[ 楊濤 ]——(2005-3-9) / 已閱12154次
審計整改報告的亮點解讀
楊濤
2004年6月23日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交一份“審計清單”，這份“清單”旋即掀起了一場強大的“審計風(fēng)暴”，吸引了全社會的目光。臨近歲末，出席十屆全國人大常委會第十三次會議的常委會組成人員的案頭，都擺上了一份國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計查出問題糾正情況的報告。細(xì)讀這份長達26頁的整改報告，就會發(fā)現(xiàn)審計“清單”里的每個問題幾乎都有了“說法”。(《新京報》12月30日)
這則消息無疑令人興奮，從年初審計長李金華掀起“審計風(fēng)暴”起，民眾就一直擔(dān)心審計出來的事項是能否真正得到整改，那些負(fù)有責(zé)任的被審計對象能否得到處理。如今，這種擔(dān)心有了回應(yīng)，整改報告顯示，截至2004年10月底，已上繳財政各項資金208.72億元，滯留、閑置的財政資金已按規(guī)定下?lián)?39.27億元，各類被擠占挪用的資金已收回6.77億元，已挽回經(jīng)濟損失2.88億元，各級政府、有關(guān)主管部門和被審計單位根據(jù)審計意見完善各項制度規(guī)定87項，向司法機關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送各類案件線索222起，已有754人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機關(guān)處理。
對比往年的整改情況，筆者認(rèn)為，今年整改報告值得民眾觀看的亮點至少有這么幾點：
首先，此次對審計結(jié)果的整改開始向“既打響雷又下大雨”的方向邁進。從往年的情形看，年初提交的審計報告也有逐年勁風(fēng)吹送、掀起“審計風(fēng)暴”的架勢，但到了年終時，卻總是整改的不全面，查處的責(zé)任人少，許多部委對于問題的整改持觀望態(tài)度。因此，一些群眾戲稱為“雷聲大雨點小”，而今年一個顯著的變化就是審計“清單”里的每個問題幾乎都有了“說法”，這讓“審計風(fēng)暴”的“激濁揚清”功能得到更加充分的發(fā)揮。
其次，此次審計結(jié)果的整改也開始了“既打蒼蠅又打老虎”運動。一組耀目的數(shù)據(jù)是，向司法機關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送各類案件線索222起，已有754人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機關(guān)處理。同時，級別高的有如國家林業(yè)局等國家部委的在審計中發(fā)現(xiàn)的問題得到整改，相關(guān)責(zé)任人也正在追究；級別中等的有如原分管教育工作的吳川市副市長和原市委常委、宣傳部部長等14人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；級別低的有如通州區(qū)永樂鎮(zhèn)黨委書記、通州區(qū)國土房管局副局長等5人分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記過、黨內(nèi)警告等處分。審計結(jié)果的整改風(fēng)過，不能說掀起了“風(fēng)暴”，但也是勁風(fēng)陣陣，比往年的“蜻蜓點水”式整改有了較大改觀。大小官員再也不能無視“審計風(fēng)暴”，而我自巋然不動。
最后，我們看到，此次審計結(jié)果的整改也在順應(yīng)民意，做到能及時公布，在公開中滿足民眾知情訴求�！�1996年以來，每年年底，國務(wù)院都會向全國人大常委會遞交審計整改結(jié)果的工作報告，但是報告此前從未公開過�！保ā吨袊侣勚芸罚┻@個不公開的堅冰自從2004年9月23日，國家審計署將2003年審計報告公布后部分單位整改的結(jié)果向外界公布起開始打破，此次國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計查出問題糾正情況的報告更完整地對“審計風(fēng)暴”涉及的問題整改情況進行了公開，讓民眾感覺到政府對于民眾要求對審計結(jié)果認(rèn)真整改的訴求高度的重視，并以實際行動在回應(yīng)這種訴求和民眾知情。
然而，我們說，盡管此次審計結(jié)果的整改呈現(xiàn)諸多亮點，但這些亮點只是與往年相比而言，事實上，我們“審計風(fēng)暴”還并不夠猛，審計結(jié)果并未達到完全公開，相當(dāng)一些部門和政府審計意識仍然缺位，審計問責(zé)仍未真正建立，整改機制的完善依舊任重道遠。更為重要的是，從1996年國家審計署向全國人大常委會提交審計報告以來，差不多每年都要披露類似的嚴(yán)重問題，時間過去了8年，問題年年揭露，違法勢頭未見遏制。因此，我們是否更應(yīng)該考慮從最上游建立合理的架構(gòu)，建立科學(xué)嚴(yán)格的審議和批準(zhǔn)預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制，及違規(guī)后的糾錯和問責(zé)機制等等。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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