[ 武合講 ]——(2005-2-7) / 已閱13596次
論種子損害賠償范圍
武合講
山東菏澤學(xué)院 山東信法律師事務(wù)所 山東菏澤 274030
我國《種子法》第四十一條規(guī)定，“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失”。這是我國法律首次就因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成受害人財產(chǎn)損失的賠償范圍作出的規(guī)定。我國頒布《種子法》已四年之久。作者曾在《中國種業(yè)》2003.12期發(fā)表《論種子損害賠償責(zé)任》一文，對《法制日報》和《人民法院報》分別報道的某省法院判決種子經(jīng)營者賠償種子使用者可得利益損失934315．20元和購種價款285766元提出質(zhì)疑。今年8月18日，《人民法院報》又在第一版報道了湖北省棗陽市法院判決四川農(nóng)大高科農(nóng)業(yè)有限公司因劣質(zhì)稻種賠償陳光雨等245戶農(nóng)民減產(chǎn)損失509496元、購買稻種款89425元及其他損失6873.50元，共計526369.50元的案例。最高法院主辦的《人民法院報》一再報道法院判決種子經(jīng)營者對種子使用者既賠償減產(chǎn)損失又賠償購種價款及其他費用，使種子使用者在獲得大豐收的同時又收回屬于生產(chǎn)成本的購種價款及其他費用，獲得不當(dāng)?shù)美�。由此可見，對種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的賠償范圍，仍有討論的必要。
1種子質(zhì)量問題的范圍
1．1假種子的范圍。
假種子是指種子經(jīng)營者在提供種子過程中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)種子使用者，向種子使用者銷售的不具備真實性的種子�！斗N子法》第四十六條第二款規(guī)定了假種子的范圍。該款規(guī)定，下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。
1．1．1以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的。
1．1．1．1．以非種子冒充種子，是指以非農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料冒充種子，或者以雜交種的種子（即F²）及其后代的種子冒充種子，或者以應(yīng)當(dāng)通過審定而未審定或者審定未通過的品種種子冒充審定品種種子，或者未經(jīng)屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域的相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意擅自引種以及跨生態(tài)區(qū)域引種的種子。實踐中，將以不能做種子使用的非農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料、雜交種的種子冒充的種子認(rèn)定為假種子，容易理解；將未經(jīng)審定品種的種子、擅自引種的種子冒充的種子認(rèn)定為假種子，人們不好接受�！斗N子法》第十五條、第十六條、第十七條、第六十四條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定。相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。所以，應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的或者擅自引種的種子，也屬于以非種子冒充種子的假種子。
1．1．1．2以此種品種種子冒充他種品種種子，是指以一般品種的種子冒充名牌品種的種子等一切“假冒名牌”、“張冠李戴”的種子，此類種子均屬假種子。
1．1．2種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。
《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。如果種子經(jīng)營者將種子類別為常規(guī)種的標(biāo)注為雜交種，大田用種標(biāo)注為原種，原種標(biāo)注為育種家種子；常規(guī)種標(biāo)注為雜交種，三級種標(biāo)注為一級種，一般品種標(biāo)注為主要推廣品種，在農(nóng)村繁殖的種子標(biāo)注為良種場生產(chǎn)，耐病標(biāo)注為抗病，晚熟標(biāo)注為早熟，中產(chǎn)標(biāo)注為高產(chǎn)，劣質(zhì)標(biāo)注為優(yōu)質(zhì)，不使用批準(zhǔn)的名稱等等。上列采用虛假廣告等欺詐行為銷售的種子，均為假種子。
1．2劣種子的范圍。
劣種子是指種子質(zhì)量低于國家標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的種子�！斗N子法》第四十六條第三款規(guī)定了劣種子的范圍。該款規(guī)定下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
1．2．1質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)即法定標(biāo)準(zhǔn)的種子為劣種子。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)先后于1996年和1999年分別發(fā)布了糧食作物種子國家標(biāo)準(zhǔn)GB4404.1.2.3.4.5、經(jīng)濟作物種子國家標(biāo)準(zhǔn)GB4407.1.2、瓜菜作物種子國家標(biāo)準(zhǔn)GB16715.1.2.3.4.5。質(zhì)量低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，即為劣種子。
1．2．2質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)即承諾標(biāo)準(zhǔn)的種子為劣種子�！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物質(zhì)量指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)標(biāo)注。國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對某些作物種子質(zhì)量有其他指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)加注。國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是強制標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標(biāo)必須優(yōu)于或者等于但不得低于該標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)商用種子標(biāo)簽標(biāo)注的方式承諾其種子質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子質(zhì)量必須符合該質(zhì)量指標(biāo)。質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的種子，即使符合國家標(biāo)準(zhǔn)，也屬于劣種子。
1．2．3因變質(zhì)不能作種子使用的或者雜草種子的比率超過規(guī)定的種子，因其發(fā)芽率或者凈度不符合國家種用標(biāo)準(zhǔn)，所以是劣種子。
1．2．4帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的種子，因其違反了有關(guān)植物檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可能造成植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延，所以是劣種子。
2 因種子質(zhì)量問題造成損失的賠償范圍
2．1因種子質(zhì)量問題造成絕產(chǎn)的賠償范圍。
因種子質(zhì)量問題造成絕產(chǎn)，是指種子使用者使用種子經(jīng)營者提供的種子，選擇適宜的環(huán)境條件播種，采取良好的栽培措施進行田間管理，農(nóng)作物在發(fā)芽出苗期和苗期以及整個營養(yǎng)生長階段的生長、發(fā)育都正常，僅僅由于生殖生長階段出現(xiàn)異常，導(dǎo)致農(nóng)作物沒有收獲。因種子質(zhì)量問題造成絕產(chǎn)，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償種子使用者的可得利益損失。
依據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)解釋，可得利益損失是指因種子質(zhì)量問題造成的該作物當(dāng)年的產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)部分。其中，前三年平均產(chǎn)量應(yīng)按所在鄉(xiāng)該作物前三年平均單產(chǎn)（以縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)）來確定。如果受損失的是雜交種則應(yīng)該按該鄉(xiāng)作物雜交種前三年平均單產(chǎn)確定；如果受損失的是常規(guī)種則應(yīng)按該鄉(xiāng)作物常規(guī)種前三年平均單產(chǎn)確定。該作物收獲物的單價以縣物價局公布的價格為依據(jù)�？傻美鎿p失計算公式為：可得利益損失=（該作物前三年平均單產(chǎn)-受損失地塊的實際單產(chǎn)）×受損失面積×單價。由于絕產(chǎn)時受損失地塊的實際單產(chǎn)為零，所以其可得利益損失=該作物前三年平均單產(chǎn)×受損失面積×單價。
農(nóng)業(yè)大豐收是種子使用者所追求的可得利益。種子使用者支付購種價款自種子經(jīng)營者處購買種子，付出人工、肥料、農(nóng)藥等費用，實施種植和管理農(nóng)作物的最終目的，是獲得農(nóng)業(yè)大豐收。農(nóng)業(yè)大豐收是種子使用者購買種子種植和進行田間管理的預(yù)期利益。種子使用者支付的購種價款、人工、肥料、農(nóng)藥等費用，是為獲得農(nóng)業(yè)大豐收必須付出的生產(chǎn)成本，不是種子使用者追求的預(yù)期利益。種子經(jīng)營者賠償了種子使用者的可得利益損失，種子使用者獲得大豐收的目的即已實現(xiàn)，種子使用者業(yè)已沒有了損失，再判種子經(jīng)營者賠償種子使用者購種價款和其他費用，造成種子使用者得到意外的收入，獲得不當(dāng)?shù)美�；致使種子經(jīng)營者遭受出售種子時不可預(yù)見的意外損失。這樣的判決既違反了合同法規(guī)定的在可預(yù)見的范圍內(nèi)賠償損失的限制賠償原則，又違反了法律應(yīng)當(dāng)公平、公正地保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的宗旨。
2．2因種子質(zhì)量問題造成減產(chǎn)的賠償范圍。
因種子質(zhì)量問題造成減產(chǎn)的情況比較復(fù)雜�？梢允且驗榉N子的凈度不合格，導(dǎo)致缺苗斷壟或雜草層生造成減產(chǎn)；也可以是因為種子的發(fā)芽率、含水量不合格，導(dǎo)致缺苗斷壟甚至被迫改種其他作物而貽誤農(nóng)時造成減產(chǎn)；還可以是種子的純度不合格，導(dǎo)致農(nóng)作物群體內(nèi)各個體間不一致造成減產(chǎn)；又可以是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的假種子導(dǎo)致減產(chǎn)等等。因此導(dǎo)致補種造成的損失，賠償范圍是正常農(nóng)作物的產(chǎn)值與補種農(nóng)作物的產(chǎn)值之差。導(dǎo)致改種造成損失的賠償范圍，情況比較復(fù)雜，分述如下：
2．2．1改種不同作物種類的賠償范圍。
因改種而貽誤農(nóng)時的，賠償范圍是因貽誤農(nóng)時所損失的季節(jié)效益。
2.2.1.1因秋播越冬作物（如冬小麥）的種子質(zhì)量問題，被迫改種春播作物（棉花或者玉米）的，其賠償范圍是越冬作物與春播作物之間的產(chǎn)值之差。計算公式為：賠償范圍=（正常生長發(fā)育的越冬作物的產(chǎn)值+收獲正常生長發(fā)育的越冬作物后種植的夏播作物的產(chǎn)值）-春播作物的產(chǎn)值。
2.2.1.2因春播作物（如春棉花）種子質(zhì)量問題，被迫改種夏播作物（如夏玉米）的，其賠償范圍可以用兩種方法計算，一種是賠償一季越冬作物的產(chǎn)值（如在上年秋播時未種越冬作物預(yù)留空閑地準(zhǔn)備播種春播作物，播種的春播作物因種子質(zhì)量問題被迫改種夏播作物的，就應(yīng)賠償一季越冬作物的產(chǎn)值）；另一種是賠償春播作物的產(chǎn)值與夏播作物的產(chǎn)值之差，計算公式為：賠償范圍=春播作物的產(chǎn)值-夏播作物的產(chǎn)值。
2.2.1.3因夏播玉米種子質(zhì)量低劣被迫改種秋播作物的，其賠償范圍是夏播作物與秋播作物之間的產(chǎn)值之差，計算公式為：賠償范圍=夏播作物的產(chǎn)值-秋播作物的產(chǎn)值。
2．2．2改種同一作物不同品種的賠償范圍，是不同品種之間的產(chǎn)值之差。
2．2．3應(yīng)補種未補種或者應(yīng)改種未改種的賠償范圍。因種子質(zhì)量問題造成缺苗斷壟，應(yīng)當(dāng)補種且能夠補種，或者應(yīng)當(dāng)改種且能夠改種，種子使用者未補種或者未改種的，種子經(jīng)營者的賠償范圍，是種子質(zhì)量合格的產(chǎn)值與種子質(zhì)量不合格造成缺苗斷壟后及時采取了補種或者改種的之間的產(chǎn)值之差。對因種子使用者的過錯未補種或者改種造成擴大的損失，種子經(jīng)營者不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2．3因種子質(zhì)量問題造成他人財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。
帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的種子, 造成植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延的；或者銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子未用明顯的文字標(biāo)注和提示使用時的安全控制措施，造成轉(zhuǎn)基因漂移危害的，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此造成他人財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。
2．4因種子質(zhì)量問題造成人身損害的賠償責(zé)任。
藥劑處理的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥劑名稱、有效成分及含量、注意事項，并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標(biāo)志，標(biāo)注紅色“有毒”字樣；轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移基因生物安全證書編號和安全控制措施；種子中含有雜草種子的，應(yīng)加注有害雜草的種類和比率，對上述內(nèi)容未加注和標(biāo)注，致使種子使用者遭受人身傷害的，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成損失的賠償責(zé)任。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十四條第一款和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條的規(guī)定，種子使用者遭受人身傷害的，受害人因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，種子生產(chǎn)者和種子經(jīng)營者作為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護理費、后續(xù)治療費，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。
作者：武合講 山東信法律師事務(wù)所律師 菏澤學(xué)院教師 地址：山東省菏澤市中華西路菏澤家具市場三層 郵編：274000 電話：05305580148、13605306590
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