[ 楊濤 ]——(2005-3-19) / 已閱13698次
記者：有論者提出，若僅僅從待遇保障的角度講，與其把教師納入公務(wù)員隊伍，還不如在財政支付手段上進行有針對性地立法，比如以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費在各地方財政預(yù)算中所占比例。您的見解如何？
楊濤：：這應(yīng)當(dāng)是一條好的建議，當(dāng)然也是莫紀宏教授提出的系列對策之一，以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費在各地方財政預(yù)算中所占比例，首先可以讓教師的待遇從源頭上做到有米之炊，其次，也利于公眾監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)分明。
記者：有人認為，義務(wù)教育的經(jīng)費還是要靠國家加大投入，這個問題如果不解決，其他的措施都是緣木求魚，您怎么看？
楊濤：：是的，許多地方財政收入?yún)T乏，赤字嚴重，嚴重影響到義務(wù)教育的推行，需要國家加大投入。但這只是問題的一方面，如果地方政府的財政預(yù)算不能做到透明，政府的錢仍然過于隨意、毫無制約地花，那么，再多的國家撥款也會被地方政府?dāng)D占、挪用，用于大吃大喝，建造形象工程，教師的待遇仍然不能得到保證，而且那些有財力保證的地方政府更可以趁機索取更多的國家撥款滿足自己的奢侈浪費。
記者：同是代表政府做事，公務(wù)員的待遇能保障，教師卻不能保障。這才是問題的關(guān)鍵，你說呢？
楊濤：：是的，同樣為政府做事，為什么公務(wù)員的待遇能保障，教師卻不能保障？那是因為公務(wù)員行使著公權(quán)力，而教師沒有，公務(wù)員憑著行使公權(quán)力的優(yōu)勢使這個群體發(fā)出的聲音更為強大，使得政府和領(lǐng)導(dǎo)不管漠視，更重要的是掌握財政的政府官員本身就是公務(wù)員隊伍的一員，漠視公務(wù)員的利益也是在漠視自身的利益。這反映的是一種我們在建設(shè)法治國家中的困境，即在很多情況下，我們官員并非依法辦事，而是根據(jù)這個群體的本身實力和與對自身利益關(guān)聯(lián)的程度來決定政府的行為取向。
記者：您認為怎樣做才能切實有效地改善和確保教師待遇？
楊濤：：在我看來，除了要加大國家對義務(wù)教育的經(jīng)費的投入，以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費在各地財政預(yù)算中所占比例，以及我在上面提到的在《公務(wù)員法》單列一章規(guī)定從事義務(wù)教育的教師的待遇保障外。重要的是還要做到兩點：一是建立對權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，政府花錢要經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，必要時要經(jīng)公眾的聽證，政府官員擠占、挪用教師工資、福利和教育經(jīng)費時必須得到及時有效追究；二是要建立對教師權(quán)利的有效救濟途徑，教師的權(quán)利受到侵犯時，能通過復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑得到解決，并且教師不會因為提出這種要求受到打擊報復(fù)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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