[ 姚建宗 ]——(2000-10-25) / 已閱5588次
體育與法治
體育作為人類(lèi)生活之游戲，本屬個(gè)人"私事"，其始確與法律無(wú)關(guān)，自然也與法治無(wú)緣；至于體育項(xiàng)目之游戲規(guī)則則幾乎純?yōu)楦?jìng)技技術(shù)之要求，意在確定不同體育游戲之玩法，比如，男子棒球和女子壘球在球之大小與重量、球場(chǎng)之大小、具體競(jìng)賽之規(guī)則等方面的不同規(guī)定，即屬此類(lèi)。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和體育運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的日常生活的極其廣泛而巨大的影響--包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、道德的、宗教的和社會(huì)的等諸多方面，體育與法律的關(guān)系日益密切：一方面，體育需要并渴求法律的參與，實(shí)行體育法治化；另一方面，法治也要求并積極地把體育納入自己的關(guān)注視野。
法治對(duì)體育的關(guān)切首先體現(xiàn)在對(duì)體育游戲的社會(huì)影響方面，也就是時(shí)刻注意體育游戲在展開(kāi)的過(guò)程中帶來(lái)的或者可能帶來(lái)的對(duì)社會(huì)秩序的各種消極影響與負(fù)面效果。比如，我們?cè)?0世紀(jì)80-90年代不斷地獲得這樣的信息：歐洲一些國(guó)家的議會(huì)曾討論制定專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)對(duì)付本國(guó)及其他國(guó)家的足球流氓破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的違法犯罪行為，懲誡和制裁這類(lèi)違法和犯罪，從而維護(hù)社會(huì)秩序和保障社會(huì)安全；亞洲的東南亞一些國(guó)家（如新加坡）和我國(guó)香港有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、反貪污賄賂機(jī)構(gòu)等）曾對(duì)一些足球運(yùn)動(dòng)員接受賄賂打"假球"進(jìn)行了廣泛、深入而全面的法律調(diào)查，搜集到大量證據(jù)，然后向法院起訴，作為司法機(jī)關(guān)的法院也依法做出了判決。
法治對(duì)體育的關(guān)切還體現(xiàn)在對(duì)從事體育游戲的運(yùn)動(dòng)員的公共行為與形象即其有關(guān)公眾形象的言行舉止的法律規(guī)制上，足球運(yùn)動(dòng)員如馬拉多納之類(lèi)著名人物，都曾因其在公眾場(chǎng)合的違法之言行舉止而受到過(guò)法律制裁，法院判決其從事公益事業(yè)之"社區(qū)服務(wù)"若干小時(shí)；美國(guó)NBA的籃球明星也有不少人曾受過(guò)法律的類(lèi)似惠顧，法院判決其必須義務(wù)向一些社區(qū)的青少年傳授籃球技藝或者義務(wù)向中小學(xué)校的孩子們作諸如倫理道德方面的演講等等。
同時(shí)，更為重要的乃是，法治對(duì)體育的關(guān)切體現(xiàn)并表明了它對(duì)人權(quán)的高度尊重和全面而充分的保護(hù)。比如歐洲各國(guó)對(duì)其他國(guó)家的足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)到本國(guó)職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部踢球一般都要由本國(guó)勞工部門(mén)核發(fā)工作許可證，這一法律規(guī)定及其施行，其意既在于保障本國(guó)球員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，又在于保障其他國(guó)家轉(zhuǎn)會(huì)來(lái)到本國(guó)從事足球運(yùn)動(dòng)的球員的合法權(quán)益（擁有工作許可證表明其工作的合法性，由其工作所生之正當(dāng)權(quán)益法律予以充分保護(hù)）。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)可的一項(xiàng)重要的基本人權(quán)。在體育領(lǐng)域，法律對(duì)基本人權(quán)的保障最為典型的當(dāng)數(shù)"博斯曼法案"。博斯曼曾是比利時(shí)聯(lián)賽中列日俱樂(lè)部隊(duì)的足球運(yùn)動(dòng)員。1990年，他與列日隊(duì)的合同到期，有意到法國(guó)敦刻爾刻俱樂(lè)部踢球。列日俱樂(lè)部同意博斯曼轉(zhuǎn)會(huì)，敦刻爾刻俱樂(lè)部也同意接納他。不曾想，基于歐洲足聯(lián)當(dāng)時(shí)的足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制度之規(guī)定，兩家俱樂(lè)部在博斯曼轉(zhuǎn)會(huì)問(wèn)題上陷入僵局，因?yàn)樵谄滢D(zhuǎn)會(huì)的價(jià)格（轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)）問(wèn)題上誰(shuí)也不想讓步。恰如中國(guó)一句俗話(huà)所說(shuō)，"神仙打仗，百姓遭殃"，博斯曼就此失業(yè)，生活亦陷入困境。一怒之下，博斯曼將兩家俱樂(lè)部和歐洲足聯(lián)告上了歐洲聯(lián)盟的歐洲法院，他本人及其律師認(rèn)為歐洲足聯(lián)的足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制度既不公平合理又違反了歐洲聯(lián)盟的有關(guān)法律。1995年底，歐洲法院作出裁決，認(rèn)為歐洲足聯(lián)的球員轉(zhuǎn)會(huì)制度違反歐盟法律，應(yīng)予廢除，合同期滿(mǎn)的球員可以在歐盟國(guó)家范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)會(huì)，其效力的原俱樂(lè)部不得收取任何轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)。歐洲法院的這一判決被稱(chēng)為"博斯曼法案"。國(guó)際足聯(lián)和歐洲足聯(lián)為了自己的利益曾采取了諸多法律行動(dòng)與歐盟對(duì)抗，意圖取消"博斯曼法案"，但歐洲聯(lián)盟負(fù)責(zé)法律事務(wù)的高級(jí)專(zhuān)員態(tài)度非常堅(jiān)決：法律就是法律，任何組織和團(tuán)體的規(guī)范與制度都毫無(wú)例外地必須遵循法律的原則、精神與規(guī)定。總之，這一法案表明，在體育領(lǐng)域，有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)制定的任何管理規(guī)范和制度，在內(nèi)容上必須體現(xiàn)其對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)、對(duì)公平和公正目標(biāo)的追求，同時(shí)，在形式和內(nèi)容上也必須符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。體育運(yùn)動(dòng)管理必須走法治化的道路。
反觀中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，生活的場(chǎng)景卻是另一幅形象。不論是法學(xué)理論界還是法律實(shí)務(wù)界，都尚未真正意識(shí)到、更未有什么實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)舉措將法治的陽(yáng)光普照于體育大地，將體育運(yùn)動(dòng)的管理納入法治的視野之內(nèi)；而體育界則對(duì)法治和法律極其陌生，對(duì)于法律規(guī)制體育運(yùn)動(dòng)的必然性、必要性與可能性及其意義既茫然無(wú)知又滿(mǎn)懷戒心。比如，中國(guó)足球協(xié)會(huì)的許多官員在各種場(chǎng)合向媒體發(fā)表言論稱(chēng)，凡是涉及足球方面的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛只能由各國(guó)足球協(xié)會(huì)自行加以解決，糾紛各方不得向司法部門(mén)特別是法院起訴要求法律解決，部分官員在發(fā)表這些言論時(shí)還帶著洋洋自得甚至某種驕橫的神情，他們竟然想不起20世紀(jì)90年代剛剛出現(xiàn)的"博斯曼法案"，想不起意大利司法部門(mén)曾對(duì)意大利足球運(yùn)動(dòng)員服用"興奮劑"事件進(jìn)行過(guò)大規(guī)模調(diào)查，想不起法國(guó)警方還對(duì)環(huán)法國(guó)自行車(chē)賽出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員集體服用興奮劑事件也進(jìn)行過(guò)認(rèn)真調(diào)查，更記不起英格蘭、新加坡、香港等地的司法部門(mén)同樣對(duì)足球競(jìng)賽中的腐敗現(xiàn)象（即"賄賂"、打"假球"）進(jìn)行過(guò)卓有成效的法律懲治。本來(lái)，法盲遍及中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)角落，法治意識(shí)的淡漠也是中國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象，中國(guó)體育界自然也不可能例外，出現(xiàn)這種現(xiàn)象可以理解，但這的確是中國(guó)體育界的恥辱。而且，這既是中國(guó)法學(xué)界和法律界的失職，又更是中國(guó)法治的悲哀！
在新的千年和新的世紀(jì)，中國(guó)將更加堅(jiān)定地走向法治之路，這無(wú)可懷疑。法治應(yīng)該也必須把體育納入自己的視界之內(nèi)，因?yàn)轶w育的法治化改革乃是中國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，讓我們同聲呼喚并為之努力吧：請(qǐng)中國(guó)的法治接納中國(guó)的體育，觀照中國(guó)的體育！也請(qǐng)中國(guó)的體育熱情地?fù)肀Хㄖ�！體育和法治理當(dāng)結(jié)合而不是分離，因?yàn)樯畹倪壿嫼头▌t本來(lái)早就把它們連在了一起。
