[ 宋成元 ]——(2004-11-5) / 已閱8025次
刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審構(gòu)想
宋成元 王方順
內(nèi)容提要：為了使適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件的審理更加簡(jiǎn)便、快捷，建議設(shè)立書(shū)面審制度。本文圍繞設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度的必要性、設(shè)想、價(jià)值取向三方面進(jìn)行了探討。
主題詞：刑事審判 簡(jiǎn)易程序 改革構(gòu)想
我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)解釋在第二審程序中已出現(xiàn)了有關(guān)書(shū)面審即不開(kāi)庭審理的規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十七條第一款規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。合議庭經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人、聽(tīng)取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)，對(duì)事實(shí)清楚的，可以不開(kāi)庭審理�！� 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第二百五十三條第二款規(guī)定：“經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)后，合議庭認(rèn)定的事實(shí)與第一審認(rèn)定的沒(méi)有變化，證據(jù)充分的，可以不開(kāi)庭審理�！苯鼛啄陙�(lái)，隨著人民法院審理適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件數(shù)量的大量增加，廣大刑事法官肩上的審判任務(wù)的日益繁重，如何對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件實(shí)行更加簡(jiǎn)便、快捷的制度進(jìn)行審理這一問(wèn)題逐漸提了出來(lái)。筆者認(rèn)為，有必要設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度，以提高刑事審判的效率。
一、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度的必要性
1、近年來(lái)，人民法院對(duì)刑事案件受案數(shù)量大大增加，審判任務(wù)愈來(lái)愈繁重，有必要設(shè)立一種快捷的審判程序?qū)徖戆讣尫ü倏粘鰰r(shí)間從事其他工作。比如東營(yíng)市近兩年來(lái)說(shuō)，2002年全市法院共受理各類刑事案件770件1143人，審結(jié)792件1182人，未結(jié)案件49件74人。2003年全市法院共受理各類刑事案件690件1097人，審結(jié)678件1058人，未結(jié)案件61件113人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市兩級(jí)法院刑事法官僅有20名左右，他們?cè)趯徖戆讣猓�要完成院里下達(dá)的大量的行政性事務(wù)。那么如何在非常有限的工作時(shí)間內(nèi)提高效率，將各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成呢？筆者認(rèn)為在刑事審判簡(jiǎn)易程序中設(shè)立書(shū)面審程序?qū)⑹且淮蠼輳健?br>
2、“公正與效率”這一人民法院永恒的主題要求在刑事審判簡(jiǎn)易訴訟程序中設(shè)立書(shū)面審制度，使刑事訴訟提速。公正與效率既是新世紀(jì)人民法院的不懈追求，也是每一個(gè)公民的熱切企盼，是法治時(shí)代不同社會(huì)階層共同的價(jià)值取向和精神境界。在此，尤其要考慮一下效率這一詞。效率又稱效益，泛指日常工作中消耗的勞動(dòng)量與勞動(dòng)效果的比率。效率遵循的一般宗旨是以少量的投入獲得最大的產(chǎn)出，或者以同等資源的耗費(fèi)取得最佳效果。而司法效率是指通過(guò)充分、合理運(yùn)用司法資源，降低司法成本獲得最大的成果。效率作用于司法程序上應(yīng)包含三個(gè)基本要點(diǎn)：一是迅速性，以解決訴訟遲延問(wèn)題；二是便捷性，以解決訴訟程序繁瑣問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)性，以解決訴訟成本問(wèn)題。為了有利于提高辦案效率，減輕當(dāng)事人的訟累，及時(shí)、盡早結(jié)案，我國(guó)刑訴法專門(mén)設(shè)立了簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序由獨(dú)任審判員一人開(kāi)庭審理。現(xiàn)代世界各國(guó)的刑事審判程序中，都規(guī)定有簡(jiǎn)易程序。在美國(guó)，法院開(kāi)庭審判之前，如果被告人作認(rèn)罪答辯，法官確信這種答辯出于自愿，而且被告人懂得其后果和意義，一般情況下則不再開(kāi)庭而對(duì)被告人逕行課刑。如將上述制度引入我國(guó)刑事訴訟法，將會(huì)大大提高審判效率。
二、刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度的設(shè)想
1、適用條件。并不是所有適用簡(jiǎn)易程序案件均適合該制度。實(shí)行該制度，應(yīng)具備以下條件：一是控辯雙方對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何爭(zhēng)議。如控辯雙方提出一點(diǎn)爭(zhēng)議之處，即使對(duì)案件定性及量刑毫不影響，也不能適用該制度。二是人民檢察院建議或同意且被告人同意的。人民檢察院建議適用該制度的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件，可以實(shí)行該制度，但必須征得被告人及其辯護(hù)人的同意。人民法院受理案件后，如認(rèn)為該案符合條件，必須征詢控辯雙方的同意后才能適用該制度。三是人民檢察院向人民法院提出了具體的量刑建議，人民法院認(rèn)為合理的。四是未成年人犯罪案件不適用該制度。五是自訴案件不適用該制度。
2、審理期限。實(shí)行該制度，應(yīng)規(guī)定較短的審理期限，才能充分體現(xiàn)審判效率。規(guī)定審理期限為5日。
3、審理模式。人民法院受理刑事案件后，如案件符合刑訴法規(guī)定的關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼臈l件，經(jīng)人民檢察院建議或同意，辦案法官可以在立案當(dāng)天向被告人送達(dá)起訴書(shū)副本和展示所有涉案證據(jù)，并征詢他（她）是否同意實(shí)行該制度的意見(jiàn)，如對(duì)案件所有事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何異議，并同意實(shí)行該制度，且對(duì)人民檢察院的量刑建議無(wú)異議。辦案法官可以依照法律規(guī)定，當(dāng)即對(duì)其宣判。如條件允許，可當(dāng)即送達(dá)判決書(shū)。如條件不允許，可在次日將判決書(shū)送達(dá)被告人。
4、取消該類案件被告人上訴權(quán)和人民檢察院的抗訴權(quán)，實(shí)行一審終審制度。因?yàn)榭剞q雙方對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何爭(zhēng)議，且人民檢察院提出了具體的量刑建議，被告人無(wú)異議，對(duì)于人民法院的判決人民檢察院或被告人沒(méi)有抗訴或上訴的可能和必要。如有特殊情況，可啟動(dòng)審判監(jiān)督程序?qū)υ摪高M(jìn)行審理，以從審判監(jiān)督程序這一角度對(duì)該類案件進(jìn)行救濟(jì)。
5、實(shí)行該制度，對(duì)其他未具體規(guī)定的程序與一般簡(jiǎn)易程序相同。
三、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度的價(jià)值取向
1、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書(shū)面審制度，相對(duì)于開(kāi)庭審理制度來(lái)說(shuō)，具有如下優(yōu)越性：一是審理期限大大縮短。由一般簡(jiǎn)易程序的20日縮短到5日，為法官辦案節(jié)省了大量的時(shí)間。二是審判效率大大提高。因?yàn)閷?shí)行該制度，不需要開(kāi)庭審理，如控辯雙方同意，在送達(dá)起訴書(shū)時(shí)當(dāng)即可向被告人送達(dá)判決書(shū)，審判效率得到驚人的提高。三是司法資源得到最大限度的節(jié)省。一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣仨毥?jīng)過(guò)開(kāi)庭審理，就會(huì)出現(xiàn)開(kāi)庭前書(shū)記員要張貼開(kāi)庭公告，如被告人在押的，書(shū)記員要填寫(xiě)派警單，法警要去提押被告人，開(kāi)完庭后法警要將被告人送回等等許多瑣碎的事情。實(shí)行該制度，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了辦案程序，使審判人員不被繁瑣的程序所累，利用相當(dāng)短的時(shí)間就能審結(jié)一件案件，抽出充分的時(shí)間和精力審理好案件，也達(dá)到了節(jié)約人民法院人力、物力、財(cái)力的目的。2、適用書(shū)面審制度審理刑事案件，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，因該制度程序較簡(jiǎn)單，這樣可促使審判人員提高辦案效率，嚴(yán)剎“拖拉辦案風(fēng)”，減少了當(dāng)事人的訟累，最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。3、適用書(shū)面審制度審理刑事案件，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，因刑事被告人能在較短時(shí)間內(nèi)得到依法處理，當(dāng)事人間的紛爭(zhēng)能在比較短的期限之內(nèi)得到圓滿解決，會(huì)達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者單位：山東省東營(yíng)市墾利縣人民法院）
