[ 宋茂林 ]——(2004-12-3) / 已閱9599次
城鄉(xiāng)居民建房過程中人身損害賠償糾紛案的
特點(diǎn)、原因及對(duì)策
宋茂林 周志剛
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村承包責(zé)任制的進(jìn)一步完善，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)的富民政策引導(dǎo)下，生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高，生活和居住環(huán)境不斷改善，或?qū)⑴f房進(jìn)行改造，或新建房屋，在房屋改造和修建過程中，經(jīng)常出現(xiàn)人身傷亡事故，該類糾紛案件近幾年來呈上升趨勢，既給傷亡者本人及家屬帶來了不幸，也給建房者本人及承包人來了經(jīng)濟(jì)損失，因而對(duì)該類事故產(chǎn)生的特點(diǎn)及原因進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的防范措施，最大限度減少該類事故的發(fā)生是很有必要的。珙縣法院洛表法庭對(duì)近兩年來審理的該類案件進(jìn)行了專題分析。
一、特點(diǎn)
1、建房者、承包人及受害人三方當(dāng)事人在社會(huì)生活中均處于弱勢群體地位。建房者、承包人、受害人絕大部分都是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，文化層次低，法律知識(shí)缺乏。建房者用于修建房屋的錢財(cái)物來源于多年的勞動(dòng)積累或靠一些小本經(jīng)營產(chǎn)生的積蓄，都希望花較少的錢，辦較大的事；承包人均是一些沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，只是憑借自己多年來從事該項(xiàng)工種的經(jīng)驗(yàn)和一定的組織能力掙錢養(yǎng)家；受害人均是依靠勞力掙錢養(yǎng)家糊口的農(nóng)村居民。
2、房屋修建工程的承包大部分屬單包工程，少數(shù)是由建房者自行購置材料，依告近鄰的互幫互助自行建設(shè)。在承包給他人修建的工程中，均由建房者自行準(zhǔn)備材料，承包人負(fù)責(zé)房屋修建中的技術(shù)，未按國家定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算承包費(fèi)用，承包費(fèi)用只是按照面積多少、工程量的大小及長時(shí)間以來的結(jié)算習(xí)慣進(jìn)行結(jié)算，承包費(fèi)用相當(dāng)?shù)�，受害人往往是按照勞�?dòng)日計(jì)算工程或義務(wù)幫工人員。
3、房屋建設(shè)工程未經(jīng)專業(yè)人士設(shè)計(jì)，施工過程中也未雇請專業(yè)人員進(jìn)行施工。房屋的設(shè)計(jì)主要是建房者和承包人依照地形地貌，參照他人房屋樣式，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和想象進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有施工圖紙，全是建房者和承包人自己施工。
4、房建過程中發(fā)生傷亡事故后，處理難度大。房建過程中發(fā)生的事故，有的是造成受害人輕微傷害，有的造成受害人傷殘，有的造成受害人死亡。在受害人傷殘或死亡的情況下，面對(duì)高額的賠償費(fèi)用，建房者、承包人和受害方因不敢承擔(dān)而互相推卸責(zé)任，互相扯皮，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒較大，不易協(xié)商調(diào)解，既使由人民法院判決處理，執(zhí)行起來難度也比較大，以至于有的案件多年不能執(zhí)行終結(jié)。
二、建房過程中產(chǎn)生人身傷亡事故的原因。
目前，居民在建房過程中發(fā)生人身傷亡事故的數(shù)量每年均在按一定的比例上升。究其原因，客觀上居民生活水平提高，手中有了余錢，用于改善居住環(huán)境和條件的居民增多。但也存在諸多主觀因素,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。
1、建房者或承包人缺乏安全意識(shí)。兩年來筆者所在的人民法院審理的該類型案件，所有事故中建房者和承包人均未設(shè)置安全網(wǎng)，也未給工人配置安全帽。這些情況表現(xiàn)當(dāng)事人安全意識(shí)淡薄，工人自我保護(hù)能力差，建房者和承包人不采取安全防護(hù)措施,工人完全可以拒絕做工。
2、建房者對(duì)房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，存在安全隱患。由于房屋的設(shè)計(jì)是根據(jù)地形、地貌或他人房屋樣式，憑借建房者和承包人自身經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，其房屋結(jié)構(gòu)上存在重大安全隱患，修建過程中沒有專業(yè)人士進(jìn)行施工指導(dǎo)，也是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，許多情況下都會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3、建房者和承包人從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了減少開支，降低成本，均不配置安全設(shè)施，使用原材料時(shí)不考慮安全只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。
4、承包人和工人都未參加建筑行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，工程承包均屬無證從業(yè)，無證上班。施工過程中，承包人、工人往往對(duì)于安全隱患疏忽大意，輕信能夠避免。
5、房屋建設(shè)過程中缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制。目前，對(duì)于城鎮(zhèn)居民建房的管理，除國土部門對(duì)居民建房占用土地是否合法進(jìn)行管理及城建部門對(duì)城鎮(zhèn)居民建房是否符合規(guī)劃進(jìn)行管理外，對(duì)居民建房過程中是否符合設(shè)計(jì)施工要求，是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)及安全責(zé)任事故的追究仍是一片空白，沒有必要的監(jiān)督運(yùn)行管理機(jī)制。
三、對(duì)策
建房過程中人身傷亡事故的頻繁發(fā)生，會(huì)給社會(huì)帶來一些不穩(wěn)定的因素，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面采取防范措施，減少和杜絕該類事故的發(fā)生。
1、加大宣傳力度，提高建房者、承包人和工人的安全防范意識(shí)。建房者和承包人缺乏安全意識(shí)，工人缺乏安全保護(hù)意識(shí)是該類事故發(fā)生最主要的原因，因而各部門應(yīng)加大有關(guān)安全的法律、法規(guī)如《建筑法》、《勞動(dòng)法》等的宣傳力度，使廣大建房者及承包人增強(qiáng)安全防范意識(shí)，工人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在建設(shè)過程中自覺地采取安全防護(hù)措施，減少人身傷亡事故的發(fā)生。
2、執(zhí)法部門應(yīng)通過一些典型案例的處理，使廣大建房者、承包人、工人從這些典型案例中吸取血的教訓(xùn)。
3、加大處罰力度。對(duì)一些人為因素造成的人身傷亡事故，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人，從經(jīng)濟(jì)和行政上加大處罰。
4、建議當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)居民建房過程、施工過程中是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)，是否采取了必要的安全防范措施進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，建立起安全監(jiān)督機(jī)制。
5、保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)多推出一些能夠讓弱視人群消費(fèi)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，同時(shí)要強(qiáng)化勞動(dòng)者的保險(xiǎn)意識(shí)，讓從事該項(xiàng)勞動(dòng)的城鄉(xiāng)居民積極投保，一旦該類事故發(fā)生，能及時(shí)得到一定的補(bǔ)償，以緩解經(jīng)濟(jì)壓力，減少糾紛發(fā)生，化解不穩(wěn)定的因素。
作者單位:四川省珙縣人民法院
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