[ 徐鳳林 ]——(2023-5-31) / 已閱2701次
勞動(dòng)保障監(jiān)察是指人力資源和社會(huì)保障行政部門代表國家對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例對(duì)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī),規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場秩序,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益具有十分重要意義。
最近，筆者就勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的立法意義、適用范圍及立法亮點(diǎn)進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
意義一：有利于規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供重要法律保障
條例以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場秩序，確保勞動(dòng)法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，依法處理用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，有效制止和糾正違反勞動(dòng)保障法律的行為，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供重要法律保障。
意義二：有利于全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為
條例順應(yīng)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了職權(quán)法定、主體法定、程序法定的行政執(zhí)法基本原則，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確保依法行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)。
意義三：有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，完善了我國勞動(dòng)保障法律體系
條例是確保國家勞動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，規(guī)范勞動(dòng)保障行政執(zhí)法權(quán)的專門性法規(guī)。隨著勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，與之相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)不斷完善，工時(shí)制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法規(guī)相繼出臺(tái)，我國勞動(dòng)法體系基本構(gòu)成�！稐l例》進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系，豐富了勞動(dòng)保障法治建設(shè)內(nèi)容，維護(hù)了勞動(dòng)法治權(quán)威，確保了勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，體現(xiàn)了我國勞動(dòng)法治建設(shè)的重要成果。
意義四：有利于規(guī)范人力資源市場秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
條例規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作職責(zé)，增加了對(duì)于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。規(guī)定了企業(yè)用人單位違反勞動(dòng)法的行政責(zé)任。圍繞工資權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、保護(hù)弱勢群體、保障工會(huì)權(quán)利、規(guī)范加班等更加明確了勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法是勞動(dòng)保障部門調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，營造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況
2.用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況
3.用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況
5.用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況
6.用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
7.用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況
8.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
三、立法亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作職責(zé)。勞動(dòng)監(jiān)察部門不再我行我素，工作有規(guī)則，查處有期限。各用人單位可根據(jù)條例規(guī)定，監(jiān)督勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法是否合理合法。對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化和分類，共分九大類。同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。職責(zé)：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規(guī)定的情況。2、用人單位遵守有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。4、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況。6、用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度情況。7、用人單位維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的情況。8、用人單位遵守外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定及臺(tái)灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定的情況。9、遵守就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定的情況。10、遵守職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定的情況。11、遵守職業(yè)中介有關(guān)規(guī)定的情況。12、遵守職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定的情況。13、用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
亮點(diǎn)二：規(guī)定了用人單位違反勞動(dòng)法的行政責(zé)任。對(duì)用工單位提出了誠信要求，確立了對(duì)用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益。對(duì)違法用工行為，勞動(dòng)者應(yīng)在兩年內(nèi)及時(shí)舉報(bào)投訴，否則勞動(dòng)者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，將向勞動(dòng)者加付賠償金，賠償額是應(yīng)付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
亮點(diǎn)三：瞞報(bào)工資或人數(shù)最高可罰三倍款;嚴(yán)懲瞞報(bào)企業(yè)保證社保繳納；加大了對(duì)女職工和未成年工弱勢群體的從業(yè)保護(hù)；加班超時(shí)有罰則；保證工會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》有效銜接，使工會(huì)在企業(yè)維權(quán)中發(fā)揮更大作用。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
