[ 謝佑平 ]——(2000-11-27) / 已閱33203次
認為其數(shù)量限制（進口許可證）措施是為保障人民的生命或健康所必需的措施。專家小組認定，進口卷煙無疑是危害人民健康的，泰國的數(shù)量限制措施也可以理解是為了人民的生命或健康，但其錯誤在于，第一，許可證的發(fā)放只是針對進口卷煙而言，因內(nèi)卷煙沒有任何限制。第二，這一措施并不符合“必需”這一要件。他們認為以前的一個專家小組“關(guān)于美國1930年《關(guān)稅法》第337
節(jié)的報告”中對“必需”這一用語解釋也同樣適用于本爭端，（報告對20條（d）項中“必需的”一語作了解釋，
這一解釋與本文前述解釋相近），而可供泰國采用的，既符合GATT的規(guī)定，又符合保障人民的生命或健康這一目的的措施是很多的：如采取嚴(yán)格標(biāo)記和充分披露卷煙成份的方法可以控制卷煙的質(zhì)量，而禁止卷煙廣告、維持煙草專賣或提高卷煙價格可以控制卷煙的銷售量。此外，小組還否認了泰國的另一個理由：泰國認為如果進口卷煙與國內(nèi)卷煙發(fā)生激烈競爭將從總體上提高卷煙銷售量，有害于人民的生命或健康，因而泰國只能采取這一數(shù)量限制措施。小組認為這種說法沒根據(jù)，不能按受。
20條的（q
）項曾在上述的加拿大對鯡魚和大麻哈魚的出口禁令中被加拿大引用。根據(jù)專家小組解釋：“為有效保護可能有用竭的天然資源”的有關(guān)措施的主要目的應(yīng)為保護可用竭的天然資源，但加拿大的這一出口禁令僅僅是針對國外消費者和加工者而設(shè)，并不限制國內(nèi)的消費者和加工者對鯡魚和大麻哈魚的消費或加工，并沒有保護到天然資源，因此，這是變相地給予國內(nèi)加工者以特別優(yōu)惠。同時，這也與（q
）項所規(guī)定的“與國內(nèi)限制生產(chǎn)和消費的措施相配合”相沖突。
4.環(huán)境標(biāo)志問題
環(huán)境標(biāo)志在國外也稱“生態(tài)標(biāo)簽”、“環(huán)境選擇”等，經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）統(tǒng)一稱為“環(huán)境標(biāo)志”。它是一種貼在產(chǎn)品上的圖形，
證明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，且在生產(chǎn)、使用和處置等過程中也符合規(guī)定的環(huán)保要求。
環(huán)境標(biāo)志既是一種促進環(huán)境保護的有效手段，又可構(gòu)成限制貿(mào)易手段，如有的國家就規(guī)定沒有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品將被限制進口，根據(jù)前述的GATT第11條第2款（b）項（“不實施國際貿(mào)易上商品分類、分級和銷售的標(biāo)準(zhǔn)及條例，而必需實施的禁止進出口或限制進出口”），只要環(huán)境標(biāo)志是建立在非歧視的基礎(chǔ)上，就不違反GATT。在墨西哥訴美國的金槍魚一案中，美國規(guī)定，只有在沒有傷害海豚的情況下捕撈的金槍魚方可在市場上標(biāo)上“海豚安全”（Dolphin
Safe又譯“海豚無恙”）的標(biāo)記出售，否則不能標(biāo)注這一標(biāo)記，但仍可以出售。專家小組認為“海豚安全”這種標(biāo)記應(yīng)屬環(huán)保標(biāo)記，其使用符合GATT的要求。第一，這種標(biāo)記是對進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品共同適用的，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚產(chǎn)品均可適用，符合國民待遇原則。第二，這一標(biāo)記的使用是選擇性的，符合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚產(chǎn)品既可以使用，也可以不使用，而對于不合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚，雖不能使用，但仍可以在市場上銷售。盡管在客觀上消費者更傾向于買帶“海豚安全”標(biāo)記的金槍魚，但不能說是標(biāo)記本身構(gòu)成了貿(mào)易限制。
在烏拉圭回合的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》中，確認了與產(chǎn)品本身特性相聯(lián)系的生產(chǎn)和加工方法以及認證程序，也關(guān)系到環(huán)境保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認證，但前提是不可構(gòu)成對國際貿(mào)易的不必要的障礙。在奧地利的熱帶木材案中，奧地利所使用的環(huán)保標(biāo)記即被判為不恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施。奧地利于1992年6月通過立法（9月1日生效），
要求所有的熱帶木材的產(chǎn)品都貼上說明其是熱帶木材的標(biāo)志，以便將它們與貼附質(zhì)量認可標(biāo)記的木材相區(qū)分，而質(zhì)量認可標(biāo)記是頒發(fā)給堅持以“持續(xù)發(fā)展”方法管理森林的地區(qū)所生產(chǎn)的木材以及含該種木材的產(chǎn)品的。受這一立法沖擊最大的是馬來西亞、泰國及印度尼西亞。1992年11
月，
馬來西亞以東盟的名義向GATT理事會提出異議，認為奧地利的這一立法是以環(huán)保名義采取的嚴(yán)重地歧視和武斷地限制貿(mào)易的措施，是一個危險的先例，在沒有國際標(biāo)準(zhǔn)和國際一致認可的情況下就擅自采用單邊的貿(mào)易措施，其實質(zhì)是為了保護其本身的溫帶木材。此外，馬來西亞還否認自己的木材是在沒有堅持持續(xù)發(fā)展下生產(chǎn)。最后，GATT支持了馬來西亞的主張，認為奧地利違反了GATT第1條最惠國待遇原則，僅僅以木材的原產(chǎn)地，
而不是木材本身的特性來使用環(huán)保標(biāo)記，構(gòu)成了對熱帶國家的貿(mào)易歧視。事實上，奧地利也承認由于本國森林損耗大，為了林業(yè)工人的就業(yè)問題而采取了這一辦法。
從以上對GATT有的關(guān)條款及具體案例的分析研究表明，GATT確實與環(huán)境保護相關(guān)聯(lián)，可以服務(wù)于環(huán)境保護。這對我國的外貿(mào)立法和環(huán)境立法有著指導(dǎo)意義。
三、中國的環(huán)保與對外貿(mào)易
中國是一個環(huán)境大國，環(huán)境問題不但多，而且很嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的程度都令人震驚〔3〕。作為一個最大的發(fā)展中國家，
中國的環(huán)境狀況是受世人矚目的。尼克松曾在向國會作訪華報告時特別指出：“如果把占世界人口1/5的中國放在一邊，
那么解決世界面臨的重大環(huán)境問題是不可能的�！薄�4〕事實確實如此，以世界關(guān)心的CFCs
和CO[,2]來說，中國的CFCs使用量和CO[,2]排放量在發(fā)展中國家中都居第一位。面對環(huán)境問題所形成的國際挑戰(zhàn)，中國于1994年3月發(fā)表了《中國21
世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，要求把保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化。筆者認為，在貿(mào)易法中訂立的有關(guān)環(huán)境保護的條款無疑是其重要的組成部分。
目前，在有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)中，利用貿(mào)易手段來保護環(huán)境的情況并不多見，即使是作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護法》，也只是在法律責(zé)任一章對“引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的”行為作了規(guī)定。其余的散見于《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《藥品管理法》（26條——29條）等法律、法規(guī)�？上驳氖牵赓Q(mào)法律在這方面先行一步。在不久前頒布并于1994年7月1日施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《外貿(mào)法》中，已見到多個條文與環(huán)境保護有關(guān)。其第16條規(guī)定：“屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國家可以限制進口或出口：……（二）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的國內(nèi)資源，需要限制出口的……”；第17條規(guī)定：“屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國家禁止進口或出口：“……為保護人民的生命或健康，必須禁止進口或者出口的；（三）破壞生態(tài)環(huán)境的；……”；第24條規(guī)定：“國家基于下列原因之一，可以限制國際服務(wù)貿(mào)易：……（二）為保護生態(tài)環(huán)境；……”由此可知，我國已開始適應(yīng)國際趨勢，用貿(mào)易手段來服務(wù)于環(huán)境保護了。在環(huán)境問題上，可以說中國比GATT更先行了一步，明確了環(huán)境保護作為自由貿(mào)易的例外情況，減少了潛在的貿(mào)易沖突，運用主權(quán)保護了環(huán)境。
但是，筆者認為，外貿(mào)法對運用貿(mào)易手段保護環(huán)境作的只是原則性規(guī)定，還需要用更多的法律法規(guī)加以具體化。在制度上，我國應(yīng)在不與現(xiàn)行GATT體制發(fā)生沖突的前提下，在透明度的基礎(chǔ)上，充分運用GATT條款所允許的貿(mào)易手段來保護環(huán)境：
1.環(huán)境關(guān)稅
在非歧視的原則下實施環(huán)境關(guān)稅制度，是GATT所允許的作法，這一點已經(jīng)在前述的論述中論及。環(huán)境關(guān)稅一般都包括出口稅和進口稅，出口稅主要對象是國內(nèi)資源（原材料、初級產(chǎn)品及半成品）。一是為了有效保護可能用竭的國內(nèi)資源，二是可以改善我國的出口結(jié)構(gòu)，盡量減少此類產(chǎn)品的出口比例，鼓勵高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。進口稅主要對象是進口的對環(huán)境有一定污染的或可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和技術(shù)（前提是符合我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）。征收進口稅和“污染者付費”的原則是一致的，進口的產(chǎn)品和技術(shù)當(dāng)然應(yīng)為自己造成的環(huán)境污染付費——通過關(guān)稅形式把環(huán)境費用有效地分攤給污染者。另外，進口稅還可提高進口的質(zhì)量，增加環(huán)保產(chǎn)品的進口而減少污染產(chǎn)品的進口。征收的環(huán)境關(guān)銳應(yīng)集中存入環(huán)境基金，投資于環(huán)保事業(yè)。
環(huán)境關(guān)稅在實施中將面臨的最大難題是我國還沒有一套完整的“綠色稅收”制度，尚未以對國內(nèi)產(chǎn)品征收環(huán)境稅。因此，如果單獨實行環(huán)境關(guān)稅將違反國民待遇原則，引起貿(mào)易爭端。事實上，環(huán)境保護始終要以國內(nèi)保護為基礎(chǔ)，環(huán)境關(guān)稅也必須建立在國內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境體系之上。由于環(huán)境稅能同時滿足多個目標(biāo)，改善市場功能，因而被越來越多的國家所采用，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的《環(huán)境與稅收》報告表明，在成員國中有14個國家對空氣、水污染、廢物、噪音以及對其他多種產(chǎn)品（如含鉛汽油、化肥和電池）征脫，目前已有50多個環(huán)境稅種〔5〕。1990年9月，歐共體12國的環(huán)境部長匯集羅馬，
探討在歐共體范圍內(nèi)實行綠色稅的可能性。美國早已實行環(huán)境稅，正準(zhǔn)備加大適用面，而德國也提出了自己的環(huán)境稅計劃。因此，我國應(yīng)盡快建立起我國的環(huán)境稅收體制，保護環(huán)境。
2.數(shù)量限制
數(shù)量限制保護進出口禁止及進出口限制兩種情況。外貿(mào)法對破壞生存環(huán)境的貨物及技術(shù)進出口一律予以禁止，沒有采用限制的手段，筆者認為是不完善的：“破壞生態(tài)環(huán)境”是一個比較籠統(tǒng)的詞，包括的涵義及范圍都較廣，也有程度之分，對于對生態(tài)環(huán)境有影響的貨物或技術(shù)并不一定都需要“禁止”進出口。其實，限制手段更是為各國所運用得最普遍的手段。由于我國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還較低，因此許多產(chǎn)品雖對環(huán)境有影響，但仍符合我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果一律禁止他們的進出口，將可能遭到實行“變相貿(mào)易限制”的指責(zé)，為了避免潛在的貿(mào)易爭端，我國法律應(yīng)首先肯定限制是第一位的措施，對于污染較嚴(yán)重的，造成污染難以治理，未合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品方才禁止進出口。
此外，對破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品實施數(shù)量限制應(yīng)具體到環(huán)保法規(guī)中。比如可以修訂《森林法》，規(guī)定木材出口的條件、程序、救濟等內(nèi)容，原則上允許其自由出口，但可以在特定條件下實施數(shù)量限制（如許可證、配額等等）。對破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品的進口，具體規(guī)定向環(huán)保部門領(lǐng)取許可證的條件、程序及救濟等內(nèi)容。
3.環(huán)境標(biāo)志制度
如前所述， 環(huán)境標(biāo)志制度對于促進環(huán)境保護十分有效，
它首施于1978年的聯(lián)邦德國，稱為“藍天使”，現(xiàn)已有3600種產(chǎn)品貼有環(huán)境標(biāo)志，日、美、加于1988年開始實施。新加坡、臺灣地區(qū)也于1992年開始實施。1993年9月，我國公布了環(huán)境標(biāo)志圖形。1994年5月17日，中國環(huán)境標(biāo)志認證委員會在北京宣告成立，它將使我國綠色產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、使用進入一個大發(fā)展的時期，同時，也可以增強我國產(chǎn)品的出口競爭能力，限制污染產(chǎn)品的進口。
在國外，利用環(huán)境標(biāo)志來對進口產(chǎn)品作貿(mào)易限制已是司空見慣，如果沒有環(huán)境標(biāo)志，進口產(chǎn)品將受到數(shù)量和價格方面的限制，如中國的一家企業(yè)生產(chǎn)的電冰箱雖然具有環(huán)保功能且質(zhì)量上乘，但卻因沒有環(huán)境標(biāo)志在進入法國市場時受到價格和數(shù)量限制〔6〕。
我國應(yīng)加強國際交流，增進了解，使我國的環(huán)境標(biāo)志得到國際上的認可。
4.加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
目前，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際通行的不太一致，如造紙廢水COD
排放標(biāo)準(zhǔn)我國分三級，由150mg/l——500mg/l，而國外都在100——500mg/l〔7〕。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異引起了我國引進先進的環(huán)保技術(shù)，
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