[ 翟峰 ]——(2022-7-7) / 已閱3670次
本文在提出“設(shè)立‘立法官’制度”和“制定《中華人民共和國(guó)立法官法》”的話題并認(rèn)為該話題是一個(gè)頗有討論必要之話題的基礎(chǔ)上，通過(guò)“對(duì)‘立法官’提法之考究”和“對(duì)設(shè)立‘‘立法官’制度提法之探索”，不僅認(rèn)為“立法官”提法古今中外早已有之，而且認(rèn)為提出“是否設(shè)立和如何設(shè)立‘立法官’制度”這個(gè)話題，以及提出“關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)立法官法》的建議”皆著眼于了立法制度改革的創(chuàng)新，其旨在最終實(shí)現(xiàn)“為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”這一愿景，故而其探索的現(xiàn)實(shí)意義即可謂是顯而易見(jiàn)的。
然而，本文在對(duì)“立法官”的這一提法作出較為充分的考究并認(rèn)為該話題探討之現(xiàn)實(shí)意義較為明確的前提下，仍然基于我國(guó)現(xiàn)有符合國(guó)情民情的政治制度和法律制度的條件，尤其是基于十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法修改之規(guī)定，特對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下是否設(shè)置“立法官”制度，以及是否可制定《中華人民共和國(guó)立法官法》等問(wèn)題，從“關(guān)鍵在于能否修憲增設(shè)相應(yīng)規(guī)定、目前為此再次修憲的可能性、‘立法官’與‘法官’和‘檢察官’相提并論的可能性、即或修憲增設(shè)‘立法官’制度及其‘立法官’名稱而可能引起的爭(zhēng)議”等多個(gè)設(shè)疑方面予以了深入淺出地探索和分析。
據(jù)此,即可得出這樣一個(gè)結(jié)論：由于2018年3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)《憲法修正案》才短短幾年，若近年再次動(dòng)議修憲增設(shè)“立法官”制度，即很難如愿。因?yàn)椋热艚暝俅蝿?dòng)議修憲增設(shè)“立法官”制度，一是難免給人帶來(lái)有悖近年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布的“兩個(gè)規(guī)范”精神之惑；二是目前“立法官”的名稱尚未在國(guó)家根本法中生“根”，故而即很難與“法官”和“檢察官”相提并論”；三是即或修憲，是否增設(shè)“立法官”制度及其“立法官”名稱，也可能因諸多爭(zhēng)議而難以定奪。故此，目前修憲增設(shè)“立法官”制度的這種可能性，可謂確實(shí)是“微乎其微”的。
而尤為值得一提的是，本文遵循中共中央十九大提出的“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”這一宗旨，特別認(rèn)為：無(wú)論提出“是否設(shè)立和如何設(shè)立‘立法官’制度”之話題，還是提出“制定《立法官法》的建議”，皆應(yīng)有個(gè)“是否與現(xiàn)行憲法的規(guī)定相符”的可成立之前提。若與之不符，但又確有提出之必要，“即應(yīng)先提出修憲建議——也就是提出或完善憲法相關(guān)規(guī)定、或增添憲法相關(guān)規(guī)定的建言”。此即為本文的“點(diǎn)睛”之處！
注釋:
⑴房德鄰：《淺析康有為開(kāi)制度局的主張》 ，載《光明日?qǐng)?bào)》1983年12月14日，第4版。
⑵翟峰：《話說(shuō)“‘立法官’與‘立法文化’”》 ，載立法網(wǎng)2019年1月24日
（https://www.sohu.com/a/291144545_772384.）
⑶葉海濤：《共和主義：從古典到現(xiàn)代的嬗變》，載《江海學(xué)刊》2006年第5期。
⑷賈薇：《對(duì)雅典民主政治的批判與反思》，載《青海社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。
⑸吳鉤：《宋代平民的立法建議權(quán)》，載《南方周末》2017年10月26日，第4版。
⑹伊衛(wèi)風(fēng)：《清末立憲與康有為的“虛君共和”思想》，載《交大法學(xué)》2018年第 3期。
⑺趙琛：《“大架子”的立法官，載《大科技(百科新說(shuō))》 ，2008年第11期。
⑻［古希臘］：《亞里士多德.雅典政制》，林志純譯，上海人民出版社2011年版。
⑼［古希臘］：《亞里士多德.雅典政制》，林志純譯，上海人民出版社2011年版。
⑽ 王振霞：《古羅馬家庭生活的變遷》，載《世界文化》，2015年第12期。
⑾ 海蘭心：《英國(guó)立法者稱政府應(yīng)該任命首席區(qū)塊鏈技術(shù)官》，載《一步財(cái)經(jīng)》，2018年第7期。
⑿海蘭心：《英國(guó)立法者稱政府應(yīng)該任命首席區(qū)塊鏈技術(shù)官》，載《一步財(cái)經(jīng)》，2018年第7期。
⒀ 《新概念英語(yǔ)詞匯大全》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社2000版。
⒁ 張曉濤：《深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法》，載《公民報(bào)》2017年11月28日，第1版。
⒂《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)兩個(gè)重要規(guī)范 健全立法工作機(jī)制 提高立法質(zhì)量》，2017年11月28日發(fā)布。
⒃王理萬(wàn)：《立法官僚化:理解中國(guó)立法過(guò)程的新視角》，載《中國(guó)法律評(píng)論》， 2016年第2期。
（作者簡(jiǎn)介：翟峰，男，曾長(zhǎng)期在地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，系人大制度、民主法治研究及其寫作的多年愛(ài)好者、踐行者，曾先后受聘于中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、九三學(xué)社中央專委會(huì)委員、四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、四川省人民政府參事室特約研究員等兼職崗位，系中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員；作品曾獲人民日?qǐng)?bào)理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大制度理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大制度新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、民主黨派中央年度課題研究?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。）
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