[ 馮興吾 ]——(2004-10-22) / 已閱32101次
㈢公證法律救濟行政復議和行政訴訟—協(xié)調
協(xié)調是公證法律救濟的關鍵，主要指公證法律救濟各環(huán)節(jié)如何統(tǒng)一、有序地銜接，使各項具體制度穩(wěn)健、和諧地運行，從而提高公證法律救濟的效率。
我國《行政復議法》第2條和第6條規(guī)定，行政復議的申請人和主體資格僅限于行政相對人，雖然我國《行政訴訟法》規(guī)定與之基本一致，但最高人民法院《關于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的若干問題解釋》第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或其他組織對該行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”因此，這種資格認定上的差異，導致對同一具體行政行為按我國《行政復議法》規(guī)定無法提起復議，而按最高人民法院的司法解釋可提起行政訴訟，因此，應當通過修改、解釋等方法予以消除。
�、韫C法律救濟最終結果—公正
公正性作為公證法律救濟的最高追求，在公證法律救濟中顯得更為重要，司法被公認為是解決包括公證法律救濟的最有效、最公正的手段，司法最終解決原則是一個國家的法治程序的重要尺度。但是，對司法部的具體行政行為不服向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。如果選擇行政裁決，則不得再提起訴訟。這種將行政行為排除在司法審查范圍之外，必然影響到公證法律救濟的程序公正性，因為行政復議的公正性同樣應接受司法監(jiān)督和檢驗。因此，我國應逐步廢除行政復議終局的規(guī)定，使經過行政復議的案件都能接受司法審查。
㈤公證職業(yè)化建設—規(guī)范
�、砰_展誠信為民教育，規(guī)范公證法律服務秩序
在公證隊伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，使公證處內部管理和公證員執(zhí)業(yè)活動得到規(guī)范。不斷提高公證人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德教育，努力建設一支“堅定信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍。
⑵完善公證員執(zhí)業(yè)準入制度
要完善公證員考試、考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質的人才從事公證執(zhí)業(yè)，要完善公證機構用人機制，儲備一批公證后備人才。
�、羌訌妼C執(zhí)業(yè)人員的培訓
要提高公證人員的理論素養(yǎng)、法律專業(yè)知識和公證崗位技能，優(yōu)化公證隊伍的知識結構，為公證事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
�、韧晟乒C執(zhí)業(yè)獎懲制度
要認真落實《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準則》和《公證員懲戒規(guī)則》，對違反法律、法規(guī)規(guī)定或違背職業(yè)道德的公證機構和公證人員，要加大處罰力度。
㈥質量監(jiān)控體系—有效
質量控制是公證管理的重要內容，是公證事業(yè)健康發(fā)展的基本保證；要制定統(tǒng)一公證質量標準，加大公證業(yè)務的技術含量，為質量控制提供可操作性依據；要將質量控制的關口前移，規(guī)范公證文書流轉秩序，明確質量責任；要優(yōu)化監(jiān)控方式，逐步實行自檢、互檢、抽檢的質量控制體系。
安徽省宣城市公證處
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電子信箱：notary1964@ hotmail. com
主要參考資料：
⑴姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社，1999年第1版。
�、茖m曉冰：《中國公證制度的完善》，載《法學研究》 2003年第5期。
�、窍倪侍m：《離婚救濟制度之實證研究》，載《政法論壇（中國政法大學學報）》 2003年第6期。
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