[ 馮興吾 ]——(2005-9-23) / 已閱19980次
積極化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
馮興吾 劉文輝
（宣城市公證處） （中共宣城市委黨校）
摘要：介紹了有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理論，分析了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出了我國(guó)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建和諧社會(huì)的新思路和新舉措。
關(guān)鍵詞：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 構(gòu)建 和諧社會(huì)
黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)《決定》提出關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，將我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局由發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，這是我黨第一次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的問(wèn)題，這不僅僅是量的變化更重要的是一次認(rèn)識(shí)的升華，它是我黨在人類(lèi)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)幾十年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。積極化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、確保社會(huì)穩(wěn)定有序安全運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重要標(biāo)志。
一．有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理論
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序和社會(huì)動(dòng)蕩。上世紀(jì)80年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，社會(huì)差距越來(lái)越大，社會(huì)利益沖突越來(lái)越趨向激烈的背景下，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”問(wèn)題。其中最具代表性的是德國(guó)的社會(huì)學(xué)家烏爾里希-貝克，他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》首次系統(tǒng)地闡述了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的思想，他認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類(lèi)正生活在文明的火山口上。他認(rèn)為“正像19世紀(jì)現(xiàn)代化消解了封建社會(huì)的結(jié)構(gòu)并且產(chǎn)生了工業(yè)社會(huì)，今日之現(xiàn)代化正消解工業(yè)社會(huì)并且正在產(chǎn)生另一種現(xiàn)代性”，他指出“工業(yè)社會(huì)的中軸原理是分配財(cái)富，分配好處；而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的中軸原理是分配壞處，分配危險(xiǎn)”。
縱觀有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論，其主要觀點(diǎn)是：首先，現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)的日益復(fù)雜化，特加是全球化和信息化給人類(lèi)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了無(wú)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)社會(huì)的發(fā)展是利害兩重化。其次，較之傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范圍是多方面的、傳播是全球性的，它可以在很短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散并傳播到整個(gè)社會(huì)甚至是全球；它的涉及的范圍是廣泛的，既有政治風(fēng)險(xiǎn)也有生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至是恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，因而它既是可能的，也是現(xiàn)實(shí)的，既是本土的，也是全球的。第三，造成風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)、技術(shù)的片面發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形化、貧富差距的擴(kuò)大、政治體制的不合理等都可能是風(fēng)險(xiǎn)的形成原因。第四，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在政治上是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織和社會(huì)制度的一大挑戰(zhàn)，它要求對(duì)現(xiàn)有的政府體制進(jìn)行重新調(diào)整和整合。第五，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有淺層和深層之分，社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)是屬于深基礎(chǔ)性的和深層性的。
二． 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都處于急劇的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變革導(dǎo)致了社會(huì)階層多樣化和利益主體多元化的特點(diǎn)。伴隨著這種變化的同時(shí)是社會(huì)各階層之間產(chǎn)生的大量的利益矛盾甚至是利益沖突，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展處于關(guān)鍵臨界點(diǎn)，如近年我國(guó)由于征地、城市拆遷、國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中引發(fā)的上訪、請(qǐng)?jiān)�、游行、罷工、沖擊黨政機(jī)關(guān)等群體性事件屢見(jiàn)不鮮并逐年增多，1993年至2003年月10年間群體性事件數(shù)量急劇上升，年均增長(zhǎng)率17%，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，同時(shí)群體事件的規(guī)模不斷擴(kuò)大；參與的人員趨于復(fù)雜，擴(kuò)大到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)；更為嚴(yán)重的是事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，聚眾阻塞交通的事件占總數(shù)的比例逐年上升，2003年達(dá)3100起；沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增，2000年是2700起，2003年平均3900起；另?yè)?jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，僅僅2003年嚴(yán)11月份，就接待來(lái)訪5274批次/11926人次，比例2002年同期分別增加139.29%和227.10%；同時(shí)我國(guó)近年 刑事案件發(fā)案率居高不下，搶劫、兇殺等案件上升，治安問(wèn)題嚴(yán)重。這一切都表明我國(guó)已面臨著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化引起的，是一種深層的風(fēng)險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明在這種社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，引導(dǎo)的好國(guó)家可以進(jìn)入黃金發(fā)展期，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)；引導(dǎo)的不好將會(huì)引發(fā)政局不穩(wěn)、社會(huì)失控、最終斷送國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，并使整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期陷入動(dòng)蕩混亂中，也就是人們說(shuō)的“拉美陷阱”。因此我們必須高度重視、積極化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)順利度過(guò)風(fēng)險(xiǎn)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在短時(shí)間內(nèi)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是歷史上從未有過(guò)的，研究這個(gè)時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，可以幫助我們了解我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，找到化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方法。
1．由于社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化，我國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)呈現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅波及面廣且多種風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)象
弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)是日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)時(shí)期都會(huì)有社會(huì)的弱勢(shì)群體如老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的人，但現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體的問(wèn)題的嚴(yán)重性在于弱勢(shì)群體并不是傳統(tǒng)意義上的老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的，而是我國(guó)社會(huì)的主要群體工人階層和農(nóng)民階層呈現(xiàn)出明顯的弱勢(shì)化趨勢(shì)。中國(guó)的實(shí)際貧困人口據(jù)估算達(dá)到2.2億，其中城市人口有3000萬(wàn)，農(nóng)村和外出打工的農(nóng)民工共有近2億，這其中的大部都是工人和農(nóng)民。
改革開(kāi)放以后我國(guó)農(nóng)民的收入曾有過(guò)大幅度的增長(zhǎng)，但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中期以后，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯不前，負(fù)擔(dān)卻逐年加重，原本縮小的城鄉(xiāng)差距又逐漸擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)專家估算我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距達(dá)到6：1，高居世界之首，已超出了改革開(kāi)放前的城鄉(xiāng)差距，相當(dāng)部分的農(nóng)民生活陷入窘迫之中。工人階級(jí)中最具代表性的產(chǎn)業(yè)工人相當(dāng)多的人在企業(yè)改革、改制過(guò)程中下崗失業(yè)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，他們中相當(dāng)一部分人生活艱難。不僅如此，工人和農(nóng)民的基本權(quán)益也難以得到保護(hù)，據(jù)調(diào)查我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中80%以上的都有工作時(shí)間超時(shí)的情況，有的甚至每日工作達(dá)16小時(shí)，節(jié)假日加班也得不到應(yīng)得的加班費(fèi)。由于有的企業(yè)只追求最大的經(jīng)濟(jì)效益不管工人的死活，致使工人的勞動(dòng)保護(hù)條件極差，使生產(chǎn)事故的數(shù)量和人員傷亡居高不下其中尤以煤炭企業(yè)為甚，甚至被人們視為“以血換煤”；同時(shí)我國(guó)的職業(yè)病的發(fā)病率近年呈大幅上的勢(shì)頭，2005年4月18日，在北京召開(kāi)的“第10屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國(guó)際會(huì)議”上，衛(wèi)生部的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出:我國(guó)的職業(yè)病形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前我國(guó)有毒有害企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過(guò)2億，與此同時(shí)，工人和農(nóng)民的社會(huì)政治地位也明顯下降，逐步被邊緣化。他們?cè)诟骷?jí)權(quán)利機(jī)構(gòu)的代表比例逐步減少，對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與程度逐步降低，在維護(hù)自己群體利益時(shí)的聲音極其微弱，對(duì)社會(huì)的影響力越來(lái)越小。由于我國(guó)社會(huì)的主要群體呈現(xiàn)弱勢(shì)化趨向，因此它使我國(guó)在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出波及面廣且多種風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)象。它嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，造成了社會(huì)各群體之間的隔閡、抵觸和沖突。
2．我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)形成了巨大的貧富差距
上世紀(jì)80年代初中國(guó)的全國(guó)收入分配的基尼系數(shù)是0.28，是當(dāng)時(shí)世界上貧富差距較小的國(guó)家，但到1990年全國(guó)收入分配的基尼系數(shù)達(dá)到0.343，2000年就已達(dá)到0.417，已超出國(guó)際公認(rèn)的0.4的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)財(cái)政部科研所公布的數(shù)據(jù)表明2004年我國(guó)基尼系數(shù)已高達(dá)0.458。再?gòu)慕鹑谫Y產(chǎn)來(lái)看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按居民金融資產(chǎn)擁有量排序，擁有金融資產(chǎn)最多的20%的居民家庭占有居民全部金融資產(chǎn)的55.4%，而最少的20%的居民家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%，另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，到2002年上半年，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%的最低收入的家庭只占有1.4%，與此相對(duì)應(yīng)的是在經(jīng)濟(jì)生活中富者極盡豪華奢侈，上億的豪宅是照樣有人購(gòu)買(mǎi)，世界上豪華消費(fèi)品在中國(guó)的銷(xiāo)量甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面，部分困難群體連基本的生活、醫(yī)療和子女的教育費(fèi)用都難以承擔(dān)。這些都表明改革開(kāi)放僅二十多年來(lái)我國(guó)的貧富差距幅度過(guò)大、過(guò)快，已在短時(shí)間內(nèi)形成了巨大的貧富差距。適度的差距可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過(guò)大的短時(shí)間內(nèi)形成的巨大的貧富差距能夠嚴(yán)重地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)關(guān)系的和諧，出現(xiàn)貧富之間的對(duì)立和不滿，影響社會(huì)的穩(wěn)定和良性運(yùn)行；并引起社會(huì)的普遍不滿，使人們對(duì)現(xiàn)有社會(huì)各項(xiàng)政策缺乏認(rèn)同感，這也是我國(guó)當(dāng)今存在的改革阻力加大、動(dòng)力不足、改革的主體缺失的現(xiàn)象 的重要原因。
3 我國(guó)精英階層開(kāi)始結(jié)盟，并已開(kāi)始企圖影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定
所謂精英階層結(jié)盟是指掌握了大量政治資源和經(jīng)濟(jì)財(cái)富以及知識(shí)界的權(quán)威為了各自的利益最大化充分利用自己的重要影響力極力排斥社會(huì)其他階層的利益。國(guó)內(nèi)外各國(guó)的教訓(xùn)表明如任由精英之間進(jìn)行利益結(jié)盟，將會(huì)對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。我國(guó)現(xiàn)階段精英階層已開(kāi)始結(jié)盟并出現(xiàn)精英階層企圖壟斷話語(yǔ)權(quán)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策制定的苗頭。每當(dāng)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始影響到他們中間部分人的利益時(shí)，另一部分人總會(huì)利用他們的影響力企圖改變，如當(dāng)中共中央決定加大反腐敗的力度時(shí)就有人說(shuō)“適當(dāng)腐敗有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；當(dāng)中共中央強(qiáng)調(diào)在企業(yè)改制中要保護(hù)好工人利益就有人說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要不可避免的犧牲一代工人的利益；當(dāng)大多數(shù)群眾為高漲的房?jī)r(jià)苦不堪言，中央決定穩(wěn)定房?jī)r(jià)讓居者有其屋時(shí)，有人竟說(shuō)房?jī)r(jià)不算高、窮人沒(méi)必要買(mǎi)房；房?jī)r(jià)的下跌會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰，竭力反對(duì)中央關(guān)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策；一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用各種機(jī)會(huì)為同自己有利益的行業(yè)進(jìn)行不切實(shí)際的宣傳更是路人皆知。這些都表明中國(guó)的精英階層已開(kāi)始結(jié)盟，他們損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，造成市場(chǎng)的畸形發(fā)展；他們把自己的獲益建立在其他階層的利益受損的基礎(chǔ)這上，加深了社會(huì)的隔閡和矛盾，損害了社會(huì)各階層利益互惠互利的局面。
4．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)
我國(guó)自改革開(kāi)放開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP已翻了幾番，社會(huì)財(cái)富也有了巨大的增加，但是關(guān)系到普通群眾基本需求的社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等民生問(wèn)題的社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成了有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的現(xiàn)象。社會(huì)保障是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證，是社會(huì)文明公平的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的基本社會(huì)制度，但當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)存在保障面窄，保障水平低、資金缺口大的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)上下階層流動(dòng)的穩(wěn)定器，是社會(huì)和諧的基石，是一切公平的起點(diǎn)，也就是人們常說(shuō)的“教育改變命運(yùn)”，但當(dāng)前由于我國(guó)對(duì)教育投入的嚴(yán)重不足，造成了我國(guó)教育資源的嚴(yán)重稀缺，而且原本就稀缺的教育資源更過(guò)度的向城市傾斜，在城市卻過(guò)度向名校、重點(diǎn)學(xué)校傾斜，更有甚者有人將教育當(dāng)成一個(gè)盈利的產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，違背了教育的基本功能，造成了我國(guó)當(dāng)前教育極端不公平。農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題使義務(wù)教育階段輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，失學(xué)日漸增多；我國(guó)的高等教育收費(fèi)已超出了我國(guó)大多數(shù)居民的承受力，有學(xué)者指出我國(guó)當(dāng)前每個(gè)大學(xué)生每年要花費(fèi)10000元，而2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的年均純收入分別為9422元和2936元，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4—2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13—6年的純收入，正因如此，部分已考上大學(xué)的青年因不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)而放棄了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)近年大學(xué)特別是名牌大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生和城市困難家庭的學(xué)生是日趨減少，現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。教育的不公平已成為我國(guó)最大的不公平，以至于聯(lián)合國(guó)主管教育權(quán)利事務(wù)的特別調(diào)查員來(lái)華考察，離開(kāi)時(shí)，她拋下一句把所有聞?wù)弋?dāng)場(chǎng)噎住的評(píng)價(jià)：“在保證教育權(quán)利方面，貴國(guó)連非洲的烏干達(dá)都不如！”我國(guó)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致相當(dāng)群眾有病不敢看，出現(xiàn)了了“看病難”的現(xiàn)象，因病致貧因病返貧的情況相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)1998-2000年衛(wèi)生保健的公共支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重2-1%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，如印度是4.1，南非是5.5，伊朗是4.4；2003 年度，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中，有56%是居民自負(fù)，27%是社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府投入僅占有17%,人們享受的醫(yī)療保障甚至低于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。根據(jù)衛(wèi)生部組織開(kāi)展的第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，而且全國(guó)有80%的醫(yī)療服務(wù)資源集中在城市，占人口多數(shù)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥的情況仍較為嚴(yán)重，全國(guó)有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)任何醫(yī)療保障。這一切都說(shuō)明我國(guó)大多數(shù)群眾缺乏基本的醫(yī)療保障。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)不僅讓廣大的群眾沒(méi)享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，加劇了群眾基本民生問(wèn)題的嚴(yán)重性，損害了公眾對(duì)政府的信任，而且引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾
。
三．化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思路和舉措
如何化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義的和諧社會(huì)，是擺在全國(guó)人民面前的一個(gè)新課題，它是關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。無(wú)法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就無(wú)從談起。化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有新思路和新舉措。
1． 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理
科學(xué)發(fā)展觀是我黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于發(fā)展問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想和指導(dǎo)方針，它是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大發(fā)展，反映了我黨在發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的升華�！鞍l(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持發(fā)展才能使生產(chǎn)力不斷提高才能使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增加，才能為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供物質(zhì)保證，因?yàn)樨毨钱a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的溫床，一個(gè)貧困的社會(huì)絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)和諧的社會(huì)，因而化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，堅(jiān)持不斷提高生產(chǎn)力不斷豐富社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富。但是一個(gè)少數(shù)人富裕大多數(shù)人貧困的社會(huì)絕不會(huì)是一個(gè)和諧的社會(huì)，同樣是一個(gè)充滿社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，消除不協(xié)調(diào)、不均衡、不平等的現(xiàn)象，以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人與自然的又快又好的發(fā)展。因此，化解我國(guó)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)首先必須要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展；發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2． 以人為本，樹(shù)立科學(xué)的改革觀
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)以改革就是發(fā)展生產(chǎn)力、就是解放生產(chǎn)力，讓一部分人先富起來(lái)為指導(dǎo)，極大地推進(jìn)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。這一指導(dǎo)思想在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后、平均主義盛行、大鍋飯嚴(yán)重的情況下，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，使經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，綜合國(guó)力得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)也產(chǎn)生并積累了一些問(wèn)題和矛盾，形成一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為了化解當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)的改革觀。其基本內(nèi)容是：首先，不論是發(fā)展生產(chǎn)力或是解放生產(chǎn)力都要堅(jiān)持以人為本，其最終的目的都是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；其次，改革的最終目的是要絕大多數(shù)的人民受益，要保證絕大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展的成果；第三要保證少部分利益受損的要得到足夠的補(bǔ)償
3． 堅(jiān)持公平和效益并重，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義
實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是人類(lèi)社會(huì)共同的理想，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義會(huì)對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，它能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，它會(huì)失去人民群眾的支持，使社會(huì)陷入分裂和對(duì)抗中，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。是否促進(jìn)社會(huì)公平和正義，同時(shí)也是一個(gè)政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，要求我們必須更加注重社會(huì)公平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，只的這樣才能體現(xiàn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，才能化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保持社會(huì)穩(wěn)定，才能穩(wěn)定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。因此我們一定要把切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平和正義作為制定各項(xiàng)政策和開(kāi)展各項(xiàng)工作指導(dǎo)原則，必須堅(jiān)持效益和公平并重，不能為了公平而犧牲效益也能不為了效益而喪失公平，因?yàn)槭バб娴墓讲皇钦嬲墓�，喪失公平的效益最終會(huì)因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)而使效益喪失。在我國(guó)已出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，公平成為社會(huì)的熱點(diǎn)的情況下，黨和政府要堅(jiān)持公平效益并重的方針，必須在“訪賢問(wèn)能”大力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更多的“訪貧問(wèn)苦”，要保證社會(huì)各個(gè)階層都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果；政府要運(yùn)用包括法律手段在內(nèi)的各種手段保證社會(huì)各階層公平發(fā)展的權(quán)利，要防止一個(gè)階層的受益是建立在另一個(gè)階層利益受損的現(xiàn)象發(fā)生；政府要實(shí)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快建立“服務(wù)型”政府，為公眾提供各種公平的社會(huì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療服務(wù)，要防止政府的“錯(cuò)位”和“越位”，堅(jiān)決杜絕政府與民爭(zhēng)利；政府要積極擴(kuò)大就業(yè)，保證工者有其崗，耕者有其田；要運(yùn)用包括法律手段在內(nèi)的各種措施，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的各種合法權(quán)益不受侵害要理直氣壯的加大對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，因?yàn)橄鄬?duì)于資本勞動(dòng)者總是弱者，弱者總是需要特別的保護(hù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使廣大人民安居樂(lè)業(yè)，才能化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
4． 完善社會(huì)管理體制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正處于劇烈變革中，并且日益呈現(xiàn)出社會(huì)階層多樣化和利益主體多樣化的特點(diǎn)，而各利益主體之間的矛盾，正是引起我國(guó)儲(chǔ)多社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須適應(yīng)社會(huì)管理中的新情況、新問(wèn)題，深入研究社會(huì)管理的規(guī)律性，根據(jù)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，大力整合社會(huì)資源，建立包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制以及危機(jī)處理機(jī)制在內(nèi)的新型社會(huì)管理體制，要建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型的社會(huì)管理格局努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的良性互動(dòng)、和諧相處。
建立和健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制是完善社會(huì)管理體制的關(guān)鍵，一是要建立能夠滿足社會(huì)各階層需要的利益表達(dá)機(jī)制，黨和政府要提供讓各個(gè)社會(huì)階層都能表達(dá)各自利益需求的機(jī)制，要防止個(gè)別強(qiáng)勢(shì)階層壟斷利益表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)，要盡快建立民意調(diào)查制度、協(xié)商談判制度等科學(xué)化的公眾利益表達(dá)機(jī)制。二是要大力培育各種非政府組織，如各種中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間維權(quán)組織，社會(huì)組織化程度的高低是是社會(huì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，非政府組織、企業(yè)和政府被視為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱，政府要支持非政府組織在法律許可的范圍內(nèi)代表各自利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，要為他們的利益要求的表達(dá)提供制度保證。
5． 建立和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)成社會(huì)安全網(wǎng)
社會(huì)保障制度是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，是國(guó)家最重要的社會(huì)制度之一，是社會(huì)的安全閥，完善的社會(huì)保障制度可以讓人人具有安全感，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)１０多年的努力，我國(guó)現(xiàn)初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障是其最為核心的部分。但是它也存在著保障面窄、保障水平低、保障資金不足等問(wèn)題，目前還只有大約超過(guò)總?cè)丝冢保埃サ拿癖�，能不同程度地享受到�?guó)家的社會(huì)保障政策。為了化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度， 一是加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐。建議國(guó)家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，二是加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。國(guó)務(wù)院要出臺(tái)明確的規(guī)定，對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出提出比例要求，對(duì)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金、對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值提出明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。同時(shí)要積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量多方籌集社會(huì)保障資金。三是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和保障水平，讓更多的人在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、以及子女教育、住房等方面得到更好的保障，共享社會(huì)發(fā)展成果。
一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)絕不可能是一個(gè)和諧的社會(huì)，只有更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、樹(shù)立科學(xué)的改革觀、堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展、切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、積極協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層的利益、完善社會(huì)保障制度使社會(huì)各階層共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果，才能積極有效地區(qū)性化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
