[ 胡配軍 ]——(2004-10-18) / 已閱23161次
監(jiān)獄警察職業(yè)化建設研究
江蘇省司法警官學校 胡配軍
摘要：以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導，監(jiān)獄警察應當而且只應當從事監(jiān)獄警察事務，實踐中，監(jiān)獄警察的職責不純與錯位嚴重制約了監(jiān)獄工作的效率與水平，開展監(jiān)獄警察職業(yè)化建設成了勢所必然，推動力與促進力為監(jiān)獄警察職業(yè)化建設提供了極為有利的條件，而妨礙力的存在又使這種建設活動面臨著諸多困難，分化監(jiān)獄職能、強化職業(yè)制度建設、加強監(jiān)獄警察人才資源開發(fā)、轉變思想觀念是當前加強監(jiān)獄警察職業(yè)化建設的應有舉措。
關鍵詞：監(jiān)獄警察 職業(yè)化、監(jiān)獄職能 專業(yè)化
監(jiān)獄警察是我國人民警察的一個警種，他與其他各類人民警察共同構成了維護國家安全和社會秩序的國家治安行政力量，也是實現(xiàn)我國無產階級專政的重要工具之一。五十多年來，監(jiān)獄警察以懲罰和改造罪犯為己任，曾在新中國監(jiān)獄史上創(chuàng)造了光輝的業(yè)績，取得了舉世矚目的改造成就。但是，成就屬于過去。新時期，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治監(jiān)的不斷深入，以及知識經(jīng)濟、入世所帶來的巨大影響，我國監(jiān)獄正在發(fā)生著亙古未見的變化，特別是監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，素質、創(chuàng)新、科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、公正、文明、法律至上，權利、義務等理念要素，成了監(jiān)獄工作現(xiàn)代理念的最基本和最核心構成要素。
以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導，努力提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本決定因素——監(jiān)獄警察自身著手，走監(jiān)獄警察職業(yè)化建設道路，充分保證監(jiān)獄警察只干監(jiān)獄警察事務，盡可能避免監(jiān)獄警察從事非警察事務。下面，筆者擬就監(jiān)獄警察職業(yè)化建設的有關問題談些個人看法，不當之處，敬請批評指正。
一、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設的實踐緣由
我們知道，警察是指在國家的統(tǒng)治與管理中，根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事司法等特殊強制手段的國家行政武裝治安力量，是以維護國家安全和管理社會治安秩序為職責的特殊機構、人員和職業(yè)。（引自《警察學教程》王明泉主編、中國人民大學出版社、第6頁）在我國目前的警察系統(tǒng)中，其構成要素包括公安警察、森林警察、鐵路警察、港航警察、油田警察、監(jiān)獄警察（含勞教警察）、司法警察。比較目前各類警察的職業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，當前，整個警察職業(yè)領域，除了監(jiān)獄警察之外，其他各個行業(yè)的警察早已跨入職業(yè)化行列，警察專門負責警察事務，而監(jiān)獄警察卻不是這樣，他們在履行監(jiān)獄領域的警察職責之外，還要承擔許多非警察職責，監(jiān)獄警察不僅要干警察的事，而且要干非警察的事，甚至還經(jīng)常會以極高的效率去干一些本來不應該干的事。在新中國監(jiān)獄史上，監(jiān)獄警察從他產生的那天起，其職責純化就先天不足，監(jiān)獄警察不僅要管教犯人，而且在勞動改造目標的指引下，廣泛組織各種罪犯，努力參加形式多樣的監(jiān)獄生產勞動。盡管在組織罪犯勞動問題上，由于罪犯勞動的根本性質、罪犯實際勞動過程中出現(xiàn)的問題，曾經(jīng)使我們對罪犯的勞動提出過種種理性約束，如“改造第一、生產第二”、“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”等等。但不管我們作出什么樣的生產約束，我們都無法避免監(jiān)獄警察在組織罪犯勞動改造時，實際跳出改造罪犯的本意，直接追求監(jiān)獄生產的經(jīng)濟效益。無論是監(jiān)獄農田勞動、監(jiān)獄工業(yè)勞動、還是當前的監(jiān)獄勞務加工業(yè)，其勞動都具有雙重性，而且對勞動的經(jīng)濟效益的追求，遠遠勝過對勞動的改造效益的追求。監(jiān)獄警察職責的錯位，給監(jiān)獄工作帶來了方方面面的影響，罪犯的改造質量下降、社會的重新犯罪率上升、監(jiān)獄警察工作效率不高，監(jiān)獄警察的形象和地位受損，監(jiān)獄警察執(zhí)法的神圣性、威嚴性受到質疑。
監(jiān)獄警察還有些人其實不干監(jiān)獄警察事務，如中小學教師、監(jiān)獄產品營銷人員、監(jiān)獄內部三產服務人員等，他們有自己的專門工作，但這些工作沒有一樣是監(jiān)獄警察職責范圍內的事務。
這些非監(jiān)獄警察事務，不僅大量耗費了監(jiān)獄警察的應有資源，而且直接占用了相當數(shù)量的監(jiān)獄警察名額，使得監(jiān)獄警察總量與實際從事警察工作的人員數(shù)量總是存在著很大空間，監(jiān)獄基層一線的警力始終處于不足狀態(tài)。它也影響了監(jiān)獄的法制建設、監(jiān)獄警察隊伍建設、監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設、影響了監(jiān)獄對罪犯的教育改造，妨礙了監(jiān)獄警察工作效率的提高。
要改變這種現(xiàn)狀，就必須進行監(jiān)獄警察職業(yè)化建設。對于從業(yè)人員而言，監(jiān)獄警察不僅僅是一種職業(yè)，更是一種專門化活動。具有監(jiān)獄警察身份的人，不應當再去從事非監(jiān)獄警察的活動，應當堅持監(jiān)獄工作方針，做職業(yè)化的監(jiān)獄警察。
二、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設的時代背景
所謂監(jiān)獄警察職業(yè)化，就其實質而言，就是監(jiān)獄警察職業(yè)文明在監(jiān)獄工作中的擴張，是監(jiān)獄走向現(xiàn)代化、社會化的一個必然的變遷過程和形態(tài)。監(jiān)獄警察職業(yè)化的過程及形態(tài)總是在一定的環(huán)境中運作的。現(xiàn)實的環(huán)境構成了監(jiān)獄警察職業(yè)化的客觀背景。當前，監(jiān)獄警察職業(yè)化建設就其背景而言，既有建設發(fā)展的機遇，也有建設發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。這些機遇與挑戰(zhàn)，可以用推進力、促進力、阻礙力三種力的作用形式加以表述。
（一）、推動力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的推動力量主要來自監(jiān)獄依法治監(jiān)的持續(xù)運行、監(jiān)獄警察的公務員考試錄用制度、監(jiān)獄警察自身素質的普遍提高、監(jiān)獄警察隊伍的動態(tài)穩(wěn)定，以及黨和政府歷年來所給予的政策支持。
1、依法治監(jiān)的持續(xù)運行。自上個世紀90年代中期以來，我國監(jiān)獄緊緊圍繞依法治國的偉大方略，大力實施依法治監(jiān)，全面建設法治監(jiān)獄。依法治監(jiān)的持續(xù)運行，從監(jiān)獄法律體系的完善、監(jiān)獄規(guī)章制度的健全、監(jiān)獄法治理念的革新、監(jiān)獄法治環(huán)境的凈化、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的規(guī)范化等方面，為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了良好的法治基礎。
2、監(jiān)獄警察職業(yè)文明的不斷擴張。近幾年來，以依法治監(jiān)、獄務公開為契機，以公正、公開、公平及文明、科學、規(guī)范執(zhí)法活動為形式，結合監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設、從優(yōu)待警等活動，監(jiān)獄警察職業(yè)文明在整個監(jiān)獄工作環(huán)境中不斷擴張，監(jiān)獄警察的職業(yè)文明不僅成為監(jiān)獄工作的主流文明，而且越來越得到社會公眾的廣泛認可。
3、監(jiān)獄警察素質的不斷提升。監(jiān)獄系統(tǒng)的“568”學歷建設工程、以各類高等院校為依托的監(jiān)獄專業(yè)工作業(yè)務建修與培訓，新監(jiān)獄警察崗前培訓、各類學科知識考試、三年素質系統(tǒng)教育，這一系列教育與培訓活動，大大提高了監(jiān)獄警察隊伍的素質，為監(jiān)獄工作的各種具體崗位培養(yǎng)造就了數(shù)量眾多的專業(yè)人才。
4、監(jiān)獄警察隊伍動態(tài)穩(wěn)定。由于監(jiān)獄警察的公務員資格準入，監(jiān)獄每年可以通過公務員錄用考試，面向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。因此，盡管每年我國都有大批的監(jiān)獄警察因為種種原因、退休、內退、辭職、調動，但是監(jiān)獄警察隊伍的規(guī)模卻一直保持著動態(tài)穩(wěn)定，并在監(jiān)獄警察總量上逐步增加。另外，由于面向社會公開招錄，監(jiān)獄系統(tǒng)有了更多的自主選擇人才的機會，因此，在如今的監(jiān)獄警察構成問題上，無論是年齡構成還是專業(yè)構成、素質構成，當代的監(jiān)獄警察都比過去有了長足的進步。
5、黨和政府的政策支持。歷年來，黨和政府一直關心支持監(jiān)獄事業(yè)，從政策、立法、制度、經(jīng)費保障等方面為監(jiān)獄工作排憂解難，推動監(jiān)獄事業(yè)的進步與發(fā)展。其中，特別是1994年由全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，作為我國歷史上第一部比較完善的監(jiān)獄法典，不僅明確了監(jiān)獄機關的性質、監(jiān)獄警察的身份、而且，把監(jiān)獄警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費列入國家財政預算，用專門的法條予以確定。這一規(guī)定為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了足夠的財政支撐。
（二）促進力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的促進力，源于監(jiān)獄環(huán)境的需求，特別是嚴打以來的監(jiān)獄押犯形勢、中國入世面臨的各種挑戰(zhàn)、社會對監(jiān)獄權的行使要求、罪犯改造質量的目標定位、監(jiān)獄工作科學化的現(xiàn)代需要。
1、嚴打以來的監(jiān)獄押犯形勢。2001年以來，由于嚴打，監(jiān)獄的押犯形勢發(fā)生了前所未有的新變化。押犯總量持續(xù)增加，在獄內押犯構成上，傳統(tǒng)的財產型犯罪、暴力型犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，并占據(jù)了犯罪構成的絕對多數(shù)；涉毒、涉黑、涉惡、高科技犯罪、跨國境犯罪、洗錢犯罪、職務犯罪、法輪功犯罪在絕對數(shù)量上有所增加。犯罪個體中既有文化素質低下者，也有文化層次較高的人進入犯罪行列。新形勢下，獄內押犯的構成情況非常復雜，復雜的獄內押犯構成形勢帶來監(jiān)獄的不安定因素，增加了監(jiān)獄安全的危險性和安全防范的難度，加劇了監(jiān)獄警察改造罪犯的難度。在這樣的形勢下，監(jiān)獄基層一線的警力更加顯得不足，監(jiān)獄警察只有排除非警察事務的干擾，集中警力，強化專業(yè)分工，各司其職，責任到人，才能保證監(jiān)獄工作安全防范到位、獄政管理有序、教育改造有方，勞動改造見效。
2、中國入世所面臨的競爭。2001年11月，中國成功入世，這無疑會對我國的政治、經(jīng)濟文化、法治的發(fā)展產生強大的推動作用，但是，入世并不僅僅是帶給我國眾多的發(fā)展機遇，也使我國各個領域、各個行業(yè)面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。就監(jiān)獄系統(tǒng)來講，監(jiān)獄事業(yè)要發(fā)展，必須與國際接軌，走國際融合道路，然而這種接軌、融合都應以競爭為前提，只有在競爭中立于不敗之地，才有資格去談接軌、融合。目前，西方國家監(jiān)獄警察已經(jīng)普遍走上了職業(yè)化道路，而且職業(yè)化的程度和水平都比較高。職業(yè)化意味著監(jiān)獄警察工作的專業(yè)化，監(jiān)獄警察的各項具體工作都有專業(yè)人員專門從事，不難設想專業(yè)工作人員的工作效率必將顯著高于非專業(yè)人員從事同類工作。相比之下，我國監(jiān)獄警察工作的專業(yè)性及效率還存在差距。他山之石可以攻玉，西方國家這些先進的實踐做法可以被我們拿來，為我們監(jiān)獄工作服務。我們也只有走監(jiān)獄警察職業(yè)化道路，實施監(jiān)獄警察專業(yè)化分工，努力提高監(jiān)獄工作效率，才可能使我國監(jiān)獄在入世后的中西方監(jiān)獄國際競爭中，處于有利地位。
3、社會對監(jiān)獄警察監(jiān)獄權行使的要求。監(jiān)獄權是廣大人民通過法律賦予監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過程中所享有的權力。監(jiān)獄權是一種嚴格的執(zhí)法權力，監(jiān)獄警察接受了這項權力，就應當忠實地行使這項權力，而不應當使這項權力在某些監(jiān)獄警察身上行使落空，更不應讓這種權力作為一種手段，供監(jiān)獄警察用來組織在押罪犯為追逐經(jīng)濟利益創(chuàng)造利潤。社會對監(jiān)獄權的行使要求監(jiān)獄警察必須走職業(yè)化道路，只為監(jiān)獄警察之事，不從事非監(jiān)獄警察事務。
4、罪犯改造質量的目標要求。監(jiān)獄法規(guī)定：監(jiān)獄應當“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”；黨和國家領導人也一再強調要在改造好上下功夫。目前，我國監(jiān)獄的罪犯改造以守法公民為目標，各省市監(jiān)獄系統(tǒng)在守法公民的基礎上，還會結合實際需要，在目標的落實上，注重造就什么樣的守法公民。當然，不論造就何種守法公民都應當貫徹到罪犯改造的實踐當中。要在改造好上下功夫，要提高罪犯的改造質量，降低罪犯的重新犯罪率，監(jiān)獄警察應當切實去做改造罪犯的工作。為此，針對目前罪犯改造的任務比不上監(jiān)管安全、監(jiān)獄經(jīng)濟的目標任務來得明確強硬，監(jiān)獄警察無暇顧及罪犯的改造工作，監(jiān)獄只有通過職業(yè)化建設，對監(jiān)獄警察進行科學分類，建交專職的罪犯改造隊伍，專門負責罪犯改造工作，才能真正在改造好上下功夫，達到罪犯改造質量的目標要求。
5、監(jiān)獄工作科學化的現(xiàn)代需要。傳統(tǒng)監(jiān)獄工作盡管在特定的歷史條件下，對我國監(jiān)獄事業(yè)的進步與發(fā)展作出過非常顯著的貢獻，但是那種粗放、簡單、不計投入產出、不講究工作效率的做法，只能適應于那種相對封閉、缺乏競爭的時代。在改革開放的今天，科學倡明，科學價值得到全社會的認同，講科學、用科學、科學思維、科學決策、科學分工、科學組織，成了社會的普遍現(xiàn)象，監(jiān)獄工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，同樣需要科學，要走科學化的道路。監(jiān)獄工作的科學化，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，其中，最重要的是如何科學地開發(fā)與利用好監(jiān)獄警察人才資源，使監(jiān)獄警察分工科合理、職責分明、組織科學、精干高效。保證適當?shù)娜瞬虐仓迷诤线m的崗位、專業(yè)人才從事對口專業(yè)的工作。只有監(jiān)獄警察職業(yè)化，才能使監(jiān)獄警察人盡其才，適得其所，從而實現(xiàn)監(jiān)獄工作科學化的目標追求。
（三）妨礙力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的阻礙力源于監(jiān)獄工作實踐中客觀存在的、在短時期內難以根本解決的若干問題。
1、監(jiān)獄職能多元化。理論上講，監(jiān)獄是懲罰和改造人的地方，勞動改造罪犯中的勞動應當是為著改造罪犯的目的，而不應該在改造的目的之外產生經(jīng)濟效益的目的。監(jiān)獄警察應當從事懲罰和改造罪犯的工作，以及與此密切相關的行政職能工作，辦企業(yè)、辦社會（如醫(yī)院、學校、三產）不應當是監(jiān)獄警察的職責。但是，由于監(jiān)獄自身條件的限制，我國農村監(jiān)獄多數(shù)地處僻遠、交通不便、子女入托、上學、就業(yè)困難重重，監(jiān)獄警察及其他工作人員就醫(yī)不便，在這樣的情況下，監(jiān)獄辦社會的職能雖然在理論上說不通，但是實際情況卻又是無可奈何。監(jiān)獄辦企業(yè)這本來就不是監(jiān)獄的本意，它只能是勞動改造的附屬物，是勞動改造的一種實現(xiàn)形式。這種企業(yè)應當服從勞動改造的需要。然而，在監(jiān)獄的經(jīng)費保障不能全額到位之前，當前，罪犯改造經(jīng)費的缺口很大，絕大多數(shù)省份拔付的監(jiān)獄改造經(jīng)費都不能滿足改造工作的需要，監(jiān)獄必須通過生產，自己主動地掙改造經(jīng)費。另外，監(jiān)獄要發(fā)展，硬件設施要上規(guī)模、上層次，這些花費巨大的開資從何而來，它也迫使監(jiān)獄必須通過生產自籌。再說，每年國家的財政預算與監(jiān)獄實際的年度經(jīng)費需要能否相符，這本來就是一個非常難以協(xié)調的問題。所以，在目前的監(jiān)獄條件下，如果讓監(jiān)獄停止辦企業(yè)，放棄對經(jīng)濟效益的追求，是不切實際的，且會引發(fā)若干難以解決的新問題�，F(xiàn)實條件對監(jiān)獄職能單一化的限制，從根本上妨礙監(jiān)獄警察職業(yè)化。
2、監(jiān)獄工作法規(guī)制度不健全。監(jiān)獄警察職業(yè)化，必須有相對健全的法規(guī)制度，對職業(yè)化行為進行規(guī)范調適。幾十年來，盡管監(jiān)獄系統(tǒng)在法規(guī)制度的建設方面，做了大量的工作，使新中國監(jiān)獄的法規(guī)制度從無到有、從不健全走向健全，但是，這種法規(guī)制度的健全將是一個長期的過程。雖然我國有了監(jiān)獄法、有了許多關于監(jiān)獄工作的法規(guī)、制度。但實踐證明，監(jiān)獄法還有許多不足之處需要修正，監(jiān)獄法實施細則至今還未出臺；在法規(guī)制度方面，我們時常需要沿用公安機關一些已經(jīng)落后于現(xiàn)實的“老規(guī)定”。有些制度的內容缺乏科學性、合理性。監(jiān)獄警察職業(yè)化還面臨著有法難依、有制難循的矛盾。由于監(jiān)獄法制的不健全，迄今為止，我們仍然無法說清監(jiān)獄警察的執(zhí)法活動究競包括哪些內容，監(jiān)獄警察到底有哪些工作職責。
3、監(jiān)獄工作非科學化。職業(yè)化的監(jiān)獄警察必須科學地組織實施監(jiān)獄警察的各項工作，全面高效地履行警察的崗位職責�，F(xiàn)實的監(jiān)獄警察工作中存在著許多非科學做法，并由此導致了監(jiān)獄警察工作的效率問題。多年來，我國監(jiān)獄警察工作一直強調嚴防死守、硬拼苦干，不計成本、不惜代價。監(jiān)獄警察的奉獻精神固然可佳，但問題是這種奉獻是不是必不可少的，甚至于可以追問是不是有此必要。監(jiān)獄警察應當干警察的事，應當依職責干警察的事，應當在職業(yè)活動時間范圍內干警察職責范圍內的事。這是一種監(jiān)獄警察職業(yè)化的分工及組織活動理念，舍此，我們就只能空談職業(yè)化。監(jiān)獄警察在工作中，忙碌于看守、改造與生產之間，每一個基層一線的監(jiān)獄警察，都在職責上具有全能性——看守、改造、生產的職責全要承擔，每個監(jiān)獄警察都充當全能型人才。事實上，他們肩負不起也不可能肩負得起這么多的職責。心理學理論認為，當個體面臨多重職責需要同時履行時，個體往往傾向于選擇承擔最容易實現(xiàn)、最富有實效的職責。這正好說明為什么當前監(jiān)獄警察對監(jiān)獄生產與教育改造厚此薄彼的原因。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的重中之重，為此每個監(jiān)獄都會投入大量的人力物力進行安全防范。從防范手段來看，現(xiàn)在，我們至少有三種手段可以使用——物防、技防、人防�？墒窃诎踩婪斗矫妫捎诜N種原因，監(jiān)獄現(xiàn)有的物防、技防不僅不能充分發(fā)揮其應有的作用，甚至有時還會成為耗費警力的一種途徑。許多監(jiān)獄對物防、技防所持的信任度太低，往往習慣于相信人防，不顧物防技防的現(xiàn)實存在及其可能達到的功能，依然如顧地強化人防�，F(xiàn)在的工作狀況既不能保證每個監(jiān)獄警察盡到全職，也無法使個監(jiān)獄警察的工作都有成效，重復勞動、低效勞動、無效勞動客觀存在，這些非科學化的做法更是與監(jiān)獄警察職業(yè)化的要求完全相悖。
4、監(jiān)獄警察的權利義務不明確。監(jiān)獄警察的存在具有工具效用價值，即是無產階級專政工具的重要組成部分。監(jiān)獄警察的政治定性賦予監(jiān)獄警察崇高的政治地位與政治使命，使這個集體具有區(qū)別于其他職業(yè)群體的政治意義。對于監(jiān)獄警察個體而言，職業(yè)的政治使命感固然必要，但他們不能僅僅被當作工具發(fā)揮作用，他們都是活生生的個體，他們從事監(jiān)獄警察職業(yè)活動并不能逃離“職業(yè)是人們賴以謀生的手段”的定性。監(jiān)獄警察職業(yè)活動涉及到他們自身及家庭的切身利益。因此與他們切身利益相關的權利義務必須明確，這樣才能談得上職業(yè)化。實踐中，監(jiān)獄警察的執(zhí)法權力比較明確，政治性很強，但監(jiān)獄警察非常關心的權利和與此相對應的義務，卻說不清道不明。由于沒有關于監(jiān)獄警察權利與義務的明確規(guī)定，監(jiān)獄警察在職業(yè)活動過程中，只能享有人民給予的權力，卻無法行使他從事職業(yè)活動應有的權利，對自己在職業(yè)活動中的應盡義務也缺乏明確認識，更無法保證他們在工作中對應當承擔的每一項義務都能全面履行（如目前的教育改造，在許多監(jiān)獄，其工作都與要求之間存在著很大的差距）。這些情況表明，監(jiān)獄警察職業(yè)活動與監(jiān)獄警察職業(yè)化之間還存在很大差距。
三、監(jiān)獄警察職業(yè)化的舉措思考
1、轉離社會職能、分離經(jīng)濟職能。監(jiān)獄職能得不到純化，監(jiān)獄警察就不可能只從事警察事務，就不可能有監(jiān)獄警察職業(yè)化。經(jīng)過多年的努力，我國監(jiān)獄的條件有了很大變化，交通有所改善。監(jiān)獄辦社會的職能已經(jīng)不象過去那樣有著迫切的實際需要，在一些相對發(fā)達的區(qū)域，監(jiān)獄辦社會的職能發(fā)揮，甚至存在非常大的困難。應當盡快把監(jiān)獄辦社會的職能轉離出去，丟掉監(jiān)獄一個沉重的包袱。由于監(jiān)獄經(jīng)費的原因，監(jiān)獄的經(jīng)濟職能在目前還不具有完全分離的條件，但是，可以把它從監(jiān)獄警察職能中分離出去，監(jiān)獄警察不必承擔經(jīng)濟生產指標任務。在組織罪犯生產勞動的過程中，監(jiān)獄警察追求的應當是其中的改造效益，通過生產勞動，促進罪犯轉變勞動觀點、形成勞動習慣、掌握和提高勞動技能。而勞動的經(jīng)濟效益及勞動成果的價值實現(xiàn)不應由監(jiān)獄警察來負責，應由專業(yè)的生產技術和生產管理、營銷人員來負責。
2、強化職業(yè)制度建設。監(jiān)獄警察職業(yè)化的制度還有許多需要建設的內容，要從法律、法規(guī)、監(jiān)獄工作制度等方面強化制度建設，特別是要盡快出臺監(jiān)獄法實施細則，努力構設刑事執(zhí)行法典，修訂完善監(jiān)獄法，明確監(jiān)獄警察職業(yè)活動的權利和義務，制定監(jiān)獄警察職業(yè)規(guī)范。通過這些制度建設措施，努力為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供制度保障。
3、加強監(jiān)獄警察人才資源開發(fā)。針對監(jiān)獄警察隊伍的現(xiàn)有素質狀況，應當采取措施，大力加強人才資源開發(fā)。首先應當對監(jiān)獄警察進行工作分類，根據(jù)各人的專長及實際工作能力、年齡、政治素養(yǎng)等條件，把監(jiān)獄警察分成看守、改造、其他三種類型，其次，加強從事看守和改造工作的監(jiān)獄警察的職業(yè)化建設，提高他們的業(yè)務技能和水平，努力實現(xiàn)這些崗位上的監(jiān)獄警察從事崗位工作的專業(yè)化，高效化。因為一旦這些崗位上的監(jiān)獄警察都具有了專業(yè)水平，那么工作的效率就會顯著提高，我們就可以減少一些不講科學的嚴防死守，更不必經(jīng)常性無報償?shù)貭奚O(jiān)獄警察大量的非工作時間。第三，重視做好監(jiān)獄警察人才資源的引進工作。監(jiān)獄警察職業(yè)化，這種職業(yè)活動對技術的要求會越來越高。提高監(jiān)獄警察相關從業(yè)員的的整體素質和個體素質，既要靠內部隊伍建設，也需要從外部加強人才引進，通過引進一些高素質的專業(yè)人才來激活監(jiān)獄內部的監(jiān)獄警察人才資源。因此，要重視做好監(jiān)獄警察人才引進工作，對將要引進的人才不僅要強調有真才實學，而且這種真才實學確實是為監(jiān)獄所需，以保證引進人才的質量。
4、轉變兩個觀念。一是由于監(jiān)獄警察的政治屬性、過去，我們習慣于強調監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對技術的要求。因而，監(jiān)獄工作中，工作的科學性不足，技術水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但監(jiān)獄警察不能因為政治而忽視了科學技術。監(jiān)獄警察應當從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學性、技術性。促進監(jiān)獄工作更快地發(fā)展。二是從監(jiān)獄工作的具體崗位來講，其實并不是所有的工作崗位都需要監(jiān)獄警察，有些崗位如財務、工會等崗位，他們和罪犯一般沒有直接的接觸，這些崗位上的工作完全可以由非監(jiān)獄警察來完成。這樣不僅可以節(jié)約監(jiān)獄警察人才資源，純化監(jiān)獄警察職能與事務，而且可以通過監(jiān)獄警察崗位和非監(jiān)獄警察崗位的劃分，達到進一步提高監(jiān)獄警察職業(yè)地位的效果。這樣一來，即使監(jiān)獄還有企業(yè)、學校、三產，也不會由此影響到監(jiān)獄警察的職能，至少監(jiān)獄警察可以從這些職能和事務中擺脫出來，專心于懲罰和改造罪犯的本職工作。
胡配軍，男，1966年1月生，漢族，碩士研究生，先后發(fā)表論文二十多篇，參與著作編寫五本。
