[ 王禮仁 ]——(2022-1-11) / 已閱3982次
檢察院成為解決民事糾紛的主角應(yīng)當(dāng)引起最高立法機(jī)關(guān)、最高人民法院和法學(xué)理論工作者高度重視與反思，即婚姻登記糾紛處理難“堵點(diǎn)”到底在哪兒？檢察院能否成為解決民事糾紛的主角？司法改革真正方向和路徑何在？
在筆者看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上并不難，只需要樹立依法辦案，依法行政理念，摒棄一些傳統(tǒng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤做法和錯(cuò)誤規(guī)定即可。
（一）開啟民事程序?qū)徖砘橐鲂Яm紛的正確路徑。目前的當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)推廣民事審理婚姻效力糾紛的有效經(jīng)驗(yàn)（江蘇賈汪法院以及全國(guó)各地都有很好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣），修改廢除冒名或其他弄虛作假婚姻登記效力糾紛只能通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟處理的不合理的司法解釋和相關(guān)規(guī)定。
民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΠ讣哂姓?dāng)性和優(yōu)越性，我在很多文章中反復(fù)論述過(guò)，民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΦ木唧w技巧我也在《人民法院報(bào)》的《民事程序?qū)徖砘橐鲂Яm紛的訴訟技巧與法律適用》 一文中做過(guò)介紹，前述5個(gè)民事案例也說(shuō)明無(wú)論是結(jié)婚無(wú)效還是離婚無(wú)效，也無(wú)論是冒名登記結(jié)婚還是“查無(wú)此人”，民事程序都可以審理。而且民事程序既可認(rèn)定婚姻有效，也可以認(rèn)定婚姻無(wú)效；既可以判決離婚，也可以判決不離婚。在行政程序中，公安戶籍網(wǎng)上“查無(wú)此人”都采取了簡(jiǎn)單撤銷的方式處理，在民事程序中則依法查清后實(shí)事求是處理，其科學(xué)性不言而喻。民事程序?qū)徖砘橐鲂Яm紛不僅比行政程序質(zhì)量高，而且可以合并審理，將婚姻效力認(rèn)定與離婚和子女財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，高效便捷合法。
目前，《民法典》和《民事訴訟法》仍然是處理此類案件實(shí)體和程序上的合法有效根據(jù)和最高準(zhǔn)則，一切與之相抵觸的規(guī)定均無(wú)法律效力。從《指導(dǎo)意見》頒布的形式考察，其中的“兩部”沒(méi)有法律解釋權(quán)，而且也沒(méi)有公布經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)和最高人民檢監(jiān)察委員會(huì)討論。因而，這個(gè)《指導(dǎo)意見》至多是一個(gè)準(zhǔn)司法解釋，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
實(shí)際上，也正是一些錯(cuò)誤規(guī)定與錯(cuò)誤理念干擾或破壞了《民法典》和《民事訴訟法》正確實(shí)施，只要回歸《民法典》和《民事訴訟法》的軌道上來(lái)，婚姻登記糾紛的“堵點(diǎn)”完全可以解決。
（二）建立解決婚姻登記糾紛合法的多元機(jī)制
解決婚姻登記糾紛多元機(jī)制必須建立在合法基礎(chǔ)上，否則，就是甩開法律蠻干，必將損害法律權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
婚姻登記糾紛的多元機(jī)制，就是根據(jù)婚姻登記糾紛的不同性質(zhì)和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能配置相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段。即婚姻登記中的信息錯(cuò)誤由民政機(jī)關(guān)通過(guò)換證糾錯(cuò)途徑解決；婚姻登記機(jī)關(guān)的違法行為引起的損害賠償?shù)葐渭兊男姓讣ㄟ^(guò)行政程序解決；婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效民事案件由民事程序解決。只要三條路徑暢通無(wú)阻，任何婚姻登記糾紛都會(huì)迎刃而解。
目前重點(diǎn)要糾正兩個(gè)傳統(tǒng)的錯(cuò)誤做法：一是糾正適用行政訴訟程序?qū)徖砘橐鲂ЯΓǔ蜂N婚姻登記或確認(rèn)無(wú)效）的做法，凡涉及婚姻是否成立有效案件均由民事程序?qū)徖�。二是糾正民政機(jī)關(guān)以撤銷婚姻登記代替“換證糾錯(cuò)”的做法。“換證糾錯(cuò)”與“撤銷婚姻登記”兩者性質(zhì)不同，法律效果不同，民政機(jī)關(guān)只能“換證糾錯(cuò)”，不能撤銷婚姻登記，而且很多登記信息錯(cuò)誤只需要“換證糾錯(cuò)”，不需要撤銷婚姻登記。
至于婚姻登記糾紛中的三種不同性質(zhì)糾紛（行政、民事與換證糾錯(cuò)）的具體劃分及其處理方式，可參見《民法典實(shí)施后婚姻登記糾紛救濟(jì)路徑的思考》 《民法典時(shí)代民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛職能應(yīng)轉(zhuǎn)變——以換證糾錯(cuò)取代撤銷婚姻登記》 此不贅述。
（三）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督婚姻登記糾紛的職能轉(zhuǎn)變與具體手段
檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)采取檢察建議民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的方法監(jiān)督婚姻登記糾紛的處理，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能和手段，采取如下監(jiān)督方式：
一是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記中的違法犯罪的立案處理；二是監(jiān)督行政審判對(duì)當(dāng)事人造成損害賠償?shù)葐渭冃姓讣牧笇徟�；三是監(jiān)督民事審判對(duì)婚姻登記引起的婚姻是否成立和有效的民事婚姻效力案件立案審判；四是監(jiān)督民政（行政）機(jī)關(guān)追究違法登記的行政責(zé)任和對(duì)登記信息錯(cuò)誤的換證糾錯(cuò)。五是檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)原告起訴的無(wú)效婚姻，以原告身份向法院起訴，請(qǐng)求法院宣告無(wú)效（國(guó)外有此類立法）。
附《指導(dǎo)意見》全文
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替
或者弄虛作假的方式辦理
婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、民政局：
為妥善有效處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的各類糾紛，維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約行政成本和司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《婚姻登記條例》等規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部制定了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 民政部
2021年11月18日
關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的
指導(dǎo)意見
一、人民法院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情實(shí)際，以促進(jìn)問(wèn)題解決、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法立案、審理并作出裁判。
人民法院對(duì)當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限；對(duì)被冒名頂替者或者其他當(dāng)事人不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。
人民法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。
二、人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見�？梢愿鶕�(jù)案件實(shí)際情況，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線索、監(jiān)督立案查處。
人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門發(fā)送檢察建議書。
三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹�。�?jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。
四、民政部門對(duì)于當(dāng)事人反映身份信息被他人冒用辦理婚姻登記，或者婚姻登記的一方反映另一方系冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理。
民政部門收到公安、司法等部門出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷相關(guān)婚姻登記。
民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷或者更正婚姻登記決定書于作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時(shí)抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)。
民政部門作出撤銷或者更正婚姻登記決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在婚姻登記管理信息系統(tǒng)中備注說(shuō)明情況并在附件中上傳決定書。同時(shí)參照婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)定存檔保管相關(guān)文書和證據(jù)材料。
五、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時(shí)將使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶口簿、無(wú)配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
六、本指導(dǎo)意見所指當(dāng)事人包括：涉案婚姻登記行為記載的自然人，使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件或者冒用他人身份證件辦理婚姻登記的自然人，被冒用身份證件的自然人，其他利害關(guān)系人。
七、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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