[ 吳炳紅 ]——(2005-5-16) / 已閱18723次
淺談基層法院法警隊伍存在的問題及其對策
人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種, 是人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是法院隊伍建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》(簡稱《法警條例》)規(guī)定，司法警察擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)值庭、維護審判秩序、送達(dá)法律文書、看管提押人犯和罪犯, 參與執(zhí)行重大民商事、行政案件、執(zhí)行死刑和其他生效法律文書以及保衛(wèi)審判機關(guān)安全、處置突發(fā)性事件等任務(wù)。當(dāng)前, 隨著基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)的增加，基層法院司法警察的工作任務(wù)也日趨繁重，其職能作用更加明顯和重要，新的形勢和任務(wù)要求基層法院建設(shè)一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的司法警察力量。然而, 目前基層法院法警隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。
一、警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設(shè)的主要問題。
按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的一定比例，然而，一些基層法警大隊雖經(jīng)幾年建設(shè), 人員編制仍沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到編制警力數(shù)；有的基層法院為解決其他業(yè)務(wù)庭室人手不夠的問題，將法警抽去幫工或做兼職司機；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力。
二、法警隊伍思想不穩(wěn)定。
人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務(wù)于審判工作這個核心。在基層法院中,有的法警片認(rèn)為自己所從事的這項工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩(wěn)定；有的認(rèn)為自己所做的是打雜工、出公差等事務(wù)性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設(shè)法想調(diào)離法警隊伍；另外，法官法實施后, 進(jìn)入法官行列的門檻提高, 一些法警想?yún)⒓尤珖痉ńy(tǒng)一考試，但認(rèn)為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄, 學(xué)習(xí)機會少, 學(xué)習(xí)時間不夠用, 在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。法警隊伍思想不穩(wěn)定的狀況, 是造成法警隊伍難以管理的一個內(nèi)在原因。
三、警務(wù)裝備比較落后。
根據(jù)《中華人共和國警察法》和《廣東省法院司法警察裝備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對基層法院法警大隊的武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，但目前基層法警大隊警務(wù)裝備符合這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多，一些法警大隊連必須的警務(wù)裝備也不全。 有些的基層法院警務(wù)裝備的管理未按規(guī)定執(zhí)行，槍支彈藥不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車交由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。
四、法警人員素質(zhì)不高。
新的形勢和審判工作的要求, 司法警察不但應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和法律知識, 同時還應(yīng)具備同違法犯罪分子作斗爭的專業(yè)技能。當(dāng)前, 由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因, 基層法院司法警察的訓(xùn)練很難做到經(jīng)�；�、正規(guī)化。一些法警大隊常年不訓(xùn)練, 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；一些法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)；有的新上崗法警對業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法, 以致在工作中常出現(xiàn)問題。
五、違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。
根據(jù)《法警條例》的規(guī)定，司法警察的主要任務(wù)是預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法行為, 維護審判秩序，保障審判活動的順利進(jìn)行。但在一些基層法院，由于人員緊張和過于追求結(jié)案率，將本院法警列入目標(biāo)管理中，并規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)，且與經(jīng)濟利益掛鉤，導(dǎo)致一些法警爭辦案件，特別是爭辦行政、民商事執(zhí)行案件。而在實際辦案過程中，由于一些法警業(yè)務(wù)不熟, 素質(zhì)不高, 常出現(xiàn)辦錯案、辦“關(guān)系案” 、“人情案”的現(xiàn)象。有的法警政治思想素質(zhì)不高，在值勤執(zhí)法、履行職責(zé)時方法簡單粗暴，濫用警械、警具，毆打辱罵當(dāng)事人，影響法警形象，影響了人民法院的聲譽。
基層法院法警隊伍出現(xiàn)的上述問題，既有客觀的歷史的原因，有基層法院管理教育不力的原因,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法警組織機構(gòu)。
基層法院司法警察是隸屬于基層法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是基層法院隊伍建設(shè)的重要組成部分, 基層法院配備一定比例的司法警察，是由基層法院及基層法院司法警察的工作性質(zhì)和特點決定的，對法警隊伍的建設(shè)，基層法院在思想上應(yīng)高度重視，在組織上建立健全法警機構(gòu)。首先, 要選配好強有力的法警領(lǐng)導(dǎo)班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領(lǐng)導(dǎo)班子的選配對警隊建設(shè)至關(guān)重要�；鶎臃ㄔ簯�(yīng)挑選政治素質(zhì)好, 業(yè)務(wù)素質(zhì)強, 作風(fēng)過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應(yīng)按規(guī)定配備政治干部, 建立一個好的法警領(lǐng)導(dǎo)班子，組建堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體, 工作的性質(zhì)和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設(shè)的一個顯著特點。在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對不足的情況下, 基層法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。同時,基層法警隊?wèi)?yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都?xì)w口編隊管理, 對于那些長期在外出公差、兼職法警，應(yīng)使其歸隊，對那些雖已編隊, 但長期擔(dān)負(fù)某一具體業(yè)務(wù)如行政、民事執(zhí)行等工作的法警,應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)要求讓他們脫離出來, 由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。第三，理順法警進(jìn)出渠道。由于體制的原因, 目前一些基層法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質(zhì)及體能不太適合法警工作的老同志，這部分同志思想素質(zhì)好，作風(fēng)過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設(shè)做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn), 對這些老法警應(yīng)給予關(guān)心愛護，適當(dāng)安排他們或從事法警內(nèi)勤工作, 或安排其他的崗位，或提前離退休。當(dāng)前, 一些基層法院為解決警力不足問題，已招用部分聘任制法警。據(jù)悉，這些基層法院的聘任制法警招聘使用后，不僅大大緩解了基層法院警力不足的困難, 同時還給基層法警隊注入了新的血液，帶來了生機和活力，他們在值庭押解、看管、送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行及執(zhí)行死刑任務(wù)中已發(fā)揮著重要作用�；鶎臃ㄔ簩Σ糠址ň钠溉沃贫�, 應(yīng)按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)格聘任條件，嚴(yán)格審批程序, 嚴(yán)格考核培訓(xùn), 真正把政治思想強、文化素質(zhì)高、能勝任法警工作的人挑選到法警隊伍。
二、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。
首先, 在政治上關(guān)心法警的成長進(jìn)步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志三個代表思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務(wù)的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的道理�；鶎臃ň犚Y(jié)合開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的好警隊，爭當(dāng)人民滿意的好法警的活動，開展作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，教育引導(dǎo)法警正確對待本職工作,愛崗警業(yè)，在本職工作崗位上建功立業(yè)，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責(zé)任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執(zhí)行拘留、搜查、拘傳任務(wù)，參與民事強制執(zhí)行和執(zhí)行死刑任務(wù)、處置突發(fā)性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，基層法院對法警工作應(yīng)予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣傳司法警察在履行職責(zé)、維護審判秩序、嚴(yán)肅執(zhí)法、維護人民利益和法律尊嚴(yán)方面的犧性奉獻(xiàn)精神和英勇事跡，教育法警, 感染人民, 宏揚社會正氣。第三、在工作、生活中關(guān)心愛護法警。基層法警任務(wù)繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執(zhí)行死刑任務(wù)要承擔(dān)很大的精神壓力，因此，基層法院的領(lǐng)導(dǎo)對法警應(yīng)當(dāng)予關(guān)心和照顧，在職務(wù)調(diào)整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規(guī)定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學(xué)入托和家屬再就業(yè)等問題上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。
三、加強訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)
訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，是提高法警素質(zhì)的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊伍，要成為召之即來，來之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴(yán)格的管理教育外，必須通過嚴(yán)格訓(xùn)練才能實現(xiàn)。1. 訓(xùn)練工作必須經(jīng)�；�、規(guī)范化。基層法警隊工作多人員少，個體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時間內(nèi)全員完成。因此，基層法警隊根據(jù)訓(xùn)練大綱，結(jié)合不同時期的工作任務(wù),制定訓(xùn)練計劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。在訓(xùn)練內(nèi)容方面，由于法警訓(xùn)練內(nèi)容十分廣泛，包括政治理論、職業(yè)道德、法律知識、文化知識、業(yè)務(wù)技能等各個方面，但其主要內(nèi)容應(yīng)圍繞和依據(jù)《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》和以《人民法院司法警察培訓(xùn)暫行辦法》進(jìn)行，規(guī)范法警的訓(xùn)練，規(guī)范專業(yè)技能，提高法隊伍規(guī)范化程度。2. 改進(jìn)訓(xùn)練方法。法警訓(xùn)練內(nèi)容多，工作任務(wù)多，人員業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)又參差不齊，在訓(xùn)練時間、內(nèi)容及方法上不可能搞一刀切，必須因人而異。在訓(xùn)練時間上，既可集中短期時間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個工作日時間訓(xùn)練，還可利用空余零星時間以及進(jìn)行晨練，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓(xùn)練的方法上，采取全訓(xùn)和輪訓(xùn)、分散與集中、自學(xué)與鋪導(dǎo)相結(jié)合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進(jìn)行，確保訓(xùn)練時間、內(nèi)容落實到實處。同時，法警訓(xùn)練要注重實用性，“用什么，訓(xùn)什么，缺什么，訓(xùn)什么”，從實際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執(zhí)法水平。譬如，對新上崗的法警訓(xùn)練, 訓(xùn)練的重點應(yīng)放在使他們掌握法警工作范圍、工作程序和基本業(yè)務(wù)技能上，以解決執(zhí)勤操作動作、執(zhí)勤方法和處置執(zhí)勤中遇到的問題。而對那些工作時間較長，經(jīng)驗較豐富的法警的訓(xùn)練，在鞏固和提高原有知識、技能的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練重點應(yīng)放在學(xué)習(xí)掌握新知識新技能，增強綜合素質(zhì)上，以提高工作效率和質(zhì)量，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。只有做到訓(xùn)練的針對性、適用性，法警訓(xùn)練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。3. 切實解決法警的訓(xùn)練保障問題。當(dāng)前制約法警訓(xùn)練的一個重要因素是法警訓(xùn)練經(jīng)費和訓(xùn)練場地難以保障，由于缺少必要的訓(xùn)練經(jīng)費和場地，一些基層法警隊想開展訓(xùn)練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施，有些法警隊訓(xùn)練采取游擊戰(zhàn)術(shù)，一天換一個訓(xùn)練場地，有的甚至全年不訓(xùn)練。在訓(xùn)練保障方面，基層法院應(yīng)重點扶持重點保障，在年度財政經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費中，專項劃撥法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費和裝備的購置費，做到專款專用。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應(yīng)盡量考慮到法警的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，目前一些基層法院擬籌建和正在新建法院審判大樓，也應(yīng)考慮法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練的設(shè)備和場地情況，確保法警訓(xùn)練的物質(zhì)保障。
四、加強警務(wù)裝備建設(shè)。
俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰(zhàn)斗集體,如果沒有與之職能作用發(fā)揮相適應(yīng)的武器裝備，其威攝力勢必減弱、戰(zhàn)斗力勢必削弱。因此，基層法院在法警警務(wù)裝備建設(shè), 思想上應(yīng)予以重視, 物質(zhì)上予以保障，按照有關(guān)司法警察警務(wù)裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務(wù)裝備落后的狀況。當(dāng)前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應(yīng)當(dāng)配置齊全，保證法警能正常履行職責(zé)。形勢的發(fā)展和審判、執(zhí)行任務(wù)的要求，基層法警司法警察必須更新裝備, 加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，基層法院分期分階段地解決，遂步實現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。另外，基層法院應(yīng)放手讓法警隊管理使用手中的裝備，不要管得太嚴(yán)，統(tǒng)得太死，按照規(guī)定應(yīng)由法警隊負(fù)責(zé)管理的武器彈藥不交由其它部門保管, 在囚車及指揮車的管理使用上也應(yīng)專車專用，交由法警隊負(fù)責(zé)，避免影響法警訓(xùn)練和工作的積極性, 影響任務(wù)的完成。
五、加大管理教育的力度。
針對法警隊伍出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，基層法院應(yīng)予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育的力度，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大精神，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導(dǎo)法警樹立樹牢為民服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進(jìn)行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進(jìn)行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀(jì)國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。1) 、編隊管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別于法院內(nèi)部其他隊伍建設(shè)的一個最明顯特點。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領(lǐng)導(dǎo)，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務(wù)�；鶎臃ㄔ悍ň箨犑苌霞壏ň块T的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。在司法警察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系中，基層法院法警大隊雖處于被領(lǐng)導(dǎo)的下屬地位，但其開展工作應(yīng)是主動的積極的，認(rèn)真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調(diào)遣、檢查、監(jiān)督，在執(zhí)行命令和決定出現(xiàn)問題時，及時主動向上級匯報,執(zhí)的。2) 、嚴(yán)格制定并落實各項規(guī)章制度�；鶎臃ň箨�?wèi)?yīng)根據(jù)上級有關(guān)人民法院司法警察工作的規(guī)定，結(jié)合本單位實際,建立健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，明確法警的工作職責(zé)、行為舉止和警力派遣規(guī)定，使法警執(zhí)行任務(wù)有規(guī)章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴(yán)格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友不交，不接受當(dāng)事人禮物，不辦“關(guān)系案” 、“人情案” 、“金錢案” ，樹立人民法院司法警察的良好形象。3. 認(rèn)真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規(guī)定。建立槍支彈藥領(lǐng)用審批登記制度和進(jìn)出交還登記制度，非執(zhí)行公務(wù)不得配發(fā)槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，應(yīng)集中保管，專人負(fù)責(zé)，分人、分開保管, 定時檢查保養(yǎng)，嚴(yán)防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規(guī)定，不違規(guī)使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執(zhí)勤執(zhí)法，不打罵當(dāng)事人。三是嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。基層法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應(yīng)本著對組織、對個人負(fù)責(zé)的精神, 認(rèn)真嚴(yán)肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。
(安鄉(xiāng):吳炳紅 湯四安)
