法律的精神。
綜上，在人身損害案件中，嚴格將人分為“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”并照此標準進行賠償，的確是對“農(nóng)業(yè)人口”不公，尤其是那些長期工作生活在城鎮(zhèn)中的“農(nóng)業(yè)人口”。這些人是城鎮(zhèn)中的一個特殊群體，部分人實際年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入。如果無視這一客觀事實，僅僅因為受害人為農(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標準進行賠償，有違公平。因此在確認賠償權(quán)利人的身份時應以戶籍登記主義為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對于賠償權(quán)利人雖為農(nóng)村居民，但如有證據(jù)證實發(fā)生交通事故時其已在城鎮(zhèn)居住三年以上、且有固定收入不低于自治區(qū)統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的，在訴訟時能提供其居住證明，工作證明，收入證明等，法院在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標準對待，實行“同城待遇”，這樣才能體現(xiàn)法律面前人人平等和對農(nóng)村居民的公平保護。
《人身損害解釋》開篇就定義了“賠償權(quán)利人”、“賠償義務人”。“修辭立其誠”，貴在名正言順。與其相對，和當事人利益有重大關(guān)系的“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有定義。筆者認為最高人民法院可以征詢國家統(tǒng)計部門，就“城鎮(zhèn)居民”提出一個明確的標準；如果是因為政治經(jīng)濟因素而不好界定詞語，最高人民法院對此可以就司法實踐提出指導性意見，各省依法進行相關(guān)規(guī)定，以便于法官的裁量，實現(xiàn)社會的公平。
參考文獻：
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