[ 劉文輝 ]——(2005-7-27) / 已閱27558次
淺談信訪工作責(zé)任制的構(gòu)建
劉文輝 馮興吾
為了進(jìn)一步規(guī)范全國信訪工作，體現(xiàn)執(zhí)政為民，依法行政，2005年1月5日，國務(wù)院第76次常務(wù)會通過了新的《信訪條例》，該條例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》同時(shí)廢止。新條例體例完整，內(nèi)容豐富，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持信訪為民，嚴(yán)格信訪責(zé)任，明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制”，有效地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
一、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛
㈠實(shí)行黨政一把手對本地區(qū)、本部門信訪工作責(zé)任制
各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期召開黨委常委會、政府常委會，專題研究信訪工作，及時(shí)部署，定期檢查，精心指導(dǎo)。分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志要積極協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志處理重大信訪問題，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，主動解決難題，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
㈡領(lǐng)導(dǎo)批閱重要來信制度
各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常批閱群眾來信，地、市黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦來信數(shù)應(yīng)占本地區(qū)、本部門直接受理來信總是的20%以上，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦來信數(shù)應(yīng)占本縣、本部門直接受理來信總是的30%以上。凡閱批信件，都應(yīng)有具體的批辦意見，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。
㈢領(lǐng)導(dǎo)接待重要來訪制度
設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。要做好接訪工作，信訪部門及其工作人員要提前做好準(zhǔn)備，即將來訪者反映的問題弄清；涉及法律、政策找準(zhǔn)；提出解決問題的初步方案。如果涉及有關(guān)單位或部門的問題，亦應(yīng)約請有關(guān)單位或部門負(fù)責(zé)人參加接待日，以便共同商討解決問題。宣城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，開門接訪，與上訪群眾直接對話，對上訪群眾做到不推、不拖、不壓、不訓(xùn)，熱情接待，坦誠相見，認(rèn)真解決問題。同時(shí)，堅(jiān)持約訪制度，帶案不訪，由領(lǐng)導(dǎo)約誤集體訪代表和信訪老戶，直接聽取反映，了解情況，促進(jìn)集體訪，老上訪問題的解決。
對信訪量較大，群眾上訪頻率較高地區(qū)，地、市級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾每月不少于半天；縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾每月不少于1天；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾每月不少于2天。對群眾反映的問題，誰接待，誰負(fù)責(zé)處理到底。對本地區(qū)、本部門出現(xiàn)較大規(guī)模去京集體上訪的，由市、縣和部門分管負(fù)責(zé)同志或主要負(fù)責(zé)同志勸返處理，并負(fù)責(zé)做好善后工作，不得重復(fù)上訪。
㈣信訪工作匯報(bào)制度
信訪工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)群眾性的政治工作，因此，信訪部門及其工作人員要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)和責(zé)任感，不斷從大量來信、來訪中尋找?guī)в幸?guī)律性、傾向性的問題加以總結(jié)，以便向黨委、政府匯報(bào)信訪工作。
㈤實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理制度
各級、各部門對信訪工作要進(jìn)行目標(biāo)管理，力爭做到無越級集體上訪，無去京重復(fù)上訪，無信訪老戶；對中央、省兩級交辦的信訪案件做到明確分工，責(zé)任到人，定期督查，保證落實(shí)，按期結(jié)案率達(dá)到80%，年終結(jié)案率達(dá)到100%。如安徽省委、省政府《關(guān)于實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的決定》規(guī)定：“省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上年來省去京集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪綜合指數(shù)列前5名的市和前面10名的縣（市），作為信訪重點(diǎn)管理地區(qū)。每逢雙月，請有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志來省會商信訪問題，研究措施，限期改變面貌�！�
二、構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪行為
㈠拓寬信訪渠道，著力保護(hù)信訪人
1、公開
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
2、便利
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)資料。
國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥峁┬畔⑹马?xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況提供了便利。由于信息化帶來了信訪形式的變化，構(gòu)筑全國信訪信息系統(tǒng)將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。建立全國信訪信息系統(tǒng)，既有利于信訪人查詢，又有利上級信訪機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、指導(dǎo)、督辦重要信訪事項(xiàng)。
3、保護(hù)
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人依據(jù)法律規(guī)定的形式反映情況、提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
㈡信訪人依法實(shí)施信訪行為
信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。各級政府必須依法行政，不能越俎代皰。如福建省漳州市中級人民法院針對新形勢下涉法信訪的特點(diǎn)，構(gòu)建聯(lián)合信訪工作機(jī)制。他們通過構(gòu)建聯(lián)合基層法院的屬地辦理機(jī)制，定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦結(jié)要求和定辦結(jié)時(shí)限，努力將矛盾化解在基層。
㈢各級人民政府及其部門依法各司其職
縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，作出處理。對于依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知；對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大，危急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請本級人民政府決定。如有的地方信訪部門通過構(gòu)建信訪聯(lián)合地方黨委、人大協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各級黨委、政府的密切聯(lián)系，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表的支持，加強(qiáng)了信訪信息的交流，拓展了信訪案件的解決渠道，并提高了處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
㈣尊重司法機(jī)關(guān)裁判，維護(hù)司法權(quán)威
對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
確立司法權(quán)威是社會穩(wěn)定的法治內(nèi)容，要在全社會形成尊重司法裁判，樹立司法最終裁判權(quán)威的氛圍，要改變有的地方存在的涉訴信訪案件完全按行政模式的方法處理的現(xiàn)狀，要將其納入正常的審判監(jiān)督程序之中。同時(shí)，要讓權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等與法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。
司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視初信初訪工作，制定接待、信訪處理的系列規(guī)章制度，以制度促進(jìn)信訪工作健康有序開展。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政復(fù)議指導(dǎo)，通過行政復(fù)議告知書、舉證通知書、行政復(fù)議指南、行政復(fù)議監(jiān)督卡等“三書一卡”指導(dǎo)行政復(fù)議當(dāng)事人正確行使權(quán)利；人民法院要落實(shí)尋訴員制度，避免訴訟當(dāng)事人在辦公區(qū)四處尋找，方便訴訟當(dāng)事人在法院辦事。
三、構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)信訪案件的落實(shí)
㈠信訪人的責(zé)任
１、信訪人的“六不得”
信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得在下列行為：⑴在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；⑵攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；⑶侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑸煽動、串聯(lián)、脅迫以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī) 財(cái)；⑹擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
2、違反走訪形式及其他行為的責(zé)任
信訪人違反《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法規(guī)的，或者違反治安管理行為的；由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處理措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的責(zé)任
信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造事實(shí)、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。
㈡信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任
縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯�、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
㈢行政機(jī)關(guān)的責(zé)任
1、受理信訪行政機(jī)關(guān)
負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；⑴對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；⑵對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；⑶行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
2、有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)
對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。⑴推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；⑵對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
㈣行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任
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