[ 徐鳳林 ]——(2023-9-25) / 已閱1716次
公正司法是現(xiàn)代社會(huì)政治民主和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是司法活動(dòng)的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是全面依法治國(guó)方略對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的必然要求，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。公正司法包括實(shí)體與程序公正。實(shí)體公正是司法公正根本目標(biāo)，程序公正是司法公正重要保障，公正司法內(nèi)涵是指在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中，體現(xiàn)公平、平等、合法、公正精神。公正司法的核心是法律面前人人平等、司法公開(kāi)和司法監(jiān)督。公正司法的主體是司法機(jī)關(guān)，對(duì)象是當(dāng)事人及訴訟參與人。
最近，筆者就人民法院實(shí)現(xiàn)公正司法的路徑進(jìn)行法理探析，撰文如下，可商榷。
路徑一：充分認(rèn)識(shí)公正司法的意義，全力維護(hù)社會(huì)公平正義
要把“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線” 作為審判活動(dòng)的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于這一論述對(duì)于全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重大意義，使之成為人民法院做好新時(shí)代審判工作的行動(dòng)指南。公正司法是國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展的前提和保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要引領(lǐng)作用。公正司法是衡量審判工作成敗的重要尺度，保護(hù)和救濟(jì)當(dāng)事人的合法權(quán)利，依法制裁和懲罰違法犯罪是公正司法的終極目標(biāo)。人民法院通過(guò)司法程序做出的判決、裁定、決定等司法文書(shū)具有終局性作用。司法不公對(duì)社會(huì)公平正義危害巨大。英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律一一好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律一一好比污染了水源”。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問(wèn)題嚴(yán)重存在，司法腐敗時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員飼私枉法，甚至充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義”。由此可見(jiàn)，人民群眾的每一次求告無(wú)門(mén)、每一次經(jīng)歷的冤假錯(cuò)案，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義，影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和制度根基。堅(jiān)持法律面前人人平等，恪守公正司法理念，維護(hù)社會(huì)公平正義是司法機(jī)關(guān)保障人權(quán)、為民謀幸福的初心使命，是服務(wù)當(dāng)事人的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義必須堅(jiān)守公正司法這一法治價(jià)值追求，遵守審判權(quán)獨(dú)立行使、審判及時(shí)、審判公開(kāi)、集中審理、不告不理的原則，寓審判和執(zhí)行權(quán)于司法服務(wù)中，實(shí)體與程序公正、司法過(guò)程公開(kāi)透明、服務(wù)熱情周到，弘揚(yáng)司法正氣，樹(shù)立公正形象，體現(xiàn)法律權(quán)威。
路徑二：深化司法體制改革，不斷提升審判能力和辦案水平
要把深化司法體制改革作為提升審判能力和辦案水平的動(dòng)力引擎，完善司法責(zé)任體系、業(yè)務(wù)管理體系、人員管理體系和司法保障體系“四大體系”，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)司法責(zé)任制，恪守 “讓審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的審判原則，實(shí)施辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督制約，提高司法公信力。構(gòu)建以審判權(quán)為中心的管理體制，明確法官、合議庭、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、審判委員會(huì)的工作職責(zé)，健全審判委員會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)和中層干部會(huì)工作決策機(jī)制，確保公正獨(dú)立行使審判權(quán)。深化以審判為中心的訴訟制度改革，完善審判流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案績(jī)效考評(píng)機(jī)制，落實(shí)審判質(zhì)量考評(píng)管理責(zé)任追究制度。建立辦案司法檔案，辦案全程留痕，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開(kāi)透明的辦案工作機(jī)制。圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作用，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，有案必立，有案必審。發(fā)揮指導(dǎo)性案例示范作用，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，遵守法定時(shí)限，“同案同判”“類(lèi)案同判”。 完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、威懾機(jī)制，健全執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益。深化人民陪審員制度改革，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，建立有效的防止干預(yù)司法制度。完善涉訴信訪、申訴、再審工作制度，著力解決群眾告狀難、申訴難，從源頭上減少涉法、涉訴信訪案件產(chǎn)生，提升執(zhí)法辦案能力。加強(qiáng)司法調(diào)解和多元化解決糾紛機(jī)制建設(shè)，做好涉訴信訪工作，提高處理疑難復(fù)雜案件、重大案件和群體性矛盾糾紛的能力，預(yù)防和妥善處置群體性涉訴信訪問(wèn)題。做好訴前調(diào)解，守住司法調(diào)解“最后一道防線”，促使當(dāng)事人諒解、和解，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
路徑三：依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，全力維護(hù)公正司法
要把依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、依照法律和事實(shí)公正審理案件作為解決司法腐敗與司法不公，根除立案難、判決難、執(zhí)行難、申訴難等問(wèn)題的一劑良藥，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述和證據(jù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；嚴(yán)格依法辦案，不受任何非法指示干擾，依照實(shí)體法規(guī)定和程序法要求審理案件，提升法治修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，清正廉潔，依法辦案。堅(jiān)持公開(kāi)、公正審判原則，實(shí)施辦案全程錄音錄像，實(shí)施審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)，增強(qiáng)司法透明度，讓公眾了解司法過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，開(kāi)展法官、律師以案說(shuō)法活動(dòng)。加強(qiáng)電子法院建設(shè)，發(fā)揮電子法院訴訟服務(wù)平臺(tái)作用，方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)約司法資源。完善訴訟服務(wù)中心和“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系，建立審判流程、裁判文書(shū)和執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和審判體系、審判能力現(xiàn)代化。開(kāi)設(shè)“便民綠色通道”， 鞏固立案登記制改革成果，深化跨域立案服務(wù)，防范“立案難”回潮。開(kāi)通涉企案件立、審、執(zhí)綠色通道，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。加大依法執(zhí)行力度，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的“執(zhí)行難”問(wèn)題，提高有效執(zhí)結(jié)率。依法辦理拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪案件，促進(jìn)有效執(zhí)行。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合”原則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化庭外調(diào)解，推動(dòng)執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率。落實(shí)司法救助制度，對(duì)特困群體當(dāng)事人實(shí)施司法救助，依法減、緩、免訴訟費(fèi)，落實(shí)訴訟指導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知等便民舉措，保障其打得起官司。
路徑四：加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的審判隊(duì)伍
要把“讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義”作為審判人員的崇高職業(yè)追求，加強(qiáng)政治建設(shè)，豐富法院文化建設(shè)，把提高司法公信力作為根本尺度，把提升審判能力作為硬任務(wù)，把當(dāng)事人滿意不滿意作為硬標(biāo)準(zhǔn)，把加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)作為根本保障，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，加強(qiáng)紀(jì)律保障、強(qiáng)化司法保障，落實(shí)職業(yè)保障，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決清除害群之馬，嚴(yán)肅查處司法不公、枉法裁判等問(wèn)題，掃除司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的法官隊(duì)伍。把提升審判與執(zhí)行能力作為主攻重點(diǎn)，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，拓寬新型、疑難、復(fù)雜案件研討渠道，提升審查判斷證據(jù)的能力，駕馭庭審的能力，適用法律的能力，制作裁判文書(shū)的能力。把科學(xué)管理作為基本抓手，落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，規(guī)范法官業(yè)績(jī)考評(píng)制度，完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究制度，全面提升案件質(zhì)量和辦案效率，推進(jìn)審判工作規(guī)范化和精細(xì)化。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民陪審員作用，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，建立起防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”。深化司法公開(kāi)，開(kāi)展法院“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，提高審判工作社會(huì)認(rèn)知度和影響力，樹(shù)立審判權(quán)威，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
