[ 董潔 ]——(2005-3-12) / 已閱17355次
法院處理老信訪戶(hù)之對(duì)策
董潔
【內(nèi)容提要】本文闡述了當(dāng)前法院信訪老戶(hù)的現(xiàn)狀、分析了形成上訪老戶(hù)信訪行為的特點(diǎn)和成因。立足利津縣法院，并結(jié)合其他法院的實(shí)踐，總結(jié)了人民法院促使信訪老戶(hù)息訴罷訪的經(jīng)驗(yàn)、并針對(duì)當(dāng)前法院信訪工作中的幾個(gè)問(wèn)題提出了對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】信訪老戶(hù) 法院 經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策
就涉法信訪工作而言，所謂“上訪老戶(hù)”，主要是指對(duì)某一法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服而提出申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹�，�?jīng)過(guò)該法院或其上級(jí)法院復(fù)查駁回、再審改判并經(jīng)多人、多次、多年接待仍繼續(xù)來(lái)訪的上訪人員。此外，對(duì)于人民法院初審立案、執(zhí)行等工作不滿(mǎn)意而在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次、反復(fù)來(lái)訪的上訪人員，也通常作為上訪老戶(hù)對(duì)待。重復(fù)上訪的人員中，有相當(dāng)一部分是上訪老戶(hù)。根據(jù)有關(guān)文件的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2002年底，全國(guó)法院系統(tǒng)上訪老戶(hù)計(jì)32789人，與2001年相比上升25.59％，2003年和2004年經(jīng)法院備案的上訪老戶(hù)數(shù)目繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，上訪老戶(hù)問(wèn)題已成為人民法院信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這部分人雖然人數(shù)不多，但其活動(dòng)能量大，社會(huì)影響廣，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一，同時(shí)也直接影響到法院工作和法院形象，是法院信訪總量仍然居高不下的重要原因之一。上訪老戶(hù)問(wèn)題備受各級(jí)法院乃至全社會(huì)的關(guān)心和重視。筆者針對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)法院如何做好信訪老戶(hù)息訴罷訪的工作進(jìn)行分析與探討。
信訪老戶(hù)上訪行為的幾個(gè)特點(diǎn)：
第一、上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，有的上訪已成習(xí)性，并有我行我素、長(zhǎng)期纏訴傾向。上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多是上訪老戶(hù)最突出、最典型的表現(xiàn)。這些人長(zhǎng)期上訪纏訴，有的上訪達(dá)幾年、十幾年甚至幾十年，其中上訪時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)30多年。有的上訪老戶(hù)拋家舍業(yè)，不達(dá)目的誓不罷休；有的以乞討或撿破爛為生，在法院周?chē)矤I(yíng)扎寨或露宿街頭；還有的專(zhuān)門(mén)串聯(lián)其他上訪人員并向他們傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)際上已經(jīng)成為職業(yè)上訪者。如利津縣北宋鎮(zhèn)四圖村趙某以“訴訟大王”、“上訪老戶(hù)”“學(xué)法守法用法公民”自居，自1995年以來(lái)，向法院提起各類(lèi)訴訟10余件。在此期間不斷向縣政法委、信訪局、市中院、省高院等部門(mén)上訪，將訴訟上訪作為一種樂(lè)趣和嗜好，陷入其中不能自拔。
第二、多數(shù)上訪者戶(hù)情緒激烈、言行偏激、舉動(dòng)異常，違法行為對(duì)有發(fā)生。在上訪老戶(hù)中，有些人為達(dá)到個(gè)人目的，以各種手段對(duì)法院施加壓力。他們串聯(lián)、聚集，拉橫幅、穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐、示威，圍堵法院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)大門(mén)，攔截領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)輛，圍攻法院工作人員，嚴(yán)重干擾了人民法院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。有的以自殺、自焚、跳樓、爆炸等相威脅，也有的謾罵、攻擊甚至傷害接訪人員。這些人雖經(jīng)各級(jí)各部門(mén)千方百計(jì)地反復(fù)做工作，但仍屢訪不止，成為一大社會(huì)問(wèn)題。他們耗費(fèi)了接待人員大量的時(shí)間和精力，使正常信訪工作受到很大影響。
第三、產(chǎn)生上訪老戶(hù)的案件類(lèi)型比較集中。老戶(hù)案件大多集中在與群眾切身利益關(guān)系密切的民事案件，如當(dāng)事人不服宅基地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、損害賠償?shù)让袷虏门卸岢鲈賹徤暾?qǐng)的案件。部分產(chǎn)生上訪老戶(hù)的刑事案件是貪污、受賄等職務(wù)型經(jīng)濟(jì)犯罪案件和涉及人身傷害的案件，其中多數(shù)是針對(duì)事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)運(yùn)用提出申訴的案件。
第四、上訪老戶(hù)多數(shù)來(lái)自基層群眾。他們文化素質(zhì)低，其中文育或半文育所占比例較大；而且絕大多數(shù)年齡大、收入低、經(jīng)濟(jì)狀況差。農(nóng)民、退休工人、下崗人員是上訪老戶(hù)的主要組成人員
第五、上訪老戶(hù)通常缺乏法律知識(shí)，尤其缺乏現(xiàn)代訴訟制度所要求的程序意識(shí)。他們雖然有一定的法制觀念，知道通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，但對(duì)于如何運(yùn)用法律武器以及通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的具體條件認(rèn)識(shí)模糊，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。
上訪老戶(hù)的形成原因：
上訪老戶(hù)是在特定的社會(huì)條件和文化氛圍下產(chǎn)生的一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其形成既有人民法院審判工作和信訪工作方面的原因，又有上訪人方面的原因；既有法律規(guī)定方面的原因，又有文化傳統(tǒng)方面的原因。
第一、法院自身的原因。法院審判的少數(shù)案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面確有錯(cuò)誤，但因種種原因一直未復(fù)查，或雖經(jīng)復(fù)查。但復(fù)查不認(rèn)真，未能依法、及時(shí)予以糾正，造成當(dāng)事人長(zhǎng)期申訴上訪；有的法官在審理案件時(shí)不注意法官形象，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心和熱情，使當(dāng)事人對(duì)裁判的正確性產(chǎn)生懷疑，以致敗訴不服輸，不息拆；有的接待人員在初訪接待時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽(tīng)取申訴人的陳述，對(duì)其申訴簡(jiǎn)單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對(duì)立請(qǐng)緒；案件執(zhí)行難，執(zhí)行到位更難，“空調(diào)”、“白判”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人即債權(quán)人上訪。執(zhí)行難導(dǎo)致上訪的情形又有幾種：一是執(zhí)行力度不夠，因法院財(cái)力、人力影響，使案件得不到執(zhí)行，或者失去了執(zhí)行時(shí)機(jī)，使案件不能得到執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人不滿(mǎn)，到處上訪；二是因?yàn)檎叩脑�，如改制企業(yè)和特困企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，影響社會(huì)安定，法院不得不中止或延緩案件的執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人不滿(mǎn)；三是受地方保護(hù)主義的影響，有關(guān)部門(mén)不予配合，暴力抗法事件也時(shí)有發(fā)生，使法院的執(zhí)行工作受到嚴(yán)重制約和阻礙；四是被執(zhí)行人已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請(qǐng)執(zhí)行人又不理解。其次，執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時(shí)方法簡(jiǎn)單或采取強(qiáng)制措施不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)事人或案外人上訪逐步成為上訪老戶(hù)。
第二、部分上訪人自身的原因。部分上訪人因文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，不能接受接待人員的答復(fù)和解釋?zhuān)L(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)理申訴；也有一些上訪人在利己思想驅(qū)使下，不顧案件的實(shí)際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或者法院提出許多不切實(shí)際的要求，得不到滿(mǎn)足時(shí)就走上纏訴纏訪之路。當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ翰脹Q不服，而采取赴省進(jìn)京上訪的方式來(lái)解決的現(xiàn)象是與法治建設(shè)的目標(biāo)相違背的。分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是封建社會(huì)“人治”觀念在作怪，是“官本位”思想在人們身上的集中反映，也是法律權(quán)威尚未樹(shù)立起來(lái)的表現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自出面接訪，初衷是為了直接聽(tīng)取群眾的呼聲，但它所引起的負(fù)面影響與這一初衷相比卻要嚴(yán)重的多，它極易讓人產(chǎn)生“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”、“人治”要比“法治”管用的印象，將個(gè)人問(wèn)題的解決寄托于高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
第三、社會(huì)層面的原因。社會(huì)糾紛的大量增多與訴訟外解紛機(jī)制的弱化。近年來(lái)，一些訴訟外糾紛解決機(jī)制的職能出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢(shì)，從而使得大量的原來(lái)能夠通過(guò)其他糾紛解決機(jī)制能夠解決的糾紛涌向了法院。很多糾紛因?yàn)閾碛衅渌m紛解決機(jī)制處理或解決經(jīng)歷，信訪者或多或少地產(chǎn)生或積累了一些矛盾或怨氣，或者先入為主地形成了偏見(jiàn)或認(rèn)識(shí)，在法院訴訟過(guò)程中，這些矛盾、怨氣或偏見(jiàn)如果沒(méi)有得到解決、發(fā)泄或支持，從而轉(zhuǎn)向上訪或重訪，積累下來(lái)，便形成上訪老戶(hù)。
不當(dāng)新聞?shì)浾摰恼`導(dǎo)。上訪者大多是弱勢(shì)群體，當(dāng)然會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注。極少量不當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道，客觀上誤導(dǎo)了某些上訪群眾。上訪群眾往往拿著新聞報(bào)道，認(rèn)為拿到尚方寶劍，到處上訪，要求作為以解決，沒(méi)有達(dá)到其目的和要求，便重新上訪或越級(jí)上訪，經(jīng)多次反復(fù)，便成為上訪老戶(hù)。
平行部門(mén)或上級(jí)部門(mén)向法院轉(zhuǎn)辦或交辦案件的隨意性。有的部門(mén)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不顧案件的具體情況，如不考慮能否進(jìn)入再審程序或能否改判或有無(wú)審級(jí)限制等因素，直接簡(jiǎn)單的批辦、交辦或督辦，轉(zhuǎn)辦，有些案件已不能夠進(jìn)入再審程序或?qū)儆谏霞?jí)法院受理而被駁回申訴，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)交、轉(zhuǎn)辦函成為申訴人手中的“令箭”，向法院申訴不休。
社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能的弱化。現(xiàn)行政治體治改革的目標(biāo)是弱化政府權(quán)力，使政府在處理經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國(guó)企改革中產(chǎn)生的一些問(wèn)題時(shí)受到一定制約和限制，過(guò)去找政府解決的大量糾紛轉(zhuǎn)向了法院，上訪老戶(hù)即是其中最激烈、最突出的矛盾。
短期應(yīng)急行為的影響。重點(diǎn)時(shí)期對(duì)有些上訪戶(hù)采取了限制、控制等措施，申訴人被解除了限制、控制措施后，認(rèn)為受到了進(jìn)一步的不平等對(duì)待，更增加了上訪的怨氣，繼續(xù)上訪不休。
第四、立法方面的原因�，F(xiàn)行法律對(duì)申訴行為不加限制，法律對(duì)于無(wú)理纏訴的上訪老戶(hù)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處理措施，信訪立法出現(xiàn)空檔，信訪活動(dòng)無(wú)法可依。近期，進(jìn)京上訪事件劇增且出現(xiàn)滋事苗頭是社會(huì)矛盾的一種反映，其中不排除別有用心的人借上訪聚眾鬧事的可能。據(jù)了解，一些法制比較健全的國(guó)家，雖然允許公民進(jìn)行各種請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，但對(duì)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的范圍和形式均有相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范和約束，超出法律規(guī)定的請(qǐng)?jiān)笇催`法論處。而我國(guó)迄今為止尚無(wú)任何關(guān)于信訪方面的立法或規(guī)定，導(dǎo)致了上訪亂、處理亂、對(duì)借上訪尋釁鬧事者進(jìn)行處理無(wú)法可依的尷尬局面，讓鬧事者抓住了我們的“軟肋”，造成工作的被動(dòng)。
第五、現(xiàn)行信訪機(jī)制的原因。信訪案件處置機(jī)制不順暢、信訪機(jī)構(gòu)履行職能不到位。目前，我國(guó)各級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢、法院、檢察院都設(shè)有專(zhuān)門(mén)從事信訪工作的機(jī)構(gòu)，不可謂對(duì)信訪工作不重視。但這種信訪機(jī)構(gòu)和信訪機(jī)制的設(shè)置是否科學(xué)？在解決信訪方面做了多少有效的工作？值得商榷。一方面，在最高國(guó)家機(jī)關(guān)所在地———北京設(shè)立大量的信訪接待機(jī)構(gòu)，刺激了上訪人員告“御狀”的心理，使大量的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素集中到了首都，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定極為不利。另一方面，如此多的信訪全部集中到最高國(guó)家機(jī)關(guān)，很難得到有效解決，這些機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)實(shí)際上成了信訪中轉(zhuǎn)站。省級(jí)機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)同樣如此，他們沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)如此大的信訪任務(wù)，便繼續(xù)充當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”的角色，將信訪件層層批轉(zhuǎn)回基層單位或通知基層單位將人領(lǐng)回，形成了當(dāng)事人滿(mǎn)腔希望去上訪，轉(zhuǎn)了一圈又回到了原承辦單位的大循環(huán)。而基層法院一邊要處理大量的繁雜事務(wù)，一邊還要隨時(shí)準(zhǔn)備派出車(chē)輛和人員不遠(yuǎn)千里赴省進(jìn)京領(lǐng)人，耗費(fèi)了大量的人力、物力和精力。
處理上訪老戶(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將信訪工作放在與人民法院其他審判業(yè)務(wù)同等重要的位置，是處理好上訪者戶(hù)問(wèn)題的先決條件。凡是纏訴纏訪問(wèn)題解決得比較好的法院，都不同程度地建立了法院一把手親自抓老戶(hù)工作的機(jī)制。有的法院將信訪工作列為“一把手工程”，取得了突出成績(jī)。利津縣法院成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，立案庭庭長(zhǎng)、政工科長(zhǎng)、信訪接待人員為組員的信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院信訪的總體協(xié)調(diào)工作。對(duì)信訪老戶(hù)實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)“三定一包”制度，在今年兩會(huì)期間，確保了當(dāng)?shù)匚迳娣ㄐ旁L事件的發(fā)生。
二、在人民法院信訪工作中采取綜合治理措施，是解決上訪老戶(hù)問(wèn)題的可行思路。多年來(lái)，各地法院已經(jīng)從單純依賴(lài)于接訪人員做上訪人思想工作的做法，轉(zhuǎn)向以提高裁判質(zhì)量為核心，側(cè)重于預(yù)防和減少申訴案件的信訪工作思路。同時(shí)，人民法院依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持和協(xié)助，以上下左右聯(lián)動(dòng)制度為依托，運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、道義的等各種手段來(lái)促使上訪老戶(hù)息訴停訪。具體的做法有： 1、與刑事審判部門(mén)協(xié)調(diào)，共同處理刑事附帶民事上訪老戶(hù)問(wèn)題。涉及刑事附帶民事案件的執(zhí)行上訪老戶(hù)，一般是刑事附帶民事案件附帶民事部分的原告，因附帶民事賠償部分得不到賠償而申請(qǐng)執(zhí)行，但被執(zhí)行人即刑事附帶民事被告人在服刑期間，家庭無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，甚至家庭已瓦解，造成案件難以執(zhí)行，申請(qǐng)人因此而成為上訪老戶(hù)。要解決此類(lèi)上訪老戶(hù)的問(wèn)題，必須在刑事被告人被判刑之前，即提前著手處理附帶民事賠償問(wèn)題，將刑事附帶民事上訪老戶(hù)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。 2、與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，共同處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人的申請(qǐng)執(zhí)行人上訪問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)、辦公設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)等使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遺留下大批債務(wù)。近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債能力差，造成作為債權(quán)人的申請(qǐng)執(zhí)行人重復(fù)上訪。這類(lèi)問(wèn)題，只與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交涉很難處理，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又交由上級(jí)財(cái)政代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少自用資金，要解決此類(lèi)問(wèn)題，必須與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，共同處理。 3、與勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)，處理企業(yè)職工上訪問(wèn)題。近年來(lái)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，帶來(lái)大量企業(yè)債務(wù)無(wú)力償還的問(wèn)題，拍賣(mài)企業(yè)財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)，勢(shì)必造成企業(yè)困難甚至倒閉，企業(yè)職工為了工作，往往會(huì)上訪反對(duì)拍賣(mài)行為。另外，國(guó)有企業(yè)體制改革帶來(lái)了大量職工下崗問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，因企業(yè)改制或經(jīng)營(yíng)不善等原因，應(yīng)付給職工的補(bǔ)償款和集資款往往遲遲得不到執(zhí)行，也造成部分職工上訪。這類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)積極與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，大力宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，多方面為職工尋求就業(yè)門(mén)路，或者動(dòng)員職工入股購(gòu)買(mǎi)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，變單純的企業(yè)職工為企業(yè)職工與股東合一，增強(qiáng)企業(yè)職工的積極性，從根本上解決職工的問(wèn)題。
三、建立一套行之有效的申訴信訪工作機(jī)制，是阻止上訪老戶(hù)的形成和不斷減少上訪老戶(hù)的關(guān)鍵。這種工作機(jī)制，必須體現(xiàn)人民法院申訴信訪工作的法律程序化、規(guī)范化和公開(kāi)化。利津縣法院堅(jiān)持建章立制，以法管訪。建立督查制度，對(duì)需轉(zhuǎn)辦的信訪案件，尤其是領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件，嚴(yán)格按照督察制度的要求“一督到底”。對(duì)超出時(shí)限要求的，使用《信訪督察單》由院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施督察。設(shè)立信訪檔案制度，接待信訪人員首先做好接待筆錄，將信訪人員提出或者反映的問(wèn)題進(jìn)行記錄，確保件件落到實(shí)處，使信訪人員的正當(dāng)要求得到滿(mǎn)足或經(jīng)妥善處理的，裝訂成卷宗，做到一案一結(jié)，一案一卷，歸檔保管。建立回訪制度，接訪人員堅(jiān)持按時(shí)到信訪人家中或其單位進(jìn)行回訪。出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題就地解決，達(dá)到良好效果，從一定程度上杜絕了反復(fù)信訪的現(xiàn)象。建立接訪服務(wù)承諾制度，向來(lái)訪人員公開(kāi)做出六項(xiàng)承諾；公開(kāi)接訪程序、接待人員守則，接受來(lái)訪人員監(jiān)督。
四、找準(zhǔn)病因、辨癥施治。從申訴理由的角度看，上訪老戶(hù)大體上可以分為三類(lèi)：一是申訴理由成立、原審裁判確有錯(cuò)誤但問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；二是申訴無(wú)理、申訴理由已經(jīng)被依法駁回但申訴人仍然堅(jiān)持無(wú)理取鬧的；三是申訴理由部分成立、原審裁判存在著瑕疵但又不符合提起再審條件的。這三類(lèi)情況，應(yīng)當(dāng)分別處理。利津縣法院堅(jiān)持流程管理、審訪銜接。進(jìn)一步完善了“信訪—立案—排期（進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，做好庭前準(zhǔn)備，確立開(kāi)庭時(shí)間、場(chǎng)所及審判人員）—案件轉(zhuǎn)辦、督辦—結(jié)案登記—審判監(jiān)督—整理歸檔”一整套流程管理機(jī)制。去年以來(lái)，該院共接待涉法來(lái)訪案件中，75%的案件通過(guò)信訪人員的解釋說(shuō)理工作實(shí)現(xiàn)了息訴息訪；10%的案件分流到相關(guān)案件承辦人，以判后說(shuō)理和執(zhí)行說(shuō)理的方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。其中涉及審理的案件全部實(shí)現(xiàn)息訪，涉及執(zhí)行的6件上訪案件中，經(jīng)接訪人員與執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同研究執(zhí)行方案，有4件實(shí)現(xiàn)和解息訪，1件因所涉案件已部分執(zhí)行，當(dāng)事人表示不再上訪；8%的案件通過(guò)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，委托其他部門(mén)處理，并將反饋信息備案；6%的案件經(jīng)合議符合法院受理案件的范圍，指導(dǎo)當(dāng)事人依照法定程序起訴，并對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行全程跟蹤。
信訪工作中的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策
一、對(duì)于上訪老戶(hù)，個(gè)別部門(mén)存在畏難情緒，處理上以拖為主，得過(guò)且過(guò)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有必要從思想入手，克服畏難發(fā)愁情緒。首先思想上要高度重視，堅(jiān)決克服上訪老戶(hù)工作無(wú)關(guān)大局的不正確認(rèn)識(shí)，把其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。其次，要樹(shù)立信心，堅(jiān)決克服對(duì)上訪老戶(hù)思想上厭煩、工作上畏難的情緒，扎扎實(shí)實(shí)地從根本上解決問(wèn)題。另外，要加強(qiáng)對(duì)上訪老戶(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，實(shí)行齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。
二、不少信訪部門(mén)硬件設(shè)施不到位，干警配備不強(qiáng)、物質(zhì)待遇跟不上。目前，有些法院接訪場(chǎng)所缺乏電腦、安檢設(shè)備等必要的硬件設(shè)施，接待環(huán)境也達(dá)不到要求；少數(shù)法院的接訪機(jī)構(gòu)仍然呈現(xiàn)著“退休中轉(zhuǎn)站”、“第二老干部局”、“來(lái)訪掛號(hào)室”等狀況，個(gè)別法院信訪接待室甚至還存在著“單干戶(hù)”現(xiàn)象；還有的法院不能合理解決信訪補(bǔ)貼岡題。上述現(xiàn)象導(dǎo)致接訪人員工作熱情低，敬業(yè)精神差，直接影響接訪工作的質(zhì)量。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有必要從建設(shè)入手，完善法院信訪部門(mén)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)人民法院信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高接訪干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，改善接待環(huán)境，提高信訪工作的智能化水平。要配備與任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作干部力量，并通過(guò)多種形式提高干部隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的有關(guān)規(guī)定，合情合理地解決信訪補(bǔ)貼問(wèn)題。同時(shí)，建立科學(xué)的信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高信訪工作的質(zhì)量和效率。在這一方面，利津縣法院提出“人人都是接訪員”，要求每位工作人員，從儀容儀表，言行舉止做起，對(duì)訴訟當(dāng)事人以及來(lái)訪人員做好訴訟指引工作，在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)來(lái)訪人員提出的問(wèn)題謹(jǐn)慎作好解釋解答，對(duì)于在該院備案的上訪老戶(hù)做到人人心中有數(shù)。實(shí)現(xiàn)了全院聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“大信訪”格局。
三、對(duì)一些纏訪者尤其是采取過(guò)激甚至違法行為的上訪者難以處置。少數(shù)上訪人利用法律、制度上對(duì)申訴權(quán)利缺少制約的漏洞，濫用這一權(quán)利；有的無(wú)理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，影響法院正常的工作秩序。在收容遣送制度被取消以后，如何應(yīng)對(duì)某些上訪人的過(guò)激、違法行為，尚未建立起相應(yīng)的處置機(jī)制，接訪干警們感到困惑。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有必要從協(xié)調(diào)入手，要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府和各有關(guān)部門(mén)的支持開(kāi)展上訪老戶(hù)的化解工作。解決上訪老戶(hù)問(wèn)題涉及到社會(huì)的方方面面，其中一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，僅靠法院自身是難以應(yīng)對(duì)的。應(yīng)當(dāng)向黨委、政府負(fù)責(zé)同志如實(shí)報(bào)告、反映工作中的困難和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各方面的支持與配合。
（利津縣人民法院）
