[ 葉曉春 ]——(2005-5-25) / 已閱27797次
民事訴訟法修改與糾紛解決機(jī)制的重構(gòu)
——關(guān)于在中國建立臨時(shí)仲裁制度若干問題的理性思考
葉曉春 廈門大學(xué)法學(xué)院研究生
內(nèi)容摘要 本文以臨時(shí)仲裁在國外“頗受青睞”為切入點(diǎn),分析了臨時(shí)仲裁的適用范圍、固有缺陷、“優(yōu)越性”及其對(duì)于機(jī)構(gòu)仲裁的附屬性;之后,剖析了機(jī)構(gòu)仲裁相對(duì)于臨時(shí)仲裁所具有的內(nèi)在優(yōu)點(diǎn)并通過中國仲裁事業(yè)長足發(fā)展的事實(shí)說明了在目前中國單一的機(jī)構(gòu)仲裁模式并沒有“壓抑了仲裁制度本身應(yīng)有的生機(jī)和活力”, 相反它卻“一枝也能獨(dú)秀”.最后探討了臨時(shí)仲裁制度在中國生成條件和實(shí)踐基礎(chǔ)的缺失并得出結(jié)論: “臨時(shí)仲裁并不是一個(gè)可以隨手拿來的東西”.
關(guān)鍵詞 臨時(shí)仲裁 可有可無 生成條件 實(shí)踐基礎(chǔ)
關(guān)于臨時(shí)仲裁在國外“頗受青睞”
仲裁是解決民商事糾紛的一種較為理想的方式.根據(jù)仲裁是否附著于固定的仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁可以分為機(jī)構(gòu)仲裁和臨時(shí)仲裁。機(jī)構(gòu)仲裁是指雙方當(dāng)事人合意選擇常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員，依據(jù)既定的仲裁規(guī)則解決其爭議的仲裁。機(jī)構(gòu)仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)是常設(shè)的，具有仲裁規(guī)則嚴(yán)密、實(shí)用、仲裁人員的可信和專業(yè)廣泛以及仲裁費(fèi)用明確等特點(diǎn)。臨時(shí)仲裁是指當(dāng)事人各方在發(fā)生民商事糾紛時(shí)，不需要常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的介入， 而直接由當(dāng)事人通過仲裁協(xié)議或仲裁條款直接指定他們信任的人組成仲裁庭所進(jìn)行的仲裁。同機(jī)構(gòu)仲裁相比，臨時(shí)仲裁對(duì)仲裁人員及仲裁庭的組成、仲裁程序規(guī)則的擬定或選用，基本上都由當(dāng)事人自主商定，仲裁事項(xiàng)也由當(dāng)事人雙方根據(jù)爭議的事實(shí)及需要而靈活地協(xié)商確定。爭議解決以后仲裁庭即告解散。目前，法國、英國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、香港、奧地利、比利時(shí)、德國、美國、丹麥、芬蘭等多個(gè)國家和地區(qū)的仲裁制度中都規(guī)定了臨時(shí)仲裁。很多國家“都規(guī)定和承認(rèn)了臨時(shí)仲裁制度,而且在希臘,葡萄牙等少數(shù)國家中臨時(shí)仲裁甚至成了主要的仲裁形式” ,1 這就是所謂的臨時(shí)仲裁在國外“深受青睞”,這也是很多學(xué)者鼓吹在中國確立臨時(shí)仲裁制度的初始動(dòng)因.在國外“深受青睞”,在中國就不能遭冷遇?適合別人的東西不一定適合我們,別人用的東西我們不一定要用.目前情況下,該不該引進(jìn)有沒有必要引進(jìn)臨時(shí)仲裁制度,還是讓臨時(shí)仲裁制度本身和中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)說話吧.
目前中國:臨時(shí)仲裁可有可無
一、臨時(shí)仲裁作用十分有限
1臨時(shí)仲裁適用范圍的局限性分析
英國大法官M(fèi)ustill在總結(jié)海事仲裁的特點(diǎn)后,發(fā)表如下著名的評(píng)論,“選擇仲裁來解決的爭議往往都是標(biāo)的較小的,但結(jié)案時(shí)間要求非常高,且十分緊迫的案件.”2 在我國海商法學(xué)界享有盛譽(yù)的香港海事仲裁員楊良宜先生也說,“許多世界級(jí)的仲裁員包括我本人仲裁的大部分海事案件都是用隨意仲裁的方式處理的,因?yàn)榘讣婕暗膯栴}并不復(fù)雜,爭議雙方所需的只是一個(gè)迅速的,權(quán)威的裁斷,以使他們繼續(xù)之后的合作”3 前述英國大法官M(fèi)ustill的這段著名的評(píng)論涉及的 “仲裁”是指臨時(shí)仲裁.我們似乎可以由前面兩位專家所述推出如下結(jié)論:臨時(shí)仲裁在多數(shù)場合只適用于“案件所涉及的問題并不復(fù)雜的”, “標(biāo)的較小的”.商事糾紛中是有大量的小額糾紛,但是,我們更應(yīng)該看到,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中產(chǎn)生的糾紛絕大部分都是大額糾紛啊.如此,我們不禁要問在解決中國紛繁復(fù)雜的涉外民商事糾紛的過程中, 臨時(shí)仲裁能夠起多大的作用呢?
2臨時(shí)仲裁制度本身固有的缺陷分析
對(duì)于臨時(shí)仲裁制度的缺陷,有學(xué)者進(jìn)行了很好的歸納,他說,“臨時(shí)仲裁存在著明顯的缺陷也是不爭的事實(shí)，首先，臨時(shí)仲裁的主要事項(xiàng)取決于當(dāng)事人的意愿，如果當(dāng)事人雙方不能充分地合作，仲裁程序就無法進(jìn)行。其次，這種仲裁缺乏必要的管理和監(jiān)督，權(quán)威性不強(qiáng)。再次，仲裁員由當(dāng)事人任意選定，不一定總能選出其資質(zhì)適合該爭議的仲裁員，從而影響仲裁功效的正常發(fā)揮。所以我以為，根據(jù)我國國情，建立臨時(shí)仲裁與否，宜持審慎的態(tài)度�！�4
3臨時(shí)仲裁的 “優(yōu)越性”分析.
應(yīng)該承認(rèn),從中國目前的仲裁法的規(guī)定來看,臨時(shí)仲裁確實(shí)具有某些優(yōu)勢: 1) 更能充分尊重和體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治 臨時(shí)仲裁中，仲裁程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都由雙方當(dāng)事人保持完全的控制。他們決定仲裁員的指定方法及其管轄范圍或權(quán)力，也決定仲裁地點(diǎn)和仲裁程序的進(jìn)行。2) 更能發(fā)揮仲裁的靈活性 關(guān)于具體仲裁事項(xiàng)的處理方法、程序均由爭議雙方根據(jù)實(shí)際情況的需要靈活確定，具有較大的彈性. 3) 更利于提高仲裁的效率 由于臨時(shí)仲裁程序靈活，當(dāng)事人自主性強(qiáng)，而且可以免除各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部程序的時(shí)限，因此處理案件更快捷、更高效，也更經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)都收取管理服務(wù)費(fèi)用，一般都是按照仲裁標(biāo)的的大小按比例遞減收取。因此，當(dāng)事人選擇臨時(shí)仲裁會(huì)更節(jié)省費(fèi)用。對(duì)于小額爭議而言更是如此。目前很多學(xué)者呼吁將臨時(shí)仲裁引入我國，正是看到了臨時(shí)仲裁這些所謂的“優(yōu)勢”。這真的是臨時(shí)仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁相比所具有的“優(yōu)越性”?為了弄明白臨時(shí)仲裁的這種“優(yōu)越性”,有學(xué)者對(duì)二者的成本進(jìn)行了比較,結(jié)論是：機(jī)構(gòu)仲裁在訂約成本、規(guī)則制定成本、選任仲裁員成本、監(jiān)督成本方面通常會(huì)比臨時(shí)仲裁要低。臨時(shí)仲裁在仲裁費(fèi)用成本、旅行成本等方面，可能會(huì)少于機(jī)構(gòu)仲裁。5 也就是說,與機(jī)構(gòu)仲裁相比,臨時(shí)仲裁并沒有明顯的優(yōu)越性.
由于臨時(shí)仲裁制度適用范圍的局限性、本身的缺陷,再加上它并沒有相對(duì)于機(jī)構(gòu)仲裁明顯的優(yōu)越性,所以 “它已讓位于機(jī)構(gòu)仲裁，被其占據(jù)主導(dǎo)地位”.既然“讓位”了,它在目前中國可有可無的地位的不難理解了. 基于此,有學(xué)者建議“是不是可以先集中精力把機(jī)構(gòu)仲裁的有關(guān)制度搞好，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再推出臨時(shí)仲裁制度”.6
4 臨時(shí)仲裁的附屬性分析
在中國國際私法學(xué)會(huì)2004年年會(huì)“程序法的修改問題”小組討論會(huì)上,香港特別行政區(qū)李劍強(qiáng)大律師就臨時(shí)仲裁在香港的情況做了發(fā)言。他認(rèn)為，臨時(shí)仲裁在香港雖然很普遍，但也不是完全沒有問題。以建筑爭議為例，多數(shù)當(dāng)事人還是比較信任機(jī)構(gòu)仲裁。在很多情況下，臨時(shí)仲裁需要得到仲裁機(jī)構(gòu)的幫助，也可以說是機(jī)構(gòu)幫助下的臨時(shí)仲裁更能贏得當(dāng)事人的信任。例如，在完全獨(dú)立的情況下，當(dāng)事人之間很難就仲裁員的選任達(dá)成一致，這樣就需要花很長時(shí)間解決仲裁庭的組成問題。但在仲裁機(jī)構(gòu)的幫助下，仲裁員的選任工作就相對(duì)容易一些。李劍強(qiáng)大律師的發(fā)言從一定意義上揭示了臨時(shí)仲裁對(duì)于機(jī)構(gòu)仲裁的附屬性質(zhì),在仲裁制度中,機(jī)構(gòu)仲裁處于核心地位,即有機(jī)構(gòu)仲裁并非必有臨時(shí)仲裁. 既然如此,在目前情況下,我們的態(tài)應(yīng)該是:不要急于“拿來”臨時(shí)仲裁,還是優(yōu)先完善機(jī)構(gòu)仲裁,也即我國仲裁法所確立的制度吧.
二、機(jī)構(gòu)仲裁在中國“一枝也能獨(dú)秀”
1 “一枝也能獨(dú)秀”的內(nèi)在原因
仲裁制度(機(jī)構(gòu)仲裁和臨時(shí)仲裁)本身所具有的特點(diǎn)可概括為“快捷、靈活、保密、公正”。然而,我國仲裁法還體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)仲裁的如下獨(dú)特之點(diǎn):1) 以法律為基礎(chǔ),以公平合理為補(bǔ)充. 根據(jù)我國仲裁法規(guī)定,仲裁員在解決糾紛的過程當(dāng)中,必須“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,并具有法律約束力,這既保證了仲裁裁決結(jié)果的合法性,也為仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)威性和公信力的提高生成了條件.因?yàn)? 在仲裁裁決合法有效的情況下,如果一方不依仲裁裁決履行義務(wù)的話,另一方當(dāng)事人可以憑借仲裁裁決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行.這一點(diǎn)恰恰是臨時(shí)仲裁所不能企及的. 2) 為及時(shí)公正地解決糾紛提供程序上的保障.這主要體現(xiàn)在仲裁規(guī)則上.仲裁規(guī)則是依據(jù)仲裁法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制訂的,它的作用主要體現(xiàn)在為仲裁員和糾紛雙方當(dāng)事人及時(shí)公正的解決糾紛提供程序上的保證. 3) 統(tǒng)一的仲裁員資格標(biāo)準(zhǔn).《仲裁法》第13條對(duì)仲裁員資格作了明確規(guī)定。具體條件是: a ) 從事仲裁工作滿8年. b ) 從事律師工作滿8年; c) 曾認(rèn)審判員滿8年; d ) 從事法學(xué)研究,教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的; e) 具有法律知識(shí)從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平的. 這也是臨時(shí)仲裁所沒有的.然而,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是高素質(zhì)仲裁員的保證,而高素質(zhì)仲裁員是保證仲裁質(zhì)量的關(guān)鍵因素.在臨時(shí)仲裁中,如果糾紛當(dāng)事人選擇了資質(zhì)不適合相關(guān)爭議的仲裁員,那會(huì)是什么情形呢?
“沒有規(guī)矩,不成方圓”這是我們熟知的中國俗語.前面所述“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩” 、“程序上的保障”和“仲裁員資格標(biāo)準(zhǔn)”就是“規(guī)矩”——機(jī)構(gòu)仲裁所特有的“規(guī)矩”.臨時(shí)仲裁也叫隨意仲裁,但不管是什么程度上的“隨意”,也得有一定的規(guī)則啊.總不能僅因“友好”而下裁決吧?不要以為“規(guī)則”就是障礙,不要一見“規(guī)則”就直搖頭.就像哲學(xué)上的“自由”一樣,一定的限制是它存在的基礎(chǔ).
特別聲明的一點(diǎn): 靈活與快捷為臨時(shí)仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁同享.我國仲裁法第七條規(guī)定的:“仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛”，這是根據(jù)仲裁制度的特點(diǎn),在我國以訴訟、仲裁、調(diào)解等制度所構(gòu)成的完整的糾紛處理程序體系中產(chǎn)生的適合仲裁特點(diǎn)的民商事糾紛裁處標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上保證了機(jī)構(gòu)仲裁在適用法律上的靈活性。事實(shí)上，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，在國際商事仲裁領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)仲裁是比較普遍的作法，既比較正規(guī)，也有相當(dāng)?shù)撵`活性。比如，為了使仲裁能夠靈活而快捷地進(jìn)行，我國的仲裁機(jī)構(gòu)從一開始就在嘗試，在仲裁中強(qiáng)調(diào)和解、調(diào)解，強(qiáng)調(diào)簡易、靈活，有許多仲裁案例都是圍繞上述特點(diǎn)加以解決的，并取得了較好的社會(huì)效益。機(jī)構(gòu)仲裁并不失靈活與快捷，靈活性與快捷性并非臨時(shí)仲裁的專利。
臨時(shí)仲裁是仲裁的最初形式，但是隨著仲裁制度的不斷發(fā)展，機(jī)構(gòu)仲裁已經(jīng)成為當(dāng)今仲裁的主要形式。7 正是機(jī)構(gòu)仲裁固有的優(yōu)點(diǎn)決定了它在中國仲裁事業(yè)中的主宰地位. 幾年來中國仲裁業(yè)的長足發(fā)展就是明證.曾經(jīng)有人對(duì)中國缺乏臨時(shí)仲裁會(huì)否影響外資進(jìn)入中國市場表示懷疑之時(shí),威廉·勞倫斯·克雷格就精辟地指出,“我并不認(rèn)為缺乏臨時(shí)仲裁會(huì)形成外資進(jìn)入中國的大障礙�！�8 中國仲裁事業(yè)的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)繁榮說明他的判斷是正確的.
2中國仲裁業(yè)的長足發(fā)展.
大家都知道,我國的民事調(diào)解制度有悠久的歷史,是相當(dāng)發(fā)達(dá)的.就是在現(xiàn)今,大量的民事糾紛是通過民間調(diào)解,行政調(diào)解或訴訟方式得以解決的.可以這么說,仲裁制度是隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展起來的.隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,涉外民商事糾紛成倍增加,仲裁制度就歷史地承擔(dān)起了解決這類糾紛的重任.到了90年代,我國通過了《仲裁法》,仲裁制度便以法律的形式確定下來.仲裁法的實(shí)施促進(jìn)了涉外民商事糾紛的解決,推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也給了仲裁制度在中國實(shí)踐、完善和發(fā)展的極大空間.
《仲裁法》實(shí)施以來，全國先后組建了一百七十多家仲裁機(jī)構(gòu)，公正、及時(shí)地處理了各類民商事糾紛九萬多件，涉案標(biāo)的達(dá)一千八百億元，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。我國入世以后，越來越多的跨國公司進(jìn)入中國市場，中國企業(yè)也越來越廣泛地參與到國際經(jīng)濟(jì)合作與交流當(dāng)中，這不可避免地使涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛大量增加。就是在解決糾紛的過程中,中國的仲裁制度有了很大發(fā)展,中國的仲裁事業(yè)取得了可喜的成就.
1)(機(jī)構(gòu))仲裁成為解決中國資本市場民商事糾紛的主要途徑
近年來，隨著中國證券期貨市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大 9和改革開放的進(jìn)一步深化，證券期貨糾紛呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，傳統(tǒng)的、單一的處理方式已難以滿足公正、及時(shí)處理證券期貨糾紛的需要。于是在解決證券期貨糾紛的過程中,“仲裁方式已成為解決中國證券期貨市場民商事糾紛的主要途徑”。10
2) (機(jī)構(gòu))仲裁已經(jīng)成長為“主要國際商事仲裁機(jī)構(gòu)之一”
加入世貿(mào)組織后，我國大部分國有、民營、私營企業(yè)和貿(mào)易公司按照世貿(mào)組織規(guī)則，陸續(xù)取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，加上外商獨(dú)資、控股企業(yè)或外商分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，整個(gè)涉外主體大量增加，由此導(dǎo)致各種各樣的涉外、涉港澳臺(tái)商事糾紛成倍增長。同時(shí),過去以貨物買賣合同糾紛、對(duì)外借款合同糾紛、對(duì)外擔(dān)保合同糾紛、外貿(mào)代理合同糾紛、合資合作經(jīng)營合同糾紛、融資租賃合同糾紛、承包合同糾紛、加工承攬合同糾紛等涉外商事糾紛案件為主的構(gòu)成格局已被打破.近年來，出現(xiàn)了涉外股票、債券、票據(jù)、信用證、外匯按金交易、申請(qǐng)債權(quán)登記、申請(qǐng)撤銷涉外仲裁裁決、申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國、香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決、申請(qǐng)確認(rèn)涉外商事仲裁協(xié)議無效案件,等等。就是在這個(gè)過程中,中國的機(jī)構(gòu)仲裁發(fā)揮了不可替代的作用.也就是在這個(gè)過程中,中國的仲裁業(yè)得到了前所未有的發(fā)展. 自1999年以來，中國國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會(huì)每年受理案件200件以上，僅次于國際商會(huì)仲裁院，躍居世界各主要國際商事仲裁機(jī)構(gòu)的第二位.正是在解決國內(nèi)國際民商事糾紛的過程中,中國的機(jī)構(gòu)仲裁已經(jīng)成長為“主要國際商事仲裁機(jī)構(gòu)之一”。11
以上事實(shí)證明,立法上僅承認(rèn)機(jī)構(gòu)仲裁的單一模式并沒有“壓抑了仲裁制度本身應(yīng)有的生機(jī)和活力”。12 相反它卻“一枝也能獨(dú)秀”.
目前中國: 臨時(shí)仲裁生成條件缺失、實(shí)踐基礎(chǔ)缺失
一、臨時(shí)仲裁在中國生成條件缺失的分析
1缺失臨時(shí)仲裁植入中國所需的社會(huì)文化條件
臨時(shí)仲裁滋生的土壤在于自由的市場經(jīng)濟(jì)，以及國家對(duì)私權(quán)和當(dāng)事人意思自治的尊重等較為寬松的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尊重市場主體的自主選擇權(quán)是臨時(shí)仲裁發(fā)展的法律前提。誠然,目前我國已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,已經(jīng)具備了前述前提.但是我們應(yīng)該看到,一種全新的法律制度的生成不能沒有一定的社會(huì)文化條件.對(duì)于臨時(shí)仲裁來說,就是:較為完善的市場信用制度、社會(huì)信用制度.而在我國目前，由于各種原因，使得失信成本過低，失信成本過低的結(jié)果是守信者不能得到較好的保護(hù)，失信者不能得到嚴(yán)厲的制裁,從而導(dǎo)致市場信用、社會(huì)信用的缺失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇失信（違約），主要看失信（違約）成本的高低，當(dāng)失信（違約）的預(yù)期效益超過將時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的收益時(shí)，經(jīng)營者便會(huì)選擇失信（違約）。13
從根本上說,仲裁乃是一個(gè)誠信問題,臨時(shí)仲裁尤其如此.誠信是臨時(shí)仲裁生存的大土壤.在目前中國市場行為中誠信理念嚴(yán)重缺失的情況下植入臨時(shí)仲裁制度,當(dāng)事人能否善意且妥善地行使臨時(shí)仲裁賦予的較大自主權(quán)呢? 不能不說“風(fēng)險(xiǎn)很大”, 14 因?yàn)椤芭R時(shí)仲裁是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高程度的產(chǎn)物，只有在市場信用制度、社會(huì)信用制度發(fā)展得較為完善，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中基本自然形成了特定的行規(guī)，并產(chǎn)生了一些信望素孚的專業(yè)人士的法治環(huán)境下才可能確立”.15
對(duì)于能否引入臨時(shí)仲裁制度,有學(xué)者更是從一個(gè)具體的層面深刻地指出, “在目前司法制度還存在嚴(yán)重信用危機(jī)的情況下，臨時(shí)仲裁可能會(huì)導(dǎo)致更多的腐敗和不公”。16
2缺失臨時(shí)仲裁植入中國所需的制度基礎(chǔ)
任何一種制度的植入都離不了一定的制度基礎(chǔ).這種制度基礎(chǔ)就是新生制度生根發(fā)芽的深層土壤.作為一種法律制度,臨時(shí)仲裁也必然地需要其固有的制度基礎(chǔ).眾所周知，仲裁制度在我國尚處于制度生成階段，仲裁制度為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用尚未充分顯現(xiàn)、發(fā)揮，還沒有在公正與及時(shí)等方面樹立起較好的社會(huì)影響力和公信力。仲裁制度對(duì)我國民眾而言，仍是一個(gè)新生事物，還沒有在全社會(huì)得以普及。盡管市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需要這個(gè)制度，但是，作為具有植入性的仲裁制度，仲裁意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于仲裁法律制度，仲裁意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上建立起來。與此同步,機(jī)構(gòu)仲裁在我國目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，作為“較高層次”的臨時(shí)仲裁制度還不具備生存的土壤。從我國目前的實(shí)際情況來看，還是先讓機(jī)構(gòu)仲裁打開“蒙昧”為宜。17 一句話, 臨時(shí)仲裁制度并不符合我國目前的國情.如果現(xiàn)在草草地確立臨時(shí)仲裁制度必然對(duì)機(jī)構(gòu)仲裁造成沖擊,也必然對(duì)我國民商事糾紛的仲裁造成不應(yīng)有的無序.
二、臨時(shí)仲裁在中國實(shí)踐基礎(chǔ)缺失的分析
1關(guān)于對(duì)臨時(shí)仲裁的 “承認(rèn)及執(zhí)行”
1958年6月10日聯(lián)合國《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》) 中第一條第二款中就明確規(guī)定“仲裁裁決”是指“專案選派之仲裁員所作裁決，”和“常設(shè)仲裁機(jī)關(guān)所做裁決”，即臨時(shí)仲裁做為“專案選派之仲裁員所做裁決”是“國際慣常做法”.我國于1958年加入了《紐約公約》,簽訂了相關(guān)司法協(xié)助協(xié)定并明確承認(rèn)臨時(shí)仲裁的效力.全國人大常委會(huì)在1986年做出了“關(guān)于我國加入《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的決定”.對(duì)于我國在有了前面諸多法律行為的前提下沒有在仲裁法中規(guī)定臨時(shí)仲裁,有學(xué)者頗感不解,認(rèn)為, “這顯然并非某種立法技術(shù)上的問題，而是立法思想的作用。因此，應(yīng)對(duì)有關(guān)臨時(shí)仲裁在我國做為一種仲裁制度的設(shè)立和推行思考其法律依據(jù)”.18 也有學(xué)者為我國仲裁法“對(duì)臨時(shí)仲裁的忽略或否定可能違反有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則”19 而深感不安.那中國政府為什么不急于在實(shí)踐中承認(rèn)臨時(shí)仲裁呢? 我們知道,臨時(shí)仲裁是一種法律制度,而法律制度應(yīng)社會(huì)需求而生成. 社會(huì)發(fā)展的需要才是其確立的唯一根本. 因此,我們完全不必因有了對(duì)臨時(shí)仲裁的 “承認(rèn)”卻沒有實(shí)踐它而不能釋懷,也完全不必為 “可能”存在的“違規(guī)”而惴惴不安.
2我國法院對(duì)臨時(shí)仲裁的態(tài)度
我國1994年8月31日頒布的仲裁法沒有臨時(shí)仲裁的規(guī)定，因此，如果當(dāng)事人約定在中國進(jìn)行臨時(shí)仲裁的，即使是進(jìn)行了臨時(shí)仲裁，也不具有執(zhí)行力，即當(dāng)事人無權(quán)要求我國法院執(zhí)行由此而產(chǎn)生的仲裁裁決。盡管如此，這并不意味著我國完全否定臨時(shí)仲裁制度。仲裁法僅限制在中國完成的臨時(shí)仲裁，在中國以外制作的臨時(shí)仲裁裁決，一般能夠依照我國加入的《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（即《紐約公約》）的規(guī)定和民訴法的對(duì)等原則在我國得到承認(rèn)與執(zhí)行。2001年初，《人民法院報(bào)》刊載了《中國法院對(duì)仲裁的支持與監(jiān)督》的文章，最高人民法院院長肖揚(yáng)就臨時(shí)仲裁問題回答了記者的提問,肖揚(yáng)院長認(rèn)為：“中國法院在司法實(shí)踐中，首先應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行法律的規(guī)定，同時(shí)注意對(duì)臨時(shí)仲裁問題進(jìn)行研究和探討。從充分體現(xiàn)當(dāng)事人的仲裁意愿、鼓勵(lì)支持仲裁事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境角度考慮，如果臨時(shí)仲裁地國法律允許臨時(shí)仲裁，中國法院在個(gè)案中也原則上承認(rèn)涉外案件臨時(shí)仲裁協(xié)議的有效性”。由此可以看出,目前我國司法實(shí)踐對(duì)臨時(shí)仲裁的所持的態(tài)度是否定的,或者說成認(rèn)的程度是極其有限的.也就是說,在目前的中國,臨時(shí)仲裁沒有付諸實(shí)踐的可能.換句話說,就是沒有實(shí)踐的基礎(chǔ).正是因?yàn)闆]有實(shí)踐的基礎(chǔ)，“臨時(shí)仲裁將僅僅只是‘個(gè)人間的行為’，從而不能做為制度而建立”.20
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