[ 毛衛(wèi)廳 ]——(2005-1-24) / 已閱26619次
民營企業(yè)環(huán)境保護法律問題探究
毛衛(wèi)廳
摘要:
修改后的憲法二十一條規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”憲法的這一規(guī)定使民營企業(yè)的法律地位得到了進一步的提高，民營企業(yè)的發(fā)展進入了又一個美好春天，但是在民營企業(yè)在高速發(fā)展的同時卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，本文探討了民營企業(yè)在環(huán)境保護中的社會責任，并在建立健全環(huán)境立法的同時探討民營企業(yè)引入ISO14000標準認證的實施，希望建立一整套對民營企業(yè)環(huán)境保護的評價體系，并鼓勵引入民營企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護的投資，從而有效地控制因民營企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。
關鍵詞: 民營企業(yè) 環(huán)境保護 社會責任 ISO14000標準
進入21世紀以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”之一的溫州，是一座經(jīng)濟繁榮而又充滿活力的城市，其經(jīng)濟的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認真加以解決這些問題，勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊，反過來也必將制約我國經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟的發(fā)展。
任何一個企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展，就必須以追求經(jīng)濟效益為目的�？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標：“低投入，高產(chǎn)出”，有點數(shù)學知識和經(jīng)濟學頭腦的人都知道，投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關系。當固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟效益就必須降低投入，所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應付上面的檢查配備治污設備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色，為了降低生產(chǎn)成本，一味地追求經(jīng)濟效益，導致企業(yè)的污水處理設備成為擺設品。
在我國民營經(jīng)濟發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經(jīng)濟蛋糕的增長問題上，更多地關注GDP數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候，人們才開始重新認識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認，GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價，但是，能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價降到最低？
我們知道，在一個健康的社會中，每個社會主體都應該為其行為負責。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，應該為其行為負責，民營企業(yè)作為社會的一個主體，在其自身的發(fā)展過程中應該承擔起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟效益是可以理解，但是在追求經(jīng)濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權，但是自己的環(huán)境權卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權行為應當立即停止該侵權行為，妨礙他人行使民事權利的應排除這種行為。有權利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是由于環(huán)境污染的潛在性，一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認識到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)模驗閺奈覈沫h(huán)境立法來看，有關的法律法規(guī)過于簡單，用語含糊，可操作性不強，很難成為公民主張環(huán)境權的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在，如果不是很嚴重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會成員應該認識到環(huán)境保護既是自己的義務，更是對社會應負的一種責任。
隨著入世和中國融入經(jīng)濟全球化的程度加深，國內民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大，關鍵還在于民營企業(yè)本身，只有具有良好企業(yè)形象，得到社會高度認可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此，溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責任的觀念，強調企業(yè)責任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負責、對消費者負責、對社會資源環(huán)境負責。
在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關注最低層次的社會責任，他們認為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責任，或者僅僅把企業(yè)的社會責任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責任的重要方面，即對環(huán)境保護的關注。因為認識不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會責任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負責的社會責任感。
民營企業(yè)關注社會責任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠眼光，還要依靠政府的積極推動和引導。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責任意識的提高。
首先，政府應當灌輸一種企業(yè)社會責任的意識。各級地方政府部門的領導者要深刻理解社會責任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要意義，政府應當幫助企業(yè)樹立社會責任的觀念，要建立企業(yè)社會責任的管理體系。
其次，政府應該完善法制建設。將企業(yè)的相關社會責任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責任。
第三，有必要建立一套企業(yè)社會責任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標準還僅僅停留在經(jīng)濟標準上，遠遠不能適應經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標體系，采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四，在輿論導向上，政府應當擴大對企業(yè)社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業(yè)社會責任，積極評價重視社會責任的企業(yè)，營造一種推進企業(yè)社會責任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)評強的活動中，將增加企業(yè)社會責任意識作為評比的一項標準。
此外，公眾應該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責任，但是這些畢竟是外部因素，關鍵是民營企業(yè)自身應該意識到企業(yè)應負的社會責任。
如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責任感還是不夠的，社會責任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責任，自覺遵守環(huán)境保護法規(guī)；有些民營企業(yè)社會責任意識淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。
如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關閉。
對一些超標排放的民營企業(yè)應該予以處罰，造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應該承擔刑事責任。此外，政府部門應該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營企業(yè)意識到環(huán)境保護是一項社會責任的同時，應該引進先進的管理制度，加大對環(huán)境保護的投入。
為了有效解決境保護問題民營企業(yè)就應該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標準認證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是在企業(yè)的內部，從強化管理、規(guī)范流程到品質提高，改善工作關系，提高員工素質，增強環(huán)保意識，在日常生產(chǎn)經(jīng)濟活動中，注意節(jié)約資源，從而達到降低成本；同時由于改進工藝，既減少了生產(chǎn)過程的污染物，又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部，可增強客戶信心，擴大市場，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國際貿易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時，國際標準化組織宣布對這一新的認證標準只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，一些發(fā)達國家很可能借此對第三世界國家的產(chǎn)品構筑非關稅貿易壁壘。如在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了這張“認證證書”就等于取得了一張國際貿易的“綠色通行證”，就可以打破一切國家正積極設置的綠色貿易壁壘。為此，民營企業(yè)應做好以下幾方面的工作：
1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認識到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要，加強環(huán)境管理，認真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負責，是對消費者負責，是對子孫后代負責，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保技術，建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結構。
2、大力推進科技進步，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術，建立生態(tài)化生產(chǎn)體系，積極引導民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農村，應大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點，引入綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
3、按ISO14000的要求，建立環(huán)境管理體系，實現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小，按照ISO14000的要求，或單獨建立環(huán)境管理體系，或把環(huán)境管理內容納入質量管理體系中，從產(chǎn)品的設計、材料選購、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所有活動和過程都嚴格按標準要求，加強環(huán)境保護，防止污染，從而在企業(yè)內部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學技術管理體系和生態(tài)環(huán)境。
為此，民營企業(yè)應實施以下經(jīng)營戰(zhàn)略轉移：
（1）綠色化經(jīng)營戰(zhàn)略。這種經(jīng)營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將環(huán)境資源價值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術和工藝，加大可以投入力度，加強綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進的生產(chǎn)技術和管理技術，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力降低直至消除污染排放，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長，開展綠色貿易，推動建立綠色市場，樹立企業(yè)綠色形象，引導社會的綠色消費。
（2）集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料？產(chǎn)品？廢物”模式，其技術原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營模式則要求企業(yè)在其經(jīng)營活動中，致力于節(jié)約和合理利用自然資源，從資源密集型向知識密集、技術密集型轉移，依靠技術進步實現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時加強廢物的綜合利用，實現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
（3）社會化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會價值，促進社會發(fā)展，但是企業(yè)承擔社會責任最有效的途徑是“學會如何將我們所面臨的主要社會挑戰(zhàn)轉變成新型的有利可圖的企業(yè)機會”。這是民營企業(yè)實施社會化經(jīng)營戰(zhàn)略，全面承擔其所應負的社會責任和義務的核心和本質特征。
在我們一般的認識上認為民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會對環(huán)境造成污染，其實環(huán)境保護是我們全社會共同的社會責任，在環(huán)境治理的過程中我們應該積極引導民間資本參與環(huán)境治理，一方面能減輕政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環(huán)，并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，是實踐科學發(fā)展觀的重要內涵，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因為追求人與自然的和諧，應是一切經(jīng)濟活動和經(jīng)營行為的出發(fā)點，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應該將此奉為圭臬。同時，應該看到，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滯后，國家資本的投入明顯不足，也給民營企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺。就是說，民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設，既是一種義務，一種利他，也是一種責任，一種自利。
參考資料：
【1】中國質量技術監(jiān)督雜志 2004年
【2】 劉效仁 《民間資本為何遠離環(huán)保產(chǎn)業(yè)》 2004年
【3】21世紀經(jīng)濟報道 2004年
【4】中華工商時報 2004年
