[ 李鵬飛 ]——(2005-1-23) / 已閱18905次
（一）、公司知情權(quán)的權(quán)利主體問題探討。
1、公司知情權(quán)的權(quán)利主體是公司股東，在我國(guó)的公司法等相關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確的公司知情權(quán)的概念，因此，有些人會(huì)認(rèn)為任何有權(quán)知悉公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的主體（如相關(guān)政府管理部門、公司監(jiān)事等）均是公司知情權(quán)的主體。這種看法是一種誤解，從公司法的理論上講，公司知情權(quán)的本質(zhì)是股東權(quán)體系中的子權(quán)利，公司知情權(quán)的主體為唯一主體即公司股東，公司知情權(quán)嚴(yán)格來說應(yīng)當(dāng)稱之為股東公司知情權(quán)，但由于在現(xiàn)代公司法的理論中，股東公司知情權(quán)簡(jiǎn)稱為公司知情權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)約定成熟的說法。股東權(quán)按照股東行使權(quán)利的目的不同，分為自益股東權(quán)和共益股東權(quán)。公司知情權(quán)作為股東權(quán)中的一個(gè)基礎(chǔ)性的權(quán)利，其具有共益股東權(quán)的特點(diǎn)，因?yàn)椋蓶|在行使公司知情權(quán)的時(shí)要求公司公開或者糾正一些經(jīng)營(yíng)管理信息，這就客觀上促進(jìn)了公司管理的透明化，便于公司監(jiān)督主體對(duì)公司展開必要的監(jiān)督和促進(jìn)公司本身的決策管理主體自省，以促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，其最終結(jié)果必然是促進(jìn)公司的整體進(jìn)步，使公司的其他股東受益。
2、按照權(quán)利主體的不同，探討公司知情權(quán)的不同分類問題。
首先，按公司類別的不同，可分為有限責(zé)任公司股東公司知情權(quán)和股份有限責(zé)任公司股東公司知情權(quán)。
有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司在公司的成立方式、股本來源、公司的組織管理等方面存在很多差別。有限責(zé)任公司具有人合與資合的特點(diǎn)，并且，首先是人合，其次才考慮資合。其人合性表現(xiàn)在股東人數(shù)有限，公司的成立在于各個(gè)股東之間要綜合考慮彼此的信譽(yù)的基礎(chǔ)上，俗說“要合得來”，如果股東之間的信賴基礎(chǔ)很差，或存在彼此的茅盾與隔閡，那么他們組成公司的可能性就不大。這種人合的特征使得股東之間一般要彼此寬容與忍讓，要彼此尊重各方的權(quán)利，要求彼此都要誠(chéng)信，這樣股東對(duì)公司知情權(quán)的要求是迫切的。有限責(zé)任公司股東之間的出資比例差別遠(yuǎn)沒有股份有限責(zé)任公司那樣大，其股東的出資利益一般關(guān)系著他個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)利益的基礎(chǔ)，因此，股東對(duì)公司知情權(quán)的要求就顯得更為重要。同時(shí)，有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般比較小，而且各個(gè)股東參與公司經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)會(huì)都比較大，因此，有限責(zé)任公司的股東實(shí)現(xiàn)公司知情權(quán)要比股份有限責(zé)任公司的少數(shù)股股東容易一些。
股份有限責(zé)任公司分為上司公司和非上市公司公司，這兩種公司形式?jīng)Q定他們的股東的公司知情權(quán)也是不同的。非上市股份有限責(zé)任公司的股份主要源于發(fā)起人和有限社會(huì)主體（一般為公司內(nèi)部職工）的認(rèn)購(gòu)，股東數(shù)目有限，其股東享有的公司知情權(quán)與有限責(zé)任公司股東的公司知情權(quán)比較相似。但上市公司的股東成分是非常復(fù)雜的，一般來說，上市公司的股份均應(yīng)在證券市場(chǎng)上合法流通，均為流通股，但我國(guó)的上市公司中存在著70% 的非流通股（包括原發(fā)起人持有的尚未上市流通股份、非發(fā)起人持有的尚未上市流通股份）。因此，對(duì)于上市公司來說，就存在流通股股東的公司知情權(quán)和非流通股股東的公司知情權(quán)之分。同時(shí)上市公司股份之中既有記名股票也有不記名股票，因此，就存在記名股東與無記名股票股東的公司知情權(quán)之分。關(guān)于這些股東的公司知情權(quán)的特征和設(shè)計(jì)問題將在探討公司知情權(quán)的范圍、實(shí)現(xiàn)等問題時(shí)予以討論。
其次，按照持股比例的不同，可分為少數(shù)股股東的公司知情權(quán)和多數(shù)股股東的公司知情權(quán)。一般來說，股東按照持股比例享有對(duì)公司管理的權(quán)利的份額。持有少數(shù)股份的股東一般對(duì)公司控制力比較弱，其權(quán)利比較容易受到大股東的侵害，因此，他們對(duì)公司知情權(quán)的要求顯得比多數(shù)股股東要強(qiáng)烈和迫切。相反，多數(shù)股股東對(duì)公司知情權(quán)的要求要弱一些。但是，在現(xiàn)代公司管理體系中，隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離的加大，董事會(huì)、經(jīng)理等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利越來越大，股東會(huì)的權(quán)利漸漸萎縮，大股東的權(quán)利受到侵犯的情況也屢見不鮮，因此，多數(shù)股股東的公司知情權(quán)同樣不應(yīng)當(dāng)忽視。
（二）、公司知情權(quán)權(quán)利內(nèi)容—從知情權(quán)范圍的層次上探討。
我國(guó)公司法規(guī)定有限責(zé)任公司的股東有權(quán)查閱公司的股東會(huì)會(huì)議記錄和公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，股份有限責(zé)任公司的股東有權(quán)查閱公司章程、股東會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。由此可見，我國(guó)公司法規(guī)定的公司知情權(quán)的范圍很窄，只限于有限責(zé)任公司的股東會(huì)會(huì)議記錄和公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，股份有限責(zé)任公司的公司章程、股東會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，這種范圍的狹窄極大的限制了股東的公司知情權(quán)。但從公司知情權(quán)的本質(zhì)出發(fā)，一切承載公司經(jīng)營(yíng)信息的載體均應(yīng)當(dāng)成為公司知情權(quán)的權(quán)利知悉范圍。一般來說，這些載體有股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議記錄、公司章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、原始會(huì)計(jì)憑證、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告、相關(guān)公司工商注冊(cè)信息等。這里要重點(diǎn)探討幾個(gè)問題，第一、公司法規(guī)定的公司知情權(quán)知悉的范圍是否適當(dāng)，第二，股東是否有權(quán)檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，第三、對(duì)于涉及公司商業(yè)秘密的相關(guān)資料，股東在行使知情權(quán)時(shí)是否受到限制。
首先，公司法規(guī)定的公司知情權(quán)知悉的范圍是否適當(dāng)。筆者認(rèn)為我國(guó)公司法規(guī)定的公司知情權(quán)的范圍過窄。法律賦予股東公司知情權(quán)的目的在于股東能夠全面深刻的了解公司的經(jīng)營(yíng)管理信息，近而為自己投資的利益分配和資本安全性判斷提供合理的決策依據(jù)。在現(xiàn)代公司管理體制中，董事會(huì)的權(quán)力愈加膨脹，事關(guān)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的很多決議都是由公司董事會(huì)做出的，而法律又沒有董事會(huì)會(huì)議必須公開的要求，而且董事會(huì)的召開往往沒有少數(shù)股股東，因此，少數(shù)股股東對(duì)董事會(huì)會(huì)議記錄情況比自己親自參加的股東會(huì)作出的決議的情況了解的愿望要強(qiáng)烈的多。這說明我國(guó)公司法規(guī)定的公司知情權(quán)的范圍狹窄。同樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告、相關(guān)公司工商注冊(cè)信息也應(yīng)為股東公司知情權(quán)的范圍。
其次、關(guān)于股東是否有權(quán)檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證的問題。
公司的財(cái)務(wù)信息對(duì)于股東來說是最為不容易知悉的信息，記載公司財(cái)務(wù)信息的載體有公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告、公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿。但是，在上述載體中，前三種載體受人為因素的影響比較大，在加入控股股東的意志后，上述載體反映的信息往往是虛假的，股東在了解上述信息時(shí)，公司知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)沒有保障。而最能客關(guān)反應(yīng)公司財(cái)務(wù)信息的公司資料是形成公司財(cái)務(wù)報(bào)告的各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證。這些帳簿、憑證客關(guān)直接的反應(yīng)公司地情況，因此，從滿足股東公司知情權(quán)的角度來說，股東應(yīng)當(dāng)有權(quán)檢查公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證。但是，我們知道公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證對(duì)公司管理、公司的管理機(jī)關(guān)等來說也至關(guān)重要，因此，要對(duì)股東檢查公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證要求一定的資格、對(duì)方式要采取一定的限制措施。關(guān)于這個(gè)問題，我們?cè)谙旅嫣接懝局闄?quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)予以闡述。
又次、對(duì)于涉及公司商業(yè)秘密的相關(guān)資料，股東在行使知情權(quán)時(shí)是否受到限制。
法律賦予股東的公司知情權(quán)，一般來說，股東有權(quán)知悉公司的一切信息，包括管理信息、經(jīng)營(yíng)信息。在這些信息中，往往會(huì)包含能夠?yàn)楣編砝妗⒉⑶也粸楣娭さ纳虡I(yè)秘密。那么這些秘密是否應(yīng)當(dāng)為公司股東所知悉？對(duì)于這個(gè)問題，要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有限責(zé)任公司來說，股東與公司聯(lián)系的非常緊密，股東參與公司管理的可能性比較大，一般來說，股東利用公司商業(yè)秘密的損害公司的可能性比較小，相反，如果公司受到損害，受害的主體范圍也比較狹窄，因此，從社會(huì)價(jià)值比較的角度講，有限責(zé)任公司的一切財(cái)務(wù)信息都應(yīng)當(dāng)為各個(gè)股東平等知悉，如果有個(gè)別股東利用公司的商業(yè)秘密損害了公司利益，應(yīng)當(dāng)通過要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任來予以救濟(jì)。股份有限責(zé)任公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，股東人數(shù)比較眾多，尤其對(duì)于上市公司來說，其流通股股東不僅人數(shù)眾多、持股比例小，而且轉(zhuǎn)換頻繁，每個(gè)股東與公司的利益聯(lián)系比較小，不像有限責(zé)任公司股東與公司那樣聯(lián)系的緊密。因此，作為與社會(huì)成千上百股民的利益相關(guān)的股份有限責(zé)任公司來說，其商業(yè)秘密不應(yīng)當(dāng)為所有流通股股東所知悉，否則，公司的商業(yè)安全和經(jīng)營(yíng)利益將非常容易受到侵害。因此，對(duì)于非流通股股東的公司商業(yè)秘密的知情的資格要從其持股比例、持股時(shí)間上進(jìn)行嚴(yán)格限制。非流通股東的知悉秘密的資格也應(yīng)當(dāng)從股權(quán)比例上加以限制。
（三）公司知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)公司知情權(quán)必須平衡股東利益與公司利益，即要充分保保護(hù)公司知情權(quán)，同時(shí)又要對(duì)股東行使公司知情權(quán)方式等問題加以明確，防止股東濫用公司知情權(quán)妨礙對(duì)公司的正常經(jīng)營(yíng)管理。公司知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要股東的主動(dòng)行使和公司的義務(wù)兩個(gè)方面的規(guī)范，我們就從下面兩個(gè)角度探討這個(gè)問題。
首先，股東正確行使公司知情權(quán)的方式。
股東在知情權(quán)受到侵犯時(shí)，可以要求查閱公司的股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議記錄、公司章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、原始會(huì)計(jì)憑證、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告、相關(guān)公司工商注冊(cè)信息。為防止股東濫用公司知情權(quán)侵害公司的利益，應(yīng)當(dāng)作出幾點(diǎn)限制：1、在公司向股東公布股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議記錄、公司章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告后，股東沒有證據(jù)表明上述文件是虛假的或者公司對(duì)上述文件進(jìn)行過修改，股東一般不得主張對(duì)上述文件要求查閱；2、對(duì)于法律和公司章程沒有規(guī)定必需向股東公布而又事關(guān)股東公司知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的資料，公司對(duì)股東的查閱的次數(shù)要適當(dāng)予以限制；3、股東查閱上述材料的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在公司指定的地點(diǎn)，不得帶出指定地點(diǎn)外，造成公司材料的不當(dāng)泄漏。4、對(duì)于上市公司流通股股東、無記名股票股東的查閱權(quán)要作出適當(dāng)限制，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定只有這些股東持股達(dá)到一定比例，或者聯(lián)合持股達(dá)到一定比例，并且連續(xù)持股達(dá)到一定日期，才賦予他們的查閱權(quán)。
股東在查閱公司財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告后，有充分證據(jù)證明公司財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告內(nèi)容虛假或者公司沒有對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的情況下，其有權(quán)主張對(duì)公司的財(cái)務(wù)賬簿、憑證進(jìn)行查閱或者進(jìn)行審計(jì)。公司的財(cái)務(wù)賬簿、憑證數(shù)量巨大、對(duì)公司和相關(guān)主管機(jī)關(guān)來說意義重大，是公司最為重要的財(cái)物資料，應(yīng)當(dāng)安排專人保管，防止丟失。針對(duì)這一情況，要對(duì)股東的賬簿、憑證查閱權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制。同時(shí)為了真正保護(hù)股東的公司知情權(quán)，在公司控制股東出具虛假的財(cái)務(wù)報(bào)、審計(jì)報(bào)告，或者公司不能形成審計(jì)報(bào)告的情況下，法律應(yīng)當(dāng)賦予其他股東有對(duì)財(cái)務(wù)賬簿、憑證重新進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利，并由公司稱承擔(dān)費(fèi)用，這樣有助于打擊控股股東故意侵害少數(shù)股股東權(quán)益的行為。
股東在行使查閱權(quán)和對(duì)公司賬簿、憑證進(jìn)行審計(jì)時(shí)有權(quán)聘請(qǐng)專業(yè)人士予以輔助。現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)治理結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息具有很強(qiáng)的專業(yè)性，股東一般緊緊依靠自己的了解和判斷往往并不能真正知悉公司的狀況，甚至不能看破控制股東設(shè)計(jì)的騙局，因此，為了應(yīng)付這種局限性，真正保護(hù)股東的公司知情權(quán)，法律賦予股東有權(quán)聘請(qǐng)、選任專業(yè)人士輔助自己。
其次、公司要按法律和章程的規(guī)定向股東公開公司信息。
從公司知情權(quán)的本質(zhì)和公司的 社會(huì)責(zé)任出發(fā)，公司應(yīng)當(dāng)采取一定的措施向股東公布公司的信息，以滿足股東公司知情權(quán)。從股東是公司的主人地位和社會(huì)效率來看，要求公司合理及時(shí)的向公司股東公布公司信息顯得十分重要，因?yàn)椋绻韭男羞@個(gè)義務(wù)，往往就能滿足股東的公司知情權(quán)，有利于緩解股東與公司、股東與股東之間的矛盾，有利于公司的經(jīng)營(yíng)管理、有利于減少股東行使公司知情權(quán)的社會(huì)成本。對(duì)這一情況，在我國(guó)公司法、證券法規(guī)定的基礎(chǔ)上，筆者提幾點(diǎn)意見。關(guān)于有限責(zé)任公司，公司應(yīng)當(dāng)將董事會(huì)決議、公司財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)檢查報(bào)告及時(shí)遞交給各個(gè)股東，股份有限公司尤其是上市公司應(yīng)當(dāng)按照證券法和證監(jiān)會(huì)的規(guī)定及時(shí)公布信息，以滿足公司的知情權(quán)。
（作者：北京市普華律師事務(wù)所 李鵬飛）
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