[ 徐青 ]——(2005-4-4) / 已閱35698次
Turkey for joining the EU to make of
A series of law reform
土耳其為了加入歐盟所作的
一系列法律改革
徐 青
【摘 要】土耳其在為加入歐盟做努力的時候，自身的制度和法律系統(tǒng)的滯后限制了它加入歐盟的進程。為了迎合歐盟的法律、人權、社會、文化等等標準，土耳其作了很大程度的改革，改革的力度也是近年來所進行改革中最大的。它的改革是全方位，土耳其的改革措施吸引了全世界人們的視線。在近年來從根本大法――憲法的修改開始，進行了一系列民法、刑法、稅務法等等的改革，此文僅僅將憲法、民法、刑法的改革做一介紹。
【關鍵詞】 土耳其 法律改革 現(xiàn)代化進程 法制體系
隨著全球一體化的進程，地區(qū)聯(lián)合給各個成員國帶來的經濟和政治上的實惠，使每個國家都為加入地區(qū)和全球的政治或經濟同盟而努力。土耳其因為地處歐亞兩洲，以及近年來歐盟貨幣的統(tǒng)一，關稅聯(lián)合的建立，關稅聯(lián)合成員國之間的相互協(xié)作關系以及彼此之間所給與的互惠政策，歐盟經濟的快速增長，更堅定了土耳其加入歐盟的決心。無論從它自身的地理，經濟，文化，旅游，就業(yè)和科技角度，還是從世界經濟大氣侯上都不能使土耳其對加入歐盟所能給自己帶來的實惠熟視無睹，于是土耳其也積極的加入了這個世界性的一體化行動中。
1957年由比利時,法國,德國,意大利,盧森堡和荷蘭在羅馬簽訂的《歐洲經濟聯(lián)合》（EEC），土耳其在1959年7月31日申請加入。在和這些成員國進行磋商的過程中，1961年希臘在雅典娜簽字，成為了這個協(xié)議的成員國。土耳其經過4年的努力，也與1963年9月12日在安卡拉與歐洲聯(lián)合體之間簽訂了一個協(xié)議，該協(xié)議因為在安卡拉簽訂，所以稱為《安卡拉協(xié)議》。
當時土耳其加入的目的很明確，就是為了土耳其經濟的快速發(fā)展和土耳其就業(yè)和生活水平的提高，也是為了減少貿易障礙和摩擦。
安卡拉協(xié)議中最重要的原則部分是：
1， 快速經濟增長和在一個適當?shù)男问街匈Q易的快速增長，土耳其經濟和經濟聯(lián)合體成員國之間的經濟開放；
2， 土耳其人民和聯(lián)合體成員國的國民之間建立緊密的關系；
3， 對土耳其人民生活水平的提高給與幫助，也使土耳其在以后完全成為歐洲經濟聯(lián)合體成員簡單化；
4， 加強羅馬協(xié)議中所有成員國之間和平、自由、安全的條款。
《安卡拉協(xié)議》，強調了在幫助土耳其經濟的發(fā)展上，歐洲經濟聯(lián)合需要確定一個明確的期限。
從法律的角度上說，依照羅馬協(xié)議的第238條：《安卡拉協(xié)議》中，明確了各協(xié)議國之間的聯(lián)系，進一步的條款將在以后簽訂的補充協(xié)議給與確定。依照《安卡拉協(xié)議》第30條，以后將簽訂的這個補充協(xié)議是《安卡拉協(xié)議》不可分割的一部分。
但是到了70年代，隨著世界經濟的停滯不前，土耳其經濟內部封閉。一方面經濟的負重，在依靠進口的政策被稱贊的同時，和歐盟經濟聯(lián)合體的關系也凍結了。
80年代，土耳其市場經濟、自由競爭、和對外開放的一個經濟體系被建立起來。以和歐洲的聯(lián)系恢復正常為目的，土耳其作了種種努力。
土耳其在1996年1月1日和歐共體建立了關稅聯(lián)合體。從土耳其的角度上說，關稅聯(lián)合體是非常重要的。歐洲擁有完整、先進的科學技術，高速的經濟發(fā)展不管是對土耳其經濟，還是工業(yè)化的進程，都將是非常的有利的。
但是土耳其本身的文化背景，歷史宗教，民族習慣都和歐洲有很大的差異。在法律上，雖然在20世紀初期，按照歐洲法律體系制定了一系列的土耳其法律，但是這個有深厚伊斯蘭文化的國家，在伊斯蘭文化被普遍贊賞的情況下，法律的制定和執(zhí)行之間存在著很大的差距！比如說：憲法中制定了“男女平等原則”，但在民法中卻規(guī)定“男子是家長，女人的職業(yè)選擇、經商等一切行為都必須得到丈夫的認可”。這些顯然和歐盟近年來為適應社會變化不斷修改的法律體系相違背。于是土耳其政府修改法律也是不得已而為之。在法律70多年一成不變的情況下，實現(xiàn)加入歐盟的目標對土耳其來講也僅僅是一個幻想。為了縮短這個差異，加快加入歐盟的步伐。在歐盟不斷提出各種條件的情況下，土耳其政府也踏上了這條艱難的路程。為了迎合歐盟的要求，在短短幾年里開始進行了一連串的憲法、民主化進程改革、法律和行政管理改革、中心管理和地方管理改革、審判改革、教育改革、科技改革、基礎建設改革、保險制度改革、社會安全改革、地區(qū)發(fā)展改革、收入分配改革、環(huán)境保護改革、武器安全改革、政府道德改革、外交政策改、城市化改革經濟等等，以適應歐盟的標準。法律的改革是向現(xiàn)代化進程邁出了非常重要的一步。在短短的幾年中先后作了憲法，民法，刑法，稅務法等一系列的改革。
憲法篇：土耳其共和國成立之后至今，共有《1921年憲法》，《1924年憲法》，《1961年憲法》，和《1982年憲法》四部憲法。
今天土耳其執(zhí)行的憲法是《1982年憲法》，該憲法1982年10月18日被大國民議會接受，1982年10月17日2709號法令通過生效的�！�1982年憲法》由：一般原則；基本權利和義務；共和國的基本機關；財產和經濟理論；各種理論；臨時理論；最后的理論等，177條原則條款和16條臨時條款組成。這部憲法，分別通過1987年5月17號3361號法令，1993年7月8號3913號法令，1995年7月23號4121號法令，1999年8月13日4446號法令，2001年10月3號4709號法令，2001年11月21號法令，2002年12月27日47777號法令，2004年5月5170號法令等進行了多次修改。
2001年對憲法的修改，是《1982年憲法》自生效以來，被做的第6次修改。雖說2002年和2004年又分別對《1982年憲法》進行了修改，但是2001年的修改可以說是最有歷史意義，也是最深層次的、最有內涵的修改。在以前做過的多次修改中， 如1987年對3個條款和一個臨時條款；1993年一個條款； 1995年前言和15個條款；1999年對以前的一個條款和以后的3個條款，沒有從根本上改變什么。但在2001年10月3日公告中提出了“關于對土耳其共和國憲法部分條款進行修改的法律”，以一個法律的形式公告，開始了修改憲法的行動，就這樣 2001年的修改從根本上對近60個條款進行了修改。.
《1982年憲法》是1980年9月12日前一個政治影響的產物。在這個憲法中，對自由理論、參與民主、民主法制的條款有多方面的限制，但是當時的政治情況就是如此。直到199３年和199５年的修改，對許多條款和界限在最后程度上進行了界定。1995年憲法的修改，取消對社會政治參與的限制(取消了對協(xié)會、工會和職業(yè)團體的政治參與權的限制，并且規(guī)定了與各政治團體之間政黨相聯(lián)系的條款)。 毫不懷疑，這是向民主化進程邁出的不小一步。
之所以說2001年所進行的憲法修改，是所有修改中最大的，也是最有內涵的修改。是因為在這次修改中，土耳其政府第一次制定了解決政治團體和政黨之間爭執(zhí)的措施，并將措施規(guī)定到了文明法律之中。所以，這個事件有歷史的重要性。.以前所做的多次修改，從未像今天這樣從根本上變更。并且在修改中運用了更詳細和更通俗的語言。 2001年的憲法改革的意義和重要價值，在后面的段落里將會看到。
在憲法前言的第5款中：“任何思想和想法，都不得違背土耳其民族的利益，不得與國家和民族的不可分割原則、土耳其民族歷史和精神價值原則、阿塔圖克民族主義的原則和革命，及文明相違背”中的“任何思想和想法”更改為：“任何行為”。和這個修改一起，對沒有付諸行動的思想自由和開放的限制也在這部憲法里取消了。只是憲法前言部分的法律價值值得探討。土耳其法學家們認為《1982年憲法》：憲法條文所依據(jù)的基礎觀點和原則，在前言部分被確定；但是包括憲法條文在內，制定憲法的原因和所依靠的基礎哲學，則應該在《1982年憲法》的前言部分以非常激進的形式更新。特別是：“土耳其民族利益”“土耳其歷史和精神價值”“民族文化”等這些含糊其詞的詞匯，在法律概念范圍內不明確的詞匯應當剔除。
憲法第13條中，對基本權利和界限進行了修改。1982年憲法系統(tǒng)認為，基本權利和自由，一面在第13條中被明確了，一面又和相關聯(lián)的其他條款相混淆。所以這次修改在很大程度上是依照歐洲人權標準來制定的。把《1982年憲法》以前使用的標準放到了人權法院的管轄范圍內。
在2001年的修改中，大幅度的對前言、基本權利和自由的界限，不得惡意使用基本權利和自由，人的自由和安全，私生活的秘密和保護，私有財產不受侵犯，定居和旅游自由的權利，思想的公開和傳播的權利，印刷自由，成立團體和協(xié)會組織的自由，組織聚會和游行及游行示威的自由，追求權利的自由，關于犯罪和刑罰的原則（死刑），基本權利和自由的保護，家庭保護，全民化，勞動的權利和義務；建立工會和職業(yè)聯(lián)盟的權利；國家經濟和社會義務的界限；土耳其公民權；選舉和被選舉以及參與政治的權利；政治團體將要適用的原則；請求權；赦免權；總統(tǒng)決定收回的權利。。等等條款進行修改。
2001憲法修改中，在強化自由和民主化進程最重要的條款上下了重筆。使憲法成為一個全民參與、享受政治權利和自由政治為基礎的憲法。和第一條的理論相反的其他條款都在最大的程度上作了修改。
第13條新的規(guī)定中，給“權利和自由的不可侵犯” 和 “不可違背標準原則”的兩個基本原則給了一定的地位。不得與民主進程相背馳， 同時標準原則第1條的第一段文中 “一個基本權利和自由相聯(lián)系的界限，不可在規(guī)定目的之外使用。”被強調了 ！與憲法法院相同的形式中，和第13條的一個其他變化一起，保護土耳其的政教分離規(guī)定的話題中以特別的語氣得到了強調。
修改后的憲法，舊的比例更少。以自由的條款為特征，這種形式比歐洲人權協(xié)議17條的標準更寬。但由于第14條在舊的基礎上沒有建立一個新的條款，也就是說：這一條沒有更新。因此，要說在基本人權和自由上制定了一個新的條款實屬勉強。
“不被惡意使用的基本權利和自由”這個概念進入《1961憲法》中，是伴隨1971年的修改一起的。《1982憲法》第14條把這個概念的內涵進一步擴大，修改后的憲法將以前“在憲法中占一定地位的權利和自由，以分裂國家，給國家和民族帶來危險的行為是沒有基本權利和自由的”變更為“在憲法中占一定地位的權利和自由中的任何一個，不得在以分裂國家和民族團結，與依靠人權的民主化及其政教分開原則相違背的形式中運用”。這樣，條款一面從內涵上更深了，也從另一方面限制了犯罪。
2001年對憲法19條第六款所作的修改，審判之前的監(jiān)視期限 (被捕或者被拘留的人，帶到離拘留地最近的法院所需要的和到法官面前要經過的時間除外) 從被逮捕或被拘留起，從以前的15天降到了目前的最多4天。就象我們所知道的一樣，歐洲人權協(xié)議第5條 把這個期限規(guī)定為 “合法期限” ， 歐洲人權協(xié)議的決定規(guī)定了這個期限 “不超過4天” 。 土耳其受監(jiān)視的期限將迎合歐洲的標準。此外，監(jiān)視期限的縮短，是扼制刑訊和惡意行為的有效手段。
在19條第七款中所作的更改，是人在被捕和被拘留后“必須立刻通知”。 在原來條款中 “如果從問訓或者問話的角度，可以不通知作為例外”所作的修改中被取消，有在最快的時間內通知的義務。
2001年的修改中，《1982年憲法》第20條第一款，在規(guī)定私生活和家庭生活的秘密不受侵犯的同時，又規(guī)定了 “司法詢問和調查需要的例外”，這次修改同樣取消了。第20條第二款所作的修改中，把以 (民族安全，行政規(guī)定, 阻止犯罪行為，一般健康和道德保護，別人權利和自由的保護)為原因的一個或者多個相聯(lián)系時被界定。.執(zhí)行條款認為，“如果沒有法官的決定，為避免延遲的情況或者沒有地方法律權力機關書面命令的，不得搜家，不得被查封”的原則一起， “必須在24小時以內向當?shù)胤蓹嗔C關申請，法官在接到申請后48小時內必須作出決定，如果相反，查封將自動解除”。任何個人，團體不得私闖民宅，不得搜查，不得妨礙自由通訊，個人秘密和隱私權不受侵犯。.
2001 年在憲法第23條中的修改，制定了公民出國的自由性，取消了以前以“國家的經濟情況”為借口而限制公民出境的條款。這樣，以國家經濟原因為借口的對出國的限制被取消了。私有財產不受侵犯，通訊自由，旅游和定居的自由等等條款一改過去諸多的限制，完全依照歐洲的人權標準來制定。 “在法律中被禁止語言發(fā)行” 的理論在第2款中被取消了，確定了“有任何語言發(fā)行、印刷自由”的原則。
關于建立團體和協(xié)會的自由，原始參與人和建立人的更新，隨著憲法4121號法令作了修改。2001的憲法，規(guī)定了成立協(xié)會，團體的自由，和第33條所作的修改原則理論一起，變?yōu)椤懊恳粋�人在沒有得到許可之前，都擁有成立協(xié)會的權力” 以及“每個人在沒有得到別人的許可前都有成立工會、加入工會的權利”。
新的全部條款中一個重要的規(guī)定就是：憲法第34條中“聚會和游行示威的權利”，即“聚會和游行示威不得違背國家安全和行政規(guī)定；不得行使犯罪和違背一般道德、侵害第三人的合法權利和自由，必須在法律的范圍內”。 就這樣一個新的規(guī)定，全民理論上的聚會和游行的權利，社會政治參與的權利，從民主化的角度上重要的更新了。
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