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  • 刑法改革與人權(quán)保障

    [ 趙秉志 ]——(2001-2-12) / 已閱42141次

      勿庸置疑,中國(guó)1997年新刑法典第20條第3款關(guān)于對(duì)暴力犯罪實(shí)施防衛(wèi)致不法侵害人傷亡不屬于防衛(wèi)過當(dāng)?shù)牧⒎ㄗ谥际欠e極的,是為了大力強(qiáng)化正當(dāng)防衛(wèi)。但是,科學(xué)而合理的正當(dāng)防衛(wèi)立法,既要有利于強(qiáng)化正當(dāng)防衛(wèi),以充分保護(hù)公民的利益和鼓勵(lì)公民勇于打擊違法犯罪,又要防止防衛(wèi)人濫用防衛(wèi)權(quán)而侵犯其他公民的合法權(quán)益,這兩個(gè)方面均為刑法保障人權(quán)的應(yīng)有之義。由此觀之,即使實(shí)施暴力犯罪者,法律也不應(yīng)一概放棄對(duì)其一切權(quán)利的保護(hù)而任由或鼓勵(lì)其他公民剝奪之。中國(guó)1997年新刑法典中前述的暴力犯罪可以行使幾乎是無(wú)限防衛(wèi)權(quán)的濫用,這也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)正視的事實(shí)。因此,上述正當(dāng)防衛(wèi)之立法需要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改進(jìn),以充分而正確地發(fā)揮正當(dāng)防衛(wèi)制度應(yīng)有之功效,避免弊端,全面地維護(hù)公民(包括不法侵害人)的合法權(quán)益。
      其四,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步限制和減少死刑。
      在需要保留死刑的國(guó)家,死刑的立法與司法情況當(dāng)然是其刑法之人權(quán)保障的一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)1997年新刑法典已經(jīng)在限制和減少死刑方面作出了積極的努力,這無(wú)疑是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是,筆者和中國(guó)刑法界的很多人一樣,都認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段的死刑立法還是偏多,核準(zhǔn)程序也不完善。認(rèn)為中國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)站在引導(dǎo)社會(huì)向文明、現(xiàn)代化道路發(fā)展的高度,深入調(diào)查研究中國(guó)的司法實(shí)務(wù)并參與借鑒外國(guó)立法例,對(duì)中國(guó)現(xiàn)行刑法中的死刑進(jìn)行認(rèn)真的甄別和考量,進(jìn)一步限制和削減死刑,將死刑限制在非用不可、合乎法理情理的極其嚴(yán)重的犯罪上,并依據(jù)刑法、刑事訴訟法和總結(jié)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)嚴(yán)格死刑的核準(zhǔn)程序,最好堅(jiān)持依法由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán),從而使中國(guó)刑法中的刑罰更加科學(xué)、文明、合理和人道。
      其五,應(yīng)當(dāng)確立符合現(xiàn)代法治精神的保安處分制度。
      保安處分作為刑罰之外的一種輔助性的刑事制裁方法,因其具有不但同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)而且更注意消除犯罪原因的積極功效,因而為現(xiàn)代各國(guó)在刑事法治體系所普遍采用。中國(guó)存在散見于刑法、治安法、行政法等法律中不夠系統(tǒng)完整的保安處分之內(nèi)容,而且在保安處分之適用上主要由公安(警察)機(jī)關(guān)決定而缺乏必要的訴訟程序與法治監(jiān)督機(jī)制。因而保安處分尤其是其中具有剝奪人身自由性質(zhì)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被認(rèn)為有違現(xiàn)代法治之精神和人權(quán)保障之要求。在中國(guó)1997年新刑法典的修訂過程中,曾就保安處分是否應(yīng)納入刑法典總則設(shè)立專章而進(jìn)行過熱烈的討論,中國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院均曾主張?jiān)谛谭ǖ渲性O(shè)立保安處分專章。(注:參見高銘暄、趙秉志編:《新中國(guó)刑法立法文獻(xiàn)資料總覽》下卷,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998年版,第2409-2410頁(yè)、第2598-2600頁(yè)。)后因保安處分納入刑法典的問題較為復(fù)雜且需要具備充分的條件,而新刑法典需要通過的時(shí)間又比較急迫,中國(guó)1997年新刑法典中因而并未增設(shè)保安處分專章。但從建立現(xiàn)代法治和充分保障人權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要看,保安處分的實(shí)體和程序問題均應(yīng)盡快創(chuàng)造條件在立法上解決。解決的方案可以有多種,其中最理想、最完備的,筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)在刑法典中設(shè)立保安處分專章,并在刑事訴訟法中予以程序上的配合;此外,若認(rèn)為納入刑法典、刑事訴訟法典有所不便,創(chuàng)制單行的保安處分法也不失為一種可以研究和考慮采納的方案?傊,不管立法形式如何,解決保安處分實(shí)體的妥當(dāng)合理及其程序上的正當(dāng)性,恐怕應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)立法機(jī)關(guān)在1997年修訂刑法典后在刑事法治領(lǐng)域所要考慮完成的一項(xiàng)重大課題和艱巨的任務(wù)。
      其六,適當(dāng)調(diào)整刑法典分則體系以突出刑法對(duì)公民權(quán)益的重點(diǎn)保護(hù)。
      如果把90年代修訂和頒布的《法國(guó)刑法典》、《澳門刑法典》和《俄羅斯刑法典》的分則體系作一比較,我們不難發(fā)現(xiàn),此三部刑法典均有一個(gè)共同的特點(diǎn):這就是在分則中把侵犯公民人身權(quán)利方面的犯罪置于首要位置——《法國(guó)刑法典》第二卷乃是分則的開始,而該卷所規(guī)定的犯罪便是“侵犯人身之重罪、輕罪”,(注:參見羅結(jié)珍譯:《法國(guó)刑法典》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1995年版,第48-102頁(yè)。)《澳門刑法典》第二卷亦為分則,其第一篇便是“侵犯人身罪”,(注:參見《澳門刑法典》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版,第52-73頁(yè)。)《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》也把“侵犯人身犯罪”作為其分則第一篇(注:參見黃道秀等譯:《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》,中國(guó)法制出版社1996年版,第52-77頁(yè)。)。我們認(rèn)為,前述三部刑法典分別均將侵犯公民人身權(quán)利方面的犯罪列為分則之首,這絕不是偶然的巧合。從歐陸各國(guó)刑事立法傳統(tǒng)來(lái)看,刑法分則各類犯罪排列順序大體習(xí)慣按照“由重到輕”的順序排列,即分則第一篇(或章)之罪通常被認(rèn)為是社會(huì)危害性最大的犯罪。自從1810年《法國(guó)刑法典》在分則第一篇第一章規(guī)定“妨害國(guó)家安全之重、輕罪”(注:參見《各國(guó)刑法匯編》下冊(cè),臺(tái)灣“司法行政部”1980年印行,第1160頁(yè)。)以來(lái),各國(guó)刑法典便紛紛模仿這種立法上的編排體例。這種分則體系的編排反映了一種重視國(guó)家權(quán)益而輕視公民個(gè)人權(quán)益的法律價(jià)值觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),隨著世界和平發(fā)展大格局的形成,人權(quán)越來(lái)越成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。前列三部刑法典一反過去把侵犯國(guó)家或地區(qū)的犯罪置于刑法分則之首的傳統(tǒng)模式,而將侵犯公民人身權(quán)利方面的犯罪置于刑法分則的首要位置,“這種分則體系結(jié)構(gòu)的變更,標(biāo)志著人類社會(huì)在其歷史進(jìn)程中,法律價(jià)值觀由重視國(guó)家(地區(qū))權(quán)益到注重個(gè)人權(quán)益的重大歷史性轉(zhuǎn)變,它徹底及有建設(shè)性地脫離傳統(tǒng)之制度,籍此肯定了人之尊嚴(yán)為此刑事制度之根本價(jià)值!保ㄗⅲ阂娭x望原:《論澳門〈刑法典〉之特色》,載《文史哲》1996年第6期。)
      中國(guó)1979年刑法典分則中,侵犯公民人身權(quán)利的犯罪排列在第四章,前三章依次是反革命罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪,這反映了當(dāng)時(shí)的立法觀念與立法水平,無(wú)可厚非。在中國(guó)1997年新刑法典的修訂過程中,刑法學(xué)界也曾提出過應(yīng)當(dāng)將侵犯公民人身權(quán)利的犯罪適當(dāng)前置乃至放在首章的建議,但新刑法典未予采納,侵犯公民人身權(quán)利的犯罪依然置于刑法分則第四章,第三章依次是危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。筆者認(rèn)為,把侵犯公民人身權(quán)利的犯罪之位置適當(dāng)前置,既是為了強(qiáng)化和突出刑法對(duì)公民基本權(quán)益的重點(diǎn)保護(hù),也是有充分的立法根據(jù)的。因?yàn)橹袊?guó)1982年憲法中,第一章總綱之后,第二章便是公民的基本權(quán)利。因此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整刑法典分則的體系,可以考慮把侵犯公民人身權(quán)利的犯罪置于首章,至少可以置于現(xiàn)行刑法典分則第三章的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪章之前。因?yàn)橐粋(gè)國(guó)家社會(huì)的主體與基礎(chǔ)是公民,公民基本權(quán)利的法律保護(hù)的重要性當(dāng)然應(yīng)當(dāng)居于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)之上。
      最后,應(yīng)當(dāng)充分肯定,中國(guó)1997年的新刑法典在刑法改革中已經(jīng)較多地關(guān)注了刑法的人權(quán)保障并在此方面取得了顯著的進(jìn)步,這是中國(guó)依法治國(guó)方略在刑事法治方面的重大進(jìn)展,其付諸實(shí)施必將有力地促進(jìn)中國(guó)人權(quán)的法律保障和中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步!同時(shí),我們相信中國(guó)現(xiàn)行刑法在人權(quán)保障方面尚存在的缺陷與不足,也必將隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與刑事法治的繼續(xù)改革,而逐步得到彌補(bǔ)與完善

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